Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-3211/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Мухарычина В.Ю.,

судей: Филатовой Н.В., Шубина Д.В.,

при секретаре: Журавлевой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа Калининградской области к Мешкову Дмитрию Ивановичу о признании постройки самовольной и ее демонтаже, по апелляционной жалобе Мешкова Дмитрия Ивановича на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения Мешкова Д.И. и его представителя Власовой С.О., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управления ФСБ России по Калининградской области Пигулевского И.Э., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области обратилась в суд с иском к Мешкову Д.И., указав, что 05.11.2019 в администрацию поступило обращение начальника Управления ФСБ по Калининградской области, в котором сообщалось, что ориентировочно на территории земельного участка с кадастровым номером 39:03:091009:285, расположенного в охранной зоне объекта связи, осуществляются строительно-монтажные работы по возведению сельскохозяйственных построек без соответствующих согласований Управления.

Земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:1035, состоящий из трех контуров, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, восточнее пос. Лесное, с видом разрешенного использования "для использования в служебных целях" принадлежит на праве собственности Российской Федерации, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению ФСБ по Калининградской области.

В соответствии с постановлением администрации Гурьевского городского округа N 4253 от 09.09.2014 установлена охранная зона от объектов связи Управления ФСБ России по Калининградской области, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Лесное, в виде земельных участков, ограниченных условными линиями, проходящими в радиусе 700 и 200 метров от границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:1035.

Сотрудниками КРУ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области был осуществлен выезд, в результате которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:091009:285 с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", принадлежащий на праве собственности Мешкову Д.И., полностью расположен в охранной зоне объектов связи Управления ФСБ России по Калининградской области.

При этом в западной части данного земельного участка возведен объект, представляющий собой однокомнатное строение, построенное из деревянного каркаса с закрепленными с внешних сторон листами ОСБ. Объект имеет столбчатый фундамент, крыша имеет один скат, кровля выполнена из металлической черепицы. У северной стены установлен металлический кунг земельного цвета.

Поскольку объект возведен Мешковым Д.И. без согласования с Управлением ФСБ России по Калининградской области ввиду наличия охранной зоны от объектов связи, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:03:000000:1035, то он является самовольной постройкой и подлежит демонтажу.

Учитывая изложенное, истец просил признать самовольной постройкой объект, расположенный в западной части земельного участка с кадастровым номером 39:03:091009:285 по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, в 1 500 метрах от пос. Лесное; обязать Мешкова Д.И. демонтировать за счет собственных средств самовольную постройку в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, а в случае неисполнения данного требования в установленный срок - разрешить администрации или третьим лицам по ее поручению самостоятельно осуществить освобождение указанного выше земельного участка с последующим возмещением ответчиком понесенных при этом расходов.

Решением суда от 17.07.2020 исковые требования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области были удовлетворены: признано самовольным строение, расположенное в западной части земельного участка с кадастровым номером 39:03:091009:285 по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, в 1 500 метрах к юго-востоку от пос. Лесное; на Мешкова Д.И. возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 39:03:091009:285 по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, в 1 500 метрах к юго-востоку от пос. Лесное, демонтировав за свой счет незаконно установленное строение в западной части земельного участка с кадастровым номером 39:03:091009:285. В случае неисполнения данного требования в установленный срок администрации Гурьевского городского округа Калининградской области или третьим лицам по ее поручению дано разрешение самостоятельно осуществить освобождение указанного выше земельного участка с последующим возмещением ответчиком понесенных при этом расходов. Кроме того, с Мешкова Д.И. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Мешков Д.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 39:03:091009:285 имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", и именно в этих целях планируется его фактическое использование, участок приобретен им для ведения фермерского хозяйства. Обращает внимание на то, что какие-либо ограничения или обременения в использовании данного участка в ЕГРН отсутствуют. О том, что участок расположен в охранной зоне, ему стало известно только после предъявления иска. Полагает, что судом не дана правовая оценка его обращениям в администрацию округа и Управление ФСБ по Калининградской области. Настаивает, что на землях сельхозиспользования законом не запрещено возведение строений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельхозпродукции. Ссылается на то, что возведенная им постройка не является объектом недвижимого имущества, права на нее не зарегистрированы в ЕГРН, а поэтому положения ст. 222 ГК РФ к такой постройке не применимы и она не подлежит сносу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 11.11.2020 решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 17.07.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Мешковым Д.И. принесена кассационная жалоба на судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 26.04.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 11.11.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представители администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в силу положений статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих, относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 3 статьи 56 ЗК РФ определено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В соответствии со ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, которые являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 2 Правил).

Порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством Российской Федерации (пункт 15).

В силу пункта 18 Правил на производство всех видов работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линий связи или линий радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,30 м), на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке заказчиком (застройщиком), должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Пунктом 48 Правил предусмотрено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 м).

В силу абз. 1 п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ (введенному в действие с 04.08.2018) не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем - лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, Мешков Д.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:03:091009:285, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, в 1 500 метрах к юго-востоку от пос. Лесное.

Данный участок имеет площадь 70 000 кв.м, относится к категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".

Право собственности ответчика на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 18.01.2016, заключенного с Н.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок имеет ограничения прав в использовании, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, на основании постановления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области N 4253 от 09.09.2014 года "Об установлении границ зон с особыми условиями использования территории".

Указанным постановлением установлена охранная зона объектов связи Управления ФСБ России по Калининградской области, расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Лесное, в виде земельных участков, ограниченных условными линиями, проходящими в радиусе 700 и 200 метров от границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:1035.

Земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:1035 состоит из трех контуров, имеет площадь 70 246 кв.м, относится к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", имеет вид разрешенного использования "для использования в служебных целях".

Земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, поставлен на кадастровый учет 16.01.2003, и 29.05.2003 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению ФСБ по Калининградской области. В пределах данного земельного участка расположен объект с кадастровым номером 39:03:091006:226.

05.11.2019 Управлением ФСБ по Калининградской области направило в адрес администрации Гурьевского городского округа Калининградской области обращение о проведении проверки в связи с тем, что ориентировочно на земельном участке с кадастровым номером 39:03:091009:285 в пос. Лесное Гурьевского района Калининградской области ведутся строительные работы по возведению сельскохозяйственных построек, тогда как в соответствии с постановлением администрации N 4253 от 09.09.2014 установлена охранная зона, проходящая в радиусе 700 и 200 м от границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:1035, в пределах которой без письменного согласия Управления юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные и другие виды работ. Управление ФСБ по Калининградской области согласования в отношении указанного строительства не проводило.

Согласно заключению КРУ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области N 514 по осмотру земель от 28.11.2019, земельный участок с кадастровым номером 39:03:091009:285 полностью расположен в охранной зоне объектов связи Управления ФСБ России по Калининградской области.

Комиссией установлено, что в западной части земельного участка возведен объект, представляющий собой однокомнатное строение, построенное из деревянного каркаса с закрепленными с внешних сторон листами ОСБ. Объект имеет столбчатый фундамент, односкатную крышу, его кровля выполнена из металлической черепицы. У северной стены постройки установлен металлический кунг земельного цвета.

По результатам проведенной проверки администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что положениями действующего законодательства установлены ограничения в использовании земельного участка, расположенного в охранной зоне линий и сооружений связи. Установив, что возведенное Мешковым Д.И. в границах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 39:03:091009:285 некапитальное строение расположено в пределах охранной зоны, при этом письменное согласие на его возведение от Управления ФСБ по Калининградской области ответчиком получено не было, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований к демонтажу такого строения, в связи с чем возложил на ответчика обязанность освободить территорию земельного участка с кадастровым номером 39:03:091009:285, демонтировав за счет собственных средств незаконно установленное строение в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Одновременно суд указал, что в случае неисполнения данного требования в установленный срок администрации Гурьевского городского округа Калининградской области или третьим лицам по ее поручению разрешено самостоятельно осуществить освобождение вышеуказанного земельного участка с последующим возмещением ответчиком понесенных при этом расходов.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, так как они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными по делу доказательствами.

Само по себе то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка допускает возведение на нем спорного строения, не может служить основанием к отказу в иске, поскольку данный участок, полностью расположенный в границах охранной зоне объектов связи Управления ФСБ по Калининградской области, поэтому он подлежит использованию с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и указанным выше постановлением администрации.

Отсутствие в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах ответчика на земельный участок сведений об установленных ограничениях вопреки доводам жалобы не может свидетельствовать о том, что такой земельный участок подлежит использованию без учета установленных в отношении него ограничений.

Утверждения заявителя об отсутствии в ЕГРН информации об установленных в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:03:091009:285 ограничениях опровергаются выпиской из ЕГРН, где содержится информация о том, что данный земельный участок имеет ограничения прав в использовании, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, на основании постановления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области N 4253 от 09.09.2014 года "Об установлении границ зон с особыми условиями использования территории".

По сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской за запрос судебной коллегии земельный участок с кадастровым номером 39:03:091009:285 расположен в охранной зоне от объектов связи Управления ФСБ по Калининградской области. Указанная охранная зона внесена в ЕГРН 22.12.2014 по обращению администрации Гурьевского городского округа от 11.12.2014 N 17/17970 и от 17.12.2014 N 17/18419 в соответствии с постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области N 4253 от 09.09.2014 года "Об установлении границ зон с особыми условиями использования территории".

Таким образом, по делу установлено, что охранная зона была установлена, и сведения о ней внесены в ЕГРН еще в 2014 году, тогда как земельный участок с кадастровым номером 39:03:091009:285 приобретен Мешковым Д.Н. в 2016 году, а спорное строение возведено на нем в 2018 году.

Между тем ответчиком не представлено никаких доказательств в подтверждение того, что до начала возведения на земельном участке спорной постройки он обращался в Управление Росреестра по Калининградской области либо в администрацию Гурьевского городского округа в целях получения информации об отсутствии ограничений в использовании земельного участка.

Кроме того, приложением к заключению N 514 по осмотру земель от 28.11.2019, составленному администрацией Гурьевского городского округа, являются фототаблицы и схематические чертежи, из которых видно, что иные строения сельскохозяйственного и садоводческого назначения, за исключением спорного, в охранной зоне, проходящей в радиусе 700 м от границ земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:1035, отсутствуют.

В кадастровом деле объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:1035 - имеется межевой план, подготовленный 19.09.2013 в результате выполненных кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:1035. В составе межевого плана имеются схемы расположения контуров указанного земельного участка, согласно которым на первом и втором контурах располагаются капитальные строения, воздушные линии электропередач, находящиеся в ведении Управления ФСБ России по Калининградской области.

Как было указано представителем Управления ФСБ России по Калининградской области, территория земельного участка с кадастровым номером 39:03:000000:1035 огорожена колючей проволокой, охраняется вооруженной охраной, свободного доступа на нее нет, на участке расположены нежилые строения, объекты связи.

Тем самым, принимая решение о возведении спорного строения, Мешкову Д.И. должно было быть очевидно, что прилегающая к его участку территория свободна от каких-либо строений, используемых гражданами для сельскохозяйственного назначения и для садоводства. При этом визуально просматривалось наличие на указанной территории строений и сооружений нежилого назначения, что давало ответчику основания проверить назначение земельного участка, на котором расположены такие строения, и убедиться в отсутствии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка и возможности его освоения путем возведения спорного строения.