Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-3213/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Архаровой Л.В.,

судей Сироткиной Е.М., Шерстневой А.А.,

при секретаре Микушевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе представителя Симпелевой Т.В., действующей в интересах истца Романца Юрия Юрьевича, на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 9 сентября 2020 года, которым

исковые требования Романца Юрия Юрьевича к Главному управлению МЧС России по Республике Коми: об отмене решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по Республике Коми от 19 января 2018 года, оформленного протоколом N 2 в части, касающейся Романца Юрия Юрьевича; о признании Романца Юрия Юрьевича нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлении на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 30.05.2005; о признании за Романцом Юрием Юрьевичем права на получение государственного жилищного сертификата; возложении на жилищную комиссию ГУ МЧС России по Республике Коми обязанности по включению Романца Юрия Юрьевича в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., объяснения Романца Ю.Ю., его представителя Симпелевой Т.В., представителя ГУ МЧС России по РК Низовцева Е.В., судебная коллегия

установила:

Романец Ю.Ю. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Коми, с учетом измененных требований, об отмене решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по Республике Коми от 19.01.2018, оформленного протоколом N 2 в части, касающейся истца; признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановлении на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 30.05.2005; признании права на получение государственного жилищного сертификата; возложении на жилищную комиссию ГУ МЧС России по Республике Коми обязанности по включению в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", поскольку 19.01.2018 незаконно снят с учета, на котором состоял в период с 2005 по 2018, в связи с выявлением в представленных документах, сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.

В судебном заседании истец Романец Ю.Ю., его представитель на иске настаивали.

Представитель ГУ МЧС России по Республике Коми в судебном заседании исковые требования не признал.

Третьи лица Романец Ю.Ю., Романец В.Ю., Романец Л.А., Романец Р.М., АО Северный филиал "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" участия в судебном заседании не принимали.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца с принятым решением не согласился, просил его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив законность решения суда в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, с учетом доводов возражений, представленных истцом и третьими лицами, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Романец Ю.Ю. с 1994 по 16.08.1999 проходил службу в органах внутренних дел, с 01.04.2002 работал инструктором в Сыктывкарском филиале МССШМ, приказом от 23.03.2005 откомандирован в распоряжение 1-ОУГПС МЧС РК, с 05.04.2005 проходил службу в МЧС России, с 30.04.2005 в ФГБУ "Производственно-технический центр ФПС по Республике Коми" (далее - ПТЦ), приказом ПТЦ от 07.04.2015 уволен со службы по пункту "е" части 1 статьи 58 Положения о службе (по сокращению штатов) с 09.04.2015.

Выслуга на дату увольнения истца в календарном исчислении составила 26 лет 10 мес. 11 дн.; в льготном исчислении - 39 лет 03 мес. 01 дн (приказ от 07.04.2015 N 26-НС; послужной список по состоянию на 02.03.2015).

30.05.2005 Романец Ю.Ю. подал в ПТЦ Комитета по делам ГО и ЧС Республики Коми заявление о постановке на учет на улучшение жилищных условий с составом семьи 3 человека (сыновья Романец Ю.Ю. и Романец В.Ю.) указав, что прописан по адресу: г. <Адрес обезличен>, однако в связи с разводом вынужден снимать жилье.

Ранее на учете истец не состоял.

В жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>, истец имел регистрацию с 20.02.2004 по 28.07.2005. В указанный период в трехкомнатной квартире по адресу: <Адрес обезличен>. (общая площадь - ... кв.м., в том числе жилая - ...), имели регистрацию - Романец Ю.Ю. (сын), Романец В.Ю. (пасынок), Романец Л.A. (бывшая супруга), Романец В.Ю. (сын).

Как следует из выписки протокола N 4 жилищно-бытовой комиссии производственно-технического центра комитета по делам ГО и ЧС Республики Коми от 30.05.2005 Романец Ю.Ю., <Дата обезличена> г.р. (с учетом состава семьи из 3 человек: Романец Ю.Ю. <Дата обезличена> г.р. (сын), Романец В.Ю., <Дата обезличена> г.р. (сын) с 30.05.2005 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта "д" статьи 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденных Указом Главы Республики Коми 27.05.1999, в соответствии с которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие на условиях поднайма в государственном и муниципальных фондах либо найма в частном жилищном фонде и не имеющие другой жилой площади.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении и предоставления жилых помещений в Республике Коми, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи, независимо от вида жилищного фонда - 7 и менее квадратных метров.

С 02.02.2006 Романец Ю.Ю. зарегистрирован в общежитии по адресу: <Адрес обезличен>. Указанное жилое помещение состоит на балансе ГКУ РК "Управление противопожарной службы и гражданской защиты".

Согласно протоколу N 4 жилищно-бытовой комиссии производственно-технического центра комитета по делам ГО и ЧС Республики Коми от 29.10.2009 Романец Ю.Ю. поставлен на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшение жилищных условий) с составом семьи 1 человек с даты постановки на учет с 30.05.2005.

25.03.2016 Романец Ю.Ю. включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по РК от 19.01.2018 N 2 Романец Ю.Ю., снят с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по ГУ МЧС России по Республике Коми, с составом семьи 1 человек, отменено решение жилищной комиссии ГУ от 25.03.2016 N 5 о включении Романца Ю.Ю. в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 1050.

Полагая принятое решение незаконным, истец обратился в суд.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Романцом Ю.Ю. требований, исходил из того, что истец был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 30.05.2005 незаконно, ссылаясь на то, что истец малоимущим не признан, имел обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы, доказательств о поднайме жилого помещения не представил.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы представителя истца.

В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ предоставление жилища бесплатно или за доступную цену возможно не только малоимущим, но и "иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище".

Сотрудники Государственной противопожарной службы относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений.

Так, согласно пункту 2 Указа Президента РФ N 825 от 28.06.1999 (в ред. Указов Президента РФ от 17.04.2003 N 444, от 16.03.2007 N 359) действие президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" распространено на лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, т.е. в том числе и на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, увольняемых со службы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов.

Пунктом 1 этого Указа Президента РФ, пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1095 от 29.09.1999 установлено, что в целях обеспечения социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ для сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также граждан, уволенных со службы приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение их и членов их семей постоянным жильем является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

С 2006 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 865 от 31.12.2005 реализация программы "Государственные жилищные сертификаты" осуществлялось в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище".

В соответствии с Паспортами подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (2011 - 2015 годы)", утвержденной Постановлениями Правительства РФ N 675 от 17.09.2001, N 1050 от 17.12.2010, основными целью и задачами подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством РФ, посредством предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, а также посредством предоставления жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах, приобретенных за счет средств федерального бюджета.

Согласно разделу 2 Паспорта подпрограммы право на получение социальных выплат имеют сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (в редакции, действующей на момент постановки истца на учет), правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с пунктами 1, 2 Указа Президента N 1309 от 09.11.2001 (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 N 531) с 01.01.2002 в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая является правопреемником ГПС МВД РФ.

До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом РФ "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В настоящий момент действует Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме этого, лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента от 02.10.1992 N 1153 (в ред. Указа Президента РФ от 17.04.2003 N 444) в целях усиления социальной защищенности сотрудников Государственной противопожарной службы и членов их семей с 01.01.2002 распространено действие пункта 3 Указа Президента РФ от 21.07.1992 N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск МВД РФ гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

Таким образом, статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России определен как категории граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Исполнение указанных государственных обязательств осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" (в настоящее время "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.

В спорный период действовали Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 (далее - Правила N 1054).

Указанными Правилами N 1054 установлен единый порядок постановки на учет указанных категорий граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Иного порядка постановки на учет для сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, федеральным законодательством на момент обращения Романца Ю.Ю. с заявлением, предусмотрено не было.

Следовательно, на дату постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Романца Ю.Ю. указанные Правила N 1054 регулировали отношения истца в полном объеме без исключений.

Согласно пункту 12 Правил N 1054 ведение учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации МЧС России.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 7 Правил N 1054, одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений является проживание в общежитии и на служебной жилой площади.

По делу установлено, что Романец Ю.Ю. был поставлен на учет с 30.05.2005, когда имел регистрацию в жилом помещении, где проживала его бывшая супруга.

Вместе с тем по состоянию на 29.10.2009, когда жилищно-бытовой комиссией принималось решение о снятии членов семьи истца (сыновей) с учета и постановке Романца Ю.Ю. на соответствующий учет в составе семьи 1 человек (протокол от 29.10.2009 N 4), истец проживал в общежитии, т.е. в ином, не ранее занимаемом, жилом помещении, и кроме того, прошло более 5 лет с даты реализации им доли в праве собственности квартиры.

Кроме того, на дату увольнения со службы истец имел выслугу более 10 лет в календарном исчислении, а именно: 26 лет 10 мес. 11 дн., уволен по сокращению штатов, проживал и был зарегистрирован в ведомственном общежитии, следовательно, отвечал всем требованиям, установленным как Правилами N 1054, так и Правилами N 153.

В силу вышеизложенного Романец Ю.Ю. незаконно был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий 19.01.2018. При сохранении за истцом права на получение ГЖС дата постановки на учет должна определяться с 29.10.2009, а не с 30.05.2005.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 марта 2021года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отменить решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по Республике Коми от 19 января 2018 года, оформленное протоколом N 2 в части, касающейся Романца Юрия Юрьевича.

Признать Романца Юрия Юрьевича нуждающимся в улучшении жилищных условий и восстановить на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 29.10.2009.

Признать за Романцом Юрием Юрьевичем право на получение государственного жилищного сертификата и возложить на жилищную комиссию ГУ МЧС России по Республике Коми обязанность включить Романца Юрия Юрьевича в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка