Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3211/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-3211/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Суярковой В.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Катасоновой С.В.,
при секретаре
Мурей Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Пищулина О.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 21 июля 2020 г. по исковому заявлению Пищулина Олега Александровича к УМВД России по Брянской области, МВД России о признании незаконным решения, взыскании недоплаченной единовременной социальной выплаты.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя УМВД России по Брянской области, МВД России Сеньковой О.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пищулин О.А. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что 16 октября 2019 г. он в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим звания сотрудников полиции, также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" получил единовременную социальную выплату как пенсионер ИВД на приобретение (строительство) жилья в размере <данные изъяты> руб.
12 февраля 2020 г. он обратился в УМВД России по Брянской области с заявлением о разъяснении процедуры расчета выплаты.
Письмом от 28 февраля 2020 г. ему было сообщено, что при расчете размера единовременной социальной выплаты не были учтены как члены его семьи дочери ФИО17 <данные изъяты> года рождения, и ФИО19., <данные изъяты> года рождения, достигшие возраста 24-х и 25-ти лет. Он был учтен с семьей в составе трех человек (он, супруга ФИО21 и сын ФИО23.) с учетом права на приватизацию квартиры, общей площадью 43,6 кв.м по адресу: <адрес>, в равных долях с иными нанимателями.
С расчетом не согласен, считает, что ответчик, самостоятельно выделив доли членов семьи по 1/5, заранее предрешилсудьбу всех имеющих право на приватизацию жилого помещения, без учета их мнения, вышел за рамки своей компетенции. Он и проживающие с ним близкие его родственники, зарегистрированные в указанной квартире, намерений приватизировать жилье не выражали. Квартира ранее выделялась его отцу, который в 2012 году умер. Договор социального найма с ним и членами его семьи не заключался.
С учетом того, что членами его семьи являются супруга и сын, размер единовременной социальной выплаты должен составлять 2 709 709,20 руб.
Просил суд признать решение комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета от 6 сентября 2019 г. в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Пищулину О.А. незаконным, взыскать с МВД России за счет бюджетных ассигнований недоплаченную единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 21 июля 2020 г. исковые требования Пищулина О.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Пищулин О.А. просит решение суда отменить. Указывает, что суд необоснованно применил показатель площади 26,16 кв.м в расчете социальной выплаты. Его доводы о том, что его семья с намерений приватизировать жилье не выражала, судом оставлены без оценки. Также судом оставлен без внимание его довод о том, что он и члены его семьи сторонами по договору социального найма жилого помещения не являются.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Брянской области Сенькова О.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пищулина О.А. - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Пищулин О.А. и его представитель Лаврютченков В.Н. не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Брянской области, МВД России Сеньковой О.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для изменения или отмены решения не находит.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Пищулину О.А. о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Брянской области по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета от 6 сентября 2019 г. в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Пищулину О.А., взыскании с МВД России за счет бюджетных ассигнований недоплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб., суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.
Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Исходя из пункта 1 части 3 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ при определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по соответствующей формуле (формула приводится в данном пункте), включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым обязательному учету подлежат жилые помещения, занимаемые сотрудником органов внутренних дел и (или) членами его семьи по договору социального найма и (или) принадлежащие им на праве собственности.
При этом учтено, что в соответствии с положением части 1, части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяющих, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившихся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга, состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на дату, его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, что дочери истца - ФИО25 <данные изъяты> года рождения, и ФИО27 <данные изъяты> года рождения, достигшие возраста 24 - х и 25 - ти лет не учтены как члены семьи, участвующие в расчете размера единовременной социальной выплаты.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Пищулин О.А. как пенсионер МВД России с составом семьи 5 человек: Пищулин О.А., ФИО29 - супруга, ФИО31 <данные изъяты> года рождения - дочь; ФИО33 <данные изъяты> года рождения - дочь; ФИО35 <данные изъяты> года рождения - сын, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления 23 августа 2012 года.
Согласно поквартирной карточке в настоящее время в квартире по адресу: <адрес> зарегистрирован Пищулин О.А. с вышеуказанным составом семьи.
По данному адресу квартира предоставлялась на основании ордера N 598 серия СР от 6 июня 1996 г. отцу истца ФИО37 на состав семьи: Пищулин О.А. - сын, ФИО39. - первая супруга сына, ФИО41 <данные изъяты> года рождения - внучка, ФИО43 <данные изъяты> года рождения - внучка.
В собственности жилых помещений истец и члены его семьи не имели.
Решением комиссии УМВД России по Брянской области от 6 сентября 2019 г. (выписка из протокола N 34) постановлено ходатайствовать о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере <данные изъяты> руб.
16 октября 2019 г. на лицевой счет истца перечислена денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. (платежное поручение от 16 октября 2019 г. N 541527, назначение платежа: социальная выплата пенсионеру МВД на приобретение (строительство) жилья Пищулину О.А., основание- Постановление, Рапорт МВД РФ N 10854 от 27 сентября 2019 г.).
Расчет единовременной выплаты произведен ответчиком по формуле: Р=0 X С X Кп X Кс, где: О - общая площадь жилого помещения (пункт 29 Постановления), в квадратных метрах ;
С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке установленном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения службы (1,32); Кс - поправочный коэффициент размера предоставленной единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы (1,25). Размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником (<данные изъяты> рублей).
Общая площадь жилого помещения определяется по формуле: О=Н+Д-Л, где Н - норматив общей площади жилого помещения: Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих П; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма и составляет: О = 54 кв.м ( 18 кв.м х3 чел.)+0 ( нет права на дополнительную площадь) - 26,6 ( 43,6 кв.м - площадь жилого помещения: 5 (количество проживающих и зарегистрированных человек) х 3 чел.)) =27,84 кв.м.
Произведенный расчет ответчиком посредством умножения вышеназванных составляющих составил <данные изъяты>, судом проверен и обоснованно признан верным.
В связи с чем доводы жалобы, что суд необоснованно применил показатель площади 26,16 кв.м в расчете социальной выплаты, являются необоснованными.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что расчет социальной выплаты нормативов общей площади, определен правильно с учетом раздела III Правил, а также исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, с учетом размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. м определяемого в централизованном порядке, и поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности службы, определяемого в соответствии с пунктом 30 Правил, с учетом членов семьи на которых распространяется действие Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (часть 2 статьи 1), с учетом площади квартиры, в которой проживает истец и члены его семьи, приходящаяся на трех человек, являющихся членами одной семьи, на которых распространяется действие Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (часть 2 статьи 1).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отклонении доводов стороны истца о предоставлении социальной выплаты с учетом членов семьи 2-х дочерей истца, поскольку положениями пункта 2 части 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ, предусмотрено, что дочери истца достигли возраста 23 лет и не относятся к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (часть 2 статьи 1).
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что ответчиком правомерно учтена при расчете социальной выплаты площадь квартиры, в которую истец и члены его семьи вселены вместе с главным квартиросъемщиком ФИО45. (отца истца, умершего в настоящее время) на основании ордера N 598 серии СР от 06.06.1996 года (дубликат ордера на жилое помещение от 02.08.2010 года N 146).
Доводы истца, что у него отсутствует письменный договор социального найма на квартиру, площадь которой учтена при расчете социальной выплаты, не имеет правого значения, поскольку указанное жилое помещение предоставлялось до введения в действие Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, на основании ордера, выданного органом исполнительной власти, ордер на квартиру - это документ о предоставлении жилой площади, за счёт государства. На основании его предоставления правообладатели получали возможность вселения на предоставленную жилую площадь. Имел юридическую силу до принятия нового жилищного законодательства (2005 год). До обозначенного периода выступал в роли правоустанавливающего основания, но данный статус утратил силу, посредством юридических инноваций жилищного права. Впоследствии заменялся договорами социального найма или свидетельствами о праве собственности - при приватизации помещений.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. В судебном заседании установлено, что истец, и члены его семьи вселялись в данную квартиру как члены семьи нанимателя квартиры и после смерти основанного нанимателя к ним перешло право сонанимателей.
В связи с чем доводы жалобы, что он и члены его семьи сторонами по договору социального найма жилого помещения не являются, являются не обоснованными.
Доводы о том, что его семья намерений приватизировать жилье не выражала, судом не дана оценка, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку это не лишает в дальнейшем истцу реализовать свое право на приватизацию. Не указание в решении суда на данное обстоятельство и его оценку судом, не является основанием для отмены законного решения суда.
В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию истца в суде первой инстанции, фактически сводится с несогласием с решением суда, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Правовая позиция суда первой инстанции, изложенная в решении суда является правильной, поскольку она основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела; выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 21 июля 2020 г. по исковому заявлению Пищулина Олега Александровича к УМВД России по Брянской области, МВД России о признании незаконным решения, взыскании недоплаченной единовременной социальной выплаты оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Пищулина О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.В. Суяркова
Судьи
И.М. Фролова
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
