Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-321/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-321/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Чемис Е.В. и Карпова А.В.,
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад N 29 "Василек" г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению;
по апелляционной жалобе заведующей МБДОУ детсад N 29 "Василек" г. Южно- Сахалинска Дьячковой Г.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 августа 2019г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
9 июля 2019 г. прокурор г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ детсад N 29 "Василек" г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению. В обосновании требований указано, что прокуратурой г. Южно- Сахалинска в ходе проведения осмотра территории МБДОУ детсад N 29 установлено, что ответчиком не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению и отсутствует: информационное табло (тактильная табличка) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
В связи с изложенным прокурор просит возложить обязанность на МБДОУ детсад N 29 "Василек" г. Южно-Сахалинска в течение 6 мес. с момента вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, путем установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях,- по адресу: <адрес>
В судебном заседании представитель Департамента образования г. Южно-Сахалинска Шефер А.А. с иском не согласилась; прокурор г. Южно-Сахалинска, представитель ответчика МБДОУ детский сад N 29 "Василек" г. Южно-Сахалинска в судебное заседание не явились.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 22 августа 2019 года возложена обязанность на МБДОУ детский сад N 29 "Василек" г. Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению путем: установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; установить информационную тактильную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании; установить направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; установить тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях, - в образовательном учреждении по адресу: <адрес>
Взыскана с МБДОУ детский сад N 29 "Василек" г. Южно-Сахалинска в доход ГО "город Южно-Сахалинск" госпошлина в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с указанным решением, заведующая МБДОУ детский сад N 29 "Василек" г. Южно-Сахалинска Дьячкова Г.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новое решение, которым исковые требования прокурора удовлетворить в части установления информационного табло (тактильной таблички) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; в остальной части требований отказать. Обращает внимание, что Учреждение не является специализированным детским садом для лиц, имеющим ограничения по зрению, в связи с чем на здание детского сада, как объект социальной инфраструктуры и образовательное учреждение, требования правовых норм, регламентирующие социальную защиту инвалидов в РФ, распространяются не в полной мере, а с учетом специфики дошкольного учреждения. Указывает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 2 августа 2019г. N 1006, вход на территорию образовательного учреждения и в здание детсада - ограничен независимо от уровня социальной адаптации гражданина. В случае возникновения необходимости гражданина во встрече с администрацией учреждения, то посетителю (инвалиду), при необходимости, будет оказано сопровождение дежурным по зданию.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, заместитель прокурора г. Южно-Сахалинска Евстафьев Е.А. просит решение оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся сторон спорных правоотношений, извещенных о судебном заседании (3-и уведомления о получении судебного извещения от 23 и 27.01.20г.)
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Зайцеву Я.А., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение по существу - без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.
Согласно ст.ст.2 и 15 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в т.ч.: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетной системы РФ.
Планировка и застройка населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами; не допускаются.
Приказом Минобрнауки РФ от 9.11.15г. N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, - согласно п.п. 3 и 4 которого: руководителями организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В соответствии с ч.7 ст.30 и ч.2 ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2009г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения, доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения, - причем действие закона распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении, содержатся в Своде правил "СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Приказом Минстроя РФ от 14.11.16г. N 798/пр., согласно п.п. 6.2.3, 6.5.9, 8.1.6 которого: участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0,5-0,6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0,3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей. Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, - должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. При входах в здания массового посещения (учреждения социального назначения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.
Т.о., на здание Детсада N 29, как объект социальной инфраструктуры и образовательное учреждение, в полной мере распространяются вышеперечисленные требования, а потому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.
Однако, как следует из материалов дела, 28 июня 2019г. прокуратурой г. Южно- Сахалинска составлен акт проверки в Детсаде N 29 и установлено, что в нем не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению: в образовательном учреждении отсутствуют информационное табло с применением рельефно- точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы; информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения, тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях.
Т.о. предоставленными прокуратурой материалами достоверно подтверждено не соблюдение ответчиком вышеперечисленных императивных требований действующего законодательства, - что является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчик не представил к.л. доказательств обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, - суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора г. Южно-Сахалинска.
Доводы представителя Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска о том, что требования Федерального закона от 30.12.09г. N 384-ФЗ не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, - правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку обеспечение законных прав инвалидов на социальную поддержку и создание для них доступной среды, - не могут зависеть от даты постройки и ввода объектов, используемых под соответствующие учреждения. Указанные в иске прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания Детсада N 29,- представляют собой необходимые действия, обеспечивающие минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.
Доводы о невозможности исполнения требований прокурора в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на данные цели, неразумностью срока их исполнения, - не влекут отмену постановленного решения суда первой инстанции, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью учреждения и финансовые ограничения возможности ее реализации - не могут умалять права инвалидов на компенсацию ограничений их жизнедеятельности и восстановление их социального статуса. Срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу, - не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнимости решения суда в разумные сроки. Кроме того, при наличии оснований, в случае недостаточности установленного срока для исполнения решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию госпошлина; однако судом первой инстанции необоснованно взыскана в размере 6 000 руб., поскольку прокурором иск подан и интересах неограниченного круга лиц, - в связи с чем она подлежит снижению до 300 руб.
Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб - не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Южно-Сахалинского горсуда от 22.08.19г. оставить по существу - без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Дьячковой Г.А., - без удовлетворения; снизить взысканную с МБДОУ детсад N 29 "Василек" госпошлину с 6000 руб. - до 300 руб.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Чемис Е.В.
Карпов А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
