Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2020 года №33-321/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 33-321/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Сыреновой С.Н., при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2019 года, которым
по гражданскому делу по иску Шестакова А.В. к Отделу Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району об оспаривании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности
ПОСТАНОВЛЕНО:
в удовлетворении искового заявления отказать.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шестаков А.В. обратился в суд к Отделу Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району с иском об оспаривании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, указывая, что с 15.05.2018 служит в отделении ******** отдела ******** Отдела Министерства внутренних дел России по Нерюнгринскому району (далее - ******** ОМВД по Нерюнгринскому району) в должности ******** на административном участке "..........".
23.07.2019 в отношении истца проведена служебная проверка по факту самовольного убытия со службы 21.06.2019 в 16 час. 56 мин. По результатам проверки приказом ОМВД по Нерюнгринскому району N ... от 26.03.2019 вынесено дисциплинарное взыскание "замечание".
С данным дисциплинарным взысканием истец не согласен, так как 19.06.2017 убыл в командировку в г. .......... в целях ******** по маршруту "..........-..........-..........".
21.06.2019 около 12 час. 30 мин. Шестаков А.В. прибыл из командировки в г. Нерюнгри, о прибытии доложил начальнику ******** З. По прибытию в ОМВД РФ по Hерюнгринскому району в 15 час. 00 мин. З. потребовала, чтобы он находился на работе до конца рабочего дня, а после рабочего дня до 00 час. 00 мин. следующего дня участвовал в проведении оперативно-профилактической операции "********", но он до 17 час. 00 мин. находился на рабочем месте, а затем ушел домой.
Истец полагает, что приказ начальника являлся незаконным в связи с чем он имел право не выполнять его. Настаивает на том, что служебное задание по ******** было выполнено им в полном объеме, он исполнял непрерывно свои служебные обязанности с 17 час. 00 мин. 19.06.2019 до 17 час. 00 мин. 21.06.2019, то есть 48 часов рабочего времени, в том числе в ночное время, без перерывов на сон.
Просит отменить приказ ОМВД РФ по Нерюнгринскому району N ... от 25.03.2019 о привлечении его к дисциплинарной ответственности; отменить результаты служебной проверки от 23.07.2019; обязать ОМВД РФ по Нерюнгринскому району довести до личного состава информацию об отмене приказа ОМВД РФ по Нерюнгринскому району N ... от 25.03.2019 в соответствии с частью 4 статьи 9 ФЗ N3 "О полиции" от 07.02.2011; обязать ответчика оплатить отработанные сверхурочно и в ночное время часы в период с 19.06.2019 по 21.06.2019.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражение относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ).
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 года N 7-П; определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О, от 24 июня 2014 года N 1405-О и др.).
Согласно пунктов 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона. Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Положениями части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся, в том числе, в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкций) либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.
В силу статьи 50 названного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.
Как следует из материалов дела, истец Шестаков А.В. проходит службу в органах внутренних дел в должности ******** ОМВД России по Нерюнгринскому району в звании ********.
Приказом начальника ОМВД России по Нерюнгринскому району от 26.07.2019 N ... за нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ, пунктов 1, 3, 6 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции", пунктов "а", "б" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, пункта 12 Правил внутреннего служебного распорядка территориальных органов МВД России на районном уровне, утвержденного приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 21.09.2018 N 337, пункта 34 приказа МВД России от 14.02.2017 N 65 "Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" Шестаков А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
29.07.2019 Шестаков А.В. ознакомлен с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности, что подтверждается его личной подписью.
Как установлено судом первой инстанции, факт совершения истцом нарушения служебной дисциплины установлен служебной проверкой ОМВД России по Нерюнгринскому району, проведенной ******** Л. и утвержденной 23.07.2019 начальником ОМВД России по Нерюнгринскому району К.
Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт ******** З. от 21.06.2019 по факту невыполнения ******** Шестаковым А.В. указаний начальника ******** ОМВД России по Нерюнгринскому району и отсутствия на рабочем месте 21.06.2019 в период с 16 час. 56 мин. до 18 час. 30 мин.
Так, в соответствии с заключением по результатам проверки установлено, что Шестаковым А.В. 21.06.2019 в 12 час. 30 мин. прибыл в г. Нерюнгри из служебной командировки, в 15 час. 00 мин. прибыл в административное здание ОМВД России по Нерюнгринскому району.
Получив от начальника ******** З. устное указание о необходимости прибыть к 17 час. 00 мин. в актовый зал отдела на проведение инструктажа по оперативно-профилактической операции "********", Шестаков А.В. пробыл на службе до 16 час. 56 мин. и убыл из отдела домой, так и не выполнив указание своего непосредственного руководителя, отключив при этом свой сотовый телефон. Согласно акту от 21 июня 2019 г. ******** Шестаков А.В. отсутствовал на службе в период с 16 час. 56 мин. до 18 час. 30 мин. не предупредив своего руководителя.
Проверка пришла к выводу о том, что Шестаков А.В в результате личной недисциплинированности нарушил требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации oт 30.11.2011 N 342-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 1, 3, 6 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции", пунктов "а", "б" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, пункта 12 Правил внутреннего служебного распорядка территориальных органов МВД России на районном уровне, утвержденного приказом МВД по Республики Саха (Якутия) от 21.09.2018 N 337, п.34 приказа МВД России от 14 февраля 2017 года N 65 "Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации", выразившееся в самовольном убытии со службы 21 июня 2019 года в 16 час. 56 мин. и не исполнении указаний непосредственного руководителя в связи с чем заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
В силу п.п. 1, 3, 6 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;
Согласно п.п. "а", "б" ст. 5 Дисциплинарного устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377, сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.
В соответствии с п. 12 Правил внутреннего служебного распорядка территориального органов МВД России на районном уровне, утвержденного приказом МВД Республики Саха (Якутия) от 21.09.2018 N 337 время начала работы установлено с 9 час. 00 мин, а окончания - 18 час. 30 мин. (перерыв - с 12 час. 30 мин. до 14 час. 00 мин.).
Пунктом 34 Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14.02.2017 N 65, вопрос о явке сотрудника на службу в день выезда в служебную командировку и в день приезда из служебной командировки решается его непосредственным руководителем.
При разрешении спора суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал оценку представленным доказательствам, в том числе материалам служебной проверки и установленным в ходе ее проведения фактам нарушения Шестаковым А.В. требований законодательства, и пришел к правильному выводу о том, что истец в нарушение Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Правил внутреннего служебного распорядка территориального органов МВД России на районом уровне, Дисциплинарного устава ОВД РФ отсутствовал на службе 21 июня 2019 года в период с 16.56 час. до 18.30 час., не исполнил указание непосредственного руководителя о явке на инструктаж по оперативно-профилактической операции "********", на основании чего сделал вывод о совершении истцом дисциплинарного проступка.
При этом порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания, установленные статьями 51, 52 Федерального закона N 342-ФЗ, ответчиком соблюдены, от истца истребовано объяснение 24.06.2019.
Также судом обоснованно сделан вывод об отказе в удовлетворении требования об оплате отработанных сверхурочно и в ночное время часов в период с 19.06.2019 по 21.06.2019, поскольку в соответствии с п.п. 273, 284, 290, 293 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ процедура выплаты компенсации, предусмотренной указанными правовыми нормами, носит заявительный характер. Следовательно, для того, чтобы на ответчика возложить обязанность выплатить Шестакову А.В. денежную компенсацию за сверхурочную работу, должно быть установлено, что сотрудник в установленном порядке обратился с рапортом о выплате денежной компенсации, но ему в этом было необоснованно отказано. Однако Шестаков А.В. до подачи иска в суд не обращался в ОМВД России по Нерюнгринскому району с рапортом о выплате ему денежной компенсации за период с 19.06.2019 по 21.06.2019, то есть основания для разрешения данного вопроса в судебном порядке в настоящее время отсутствуют. В этой связи доводы апелляционной жалобы являются необоснованными.
В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, сводятся к изложению правовой позиции, являвшейся предметом исследования в суде первой инстанции.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его изменения либо отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи С.А. Топоркова
С.Н. Сыренова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка