Дата принятия: 20 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3211/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2018 года Дело N 33-3211/2018
20 сентября 2018 года
город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кабанова О.Ю.,
судей Алексеевой Т.В., Колотовкиной Л.И.,
при секретаре Орловой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе и дополнению к ней представителя ответчика Горбуновой Л.П. по доверенности Пудова Ю.А. на решение Заокского районного суда Тульской области от 28 июня 2018 года по иску прокурора Заокского района Тульской области в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тульской области, Горбунову Лидии Павловне о признании отсутствующим права собственности на жилой объект, снятии жилого дома с государственного кадастрового учета.
Заслушав доклад судьи Алексеевой Т.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Заокского района Тульской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тульской области, Горбуновой Л.П. о признании недействительной регистрационной записи N от ДД.ММ.ГГГГ. о государственной регистрации права собственности Горбуновой Л.П. на жилое строение, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> признании права собственности Горбуновой Л.П. отсутствующим; снятии с государственного кадастрового учета указанного жилого строения.
В обоснование иска указано, что Горбунова Л.П. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым N, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>
В ходе проведения проверки исполнения законодательства об объектах культурного наследия прокуратурой Заокского района было установлено, что государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ. осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права Горбуновой Л.П. на жилое строение, площадью 45 кв.м, расположенное на принадлежащем ответчику земельном участке. Поскольку принадлежащий Горбуновой Л.П. земельный участок включен в зону охраняемого природного ландшафта музея-заповедника В.Д.Поленова по Решению Исполнительного Комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991г. N 9-235, и расположен в границах зоны Р6 объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Поленово", определенной в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 30.09.2016г. N 2221, и на этом участке не допускается размещение объектов капитального строительства, истец считает, что правовых оснований для государственной регистрации права на возведенное жилое строение, у ответчика не имелось.
Представитель процессуального истца старший помощник прокурора Заокского района Тульской области Скрылькова Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тульской области по доверенности Соловцов С.Э. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования признал.
Представители ответчика Горбуновой Л.П. по доверенности Пудов Ю.А. и порядке ст.53 ГПК РФ Кузнецов С.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признали. Настаивали на том, что жилое строение возведено Горбуновой Л.П. с соблюдением требований законодательства, в том числе в области охраны объектов культурного наследия. Пояснили, что на дату возведения жилого строения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ. законодательно установленного запрета не имелось, приказ Министерства культуры РФ был издан позднее ДД.ММ.ГГГГ. Полагали, что правовых оснований считать действующим по состоянию на 2014г. Решения Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991г. N 9-235 "Об утверждении зон охраны государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д.Поленова, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования" не имелось, ввиду утраты юридической силы с момента принятия Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Представители ответчика отметили, что застройка территории СНП "Южное" осуществлялась после получения согласования и разрешения от территориальных и муниципальных органов власти, контролирующих организаций, а также администрации музея-усадьбы В.Д.Поленова в соответствии с Актом выбора земельного участка, утвержденным постановлением главы администрации МО Заокский район от 21.12.2007г. N 1312.
Представители третьих лиц Министерства культуры РФ и ФГБУК "Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник ФИО7" в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Решением Заокского районного суда Тульской области от 28 июня 2018 года признана недействительной, внесенная в ЕГРН, регистрационная запись N от ДД.ММ.ГГГГ. о государственной регистрации права собственности Горбуновой Л.П. на жилое строение, назначение: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым N, расположенное по адресу: <адрес>"; признано отсутствующим право собственности Горбуновой Л.П. на данное жилое строение, которое снято с государственного кадастрового учета.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней представитель ответчика Горбуновой Л.П. по доверенности Пудов Ю.А. просит постановленное по делу решение отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Заокского района просит об оставлении судебного решения без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Горбуновой Л.П. по доверенности Кузнецова С.А., представителя процессуального истца прокурора Заокского района - прокурора отдела прокуратуры Тульской области Алисина М.М., представителя ответчика Управления Росреестра по Тульской области по доверенности Черкашиной О.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 327.1. ГПК РФ предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи земельного участка без строений на нем, заключенного ДД.ММ.ГГГГ. N Горбуновой Л.П. принадлежит земельный участок, с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности Горбуновой Л.П. на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Горбуновой Л.П. на жилое строение, назначением: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, СНП "Южное", расположенное на земельном участке, с кадастровым N (жилому строению присвоен кадастровый N, запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ.).
Оспаривая право Горбуновой Л.П. на оформление в собственность возведенного жилого строения, процессуальный истец сослался на то, что принадлежащий ответчику земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия "Поленово" - зоне охраняемого природного ландшафта и зоне Р-6, где строительство объектов капитального строительства запрещено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 56 Земельного кодекса РФ, регламентирующего вопросы ограничения прав землепользователей, в том числе в связи с особыми условиями охраны памятников природы, истории и культуры; ст.ст. 3.1, 5.1, 33, 34, 36 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", регламентирующего вопросы государственной охраны памятников культуры, включая предотвращение разрушения объектов культурного наследия, причинения им вреда; а также нормативными актами регионального значения, изданными в целях сохранения памятников истории и культуры, входящих в состав Государственного музея-усадьбы В.Д. Поленова и прилегающего к музею-усадьбе природного ландшафта.
Так, изначально дом В.Д.Поленова был взят под охрану государства удостоверением Комиссариата имуществ Российской республики от 09.05.1918г. N874 как национальное достояние.
Постановлением Совета Народных Комиссаров N 723 от 22.12.1939г. "О принятии в дар государству от наследниц народного художника В.Д. Поленова художественных ценностей" дом-музей был передан на бюджет Тульского облисполкома.
Описание прилегающих к дому-музею территорий с установлением запретов карьерных работ на указанных территориях впервые было введено Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 01.03.1949г. N 9-253 "Об охране территории и природы, прилегающей к государственному музею имени народного художника В.Д. Поленова в Заокском районе".
В последующем описание границ охранной зоны и зоны регулирования застройки государственного музея-усадьбы В.Д. Поленова с установлением запрета внутри охранной зоны и зоны регулирования застройки изменения характера существующего землепользования было закреплено Решением исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 30.04.1968г. N 7-875 "Об утверждении границ охранной зоны и зоны регулирования застройки Государственного музея-усадьбы В.Д. Поленова".
Решением исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов N 11-464 от 02.08.1983г. "Об охранных зонах государственного историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова" были установлены охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта музея-заповедника с описанием границ каждой зоны на местности и режимов содержания охранных зон, в том числе проведение в зоне охраняемого природного ландшафта строительных и земляных работ только при наличии разрешения облисполкома и под наблюдением органов охраны памятников и охраны природы.
Решением Тульского облисполкома от 14.06.1991г. N 9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, Правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования", были скорректированы границы территории музея-заповедника, его охранной зоны, зоны регулирования застройки и охраняемого ландшафта.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2014г. N 1583-р выявленный объект культурного наследия "Поленово", расположенный в Заокском районе Тульской области и Тарусском районе Калужской области, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения и установлен вид указанного объекта - достопримечательное место.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2016г. N 2221 "Об утверждении границ, требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Поленово", расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, и Калужская область, Тарусский район" утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места "Поленово" и требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места.
Из заключения начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра Тульской области, суд первой инстанции установил, что принадлежащий Горбуновой Л.П. земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, границы которой установлены Решением Исполнительного Комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991г. N 9-235 "Об утверждении зон охраны государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д.Поленова, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования", а в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.09.2016г. N 2221 в границах зоны Достопримечательного места и на него распространяются требования режима Р-6 (участок 55).
Согласно раздела IV Правил застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова (приложение к Решению от 14.06.1991г. N 9-235) на территории зоны охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы В.Д. Поленова и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается, в том числе строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.
Как указано в данных Правилах, они обязательны для выполнения всеми государственными, кооперативными и общественными организациями независимо от ведомственного подчинения, а также индивидуальными застройщиками и владельцами индивидуальных домов, находящиеся в заповедной и охранных зонах музея-заповедника в целях восстановления и сохранения исторической обстановки, уникальных природных ландшафтов и памятных мест, связанных с жизнью и творчеством В.Д. Поленова.
Разрешая заявленные требования, и установив, что жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м, возведен Горбуновой Л.П. на земельном участке, расположенном в границах объекта культурного наследия, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данных объектов, без получения необходимых разрешений, чем нарушаются интересы Российской Федерации на обеспечение сохранности объекта культурного наследия, его исторической среде на сопряженной с ним территории, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, признав право собственности Горбуновой Л.П. отсутствующим, и снял с государственного кадастрового учета, зарегистрированное за нею жилое строение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными и не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение Исполнительного комитета Тульского областного совета народных депутатов от 14.06.1991г. N 9-235 фактически утратило силу ввиду принятия Федерального закона от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" и не подлежало применению к спорным правоотношениям, по мнению судебной коллегия, является несостоятельным по следующим основаниям.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.05.1990г. N161 "О преобразовании государственного историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д.Поленова в государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д.Поленова" в целях сохранения и восстановления архитектурных и исторических объектов, уникальных природных ландшафтов и памятных мест, связанных с жизнью и творчеством выдающегося русского художника В.Д.Поленова в Тульской и Калужской областях, Государственный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова был преобразован в Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова, при этом, территория непосредственно музея-заповедника была расширена в пределах его охранной зоны (п. 1).
Указанным постановлением Тульскому и Калужскому облисполкомам предписывалось провести необходимую работу, связанную с предоставлением в установленном порядке земельных участков музею-заповеднику (п. 1).
В связи с этим, Решением Тульского облисполкома от 14.06.1991г. N 9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, Правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования", были скорректированы границы территории музея-заповедника, его охранной зоны, зоны регулирования застройки и охраняемого ландшафта.
Указанное Решение было принято Тульским облисполкомом в пределах его компетенции в соответствии с Законом РСФСР от 20.11.1980г. "О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР" и Законом РСФСР от 15.12.1978г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры", ст. 34 которого предусматривала установление границы территории и охранных зон для комплекса памятников истории и культуры (или ансамбля) республиканского значения Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры.
С 29.06.2002г. вступил в силу Федеральный закон от 25.06.2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)".
Действительно с введением данного закона, Закон РСФСР от 15.12.1978г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" был признан утратившим силу (ч. 2 ст. 62).
Вместе с тем, частью 5 ст. 63 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" было постановлено зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнести соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.
Указанная правовая норма не позволяет сделать вывод о том, что с признанием утратившим силу Закона РСФСР от 15.12.1978г., утратило силу и Решение Тульского облисполкома от 14.06.1991г. N 9-235.
Доказательством тому, что Решение от 14.06.1991г. N 9-235 остается действующим и подлежащим применению после принятия ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" является и то, что правопреемником облисполкома - Правительством Тульской области вносились изменения в это Решение постановлением N 666 от 17.12.2014г. и постановлением N 262 от 06.07.2018г.
Довод апелляционной жалобы о том, что возведение ответчиком жилых строений соответствовало разрешенному использованию земельных участков, а потому оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на строения в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не имелось, является необоснованным, ввиду имеющихся в отношении земельных участков ограничений, установленных Решением от 14.06.1991г., и приказом Минкультуры от 30.09.2016г. N 2221, что допускается положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ.
Довод апелляционной жалобы о том, что доказательством согласования строительства с администрацией музея-усадьбы В.Д. Поленова и органами охраны памятников истории, культуры и природы является Акт выбора земельного участка для организации застройки садоводческого некоммерческого товарищества территории МО Страховское, утвержденный постановлением главы администрации МО Заокский район от 21.12.2007г. N 1312, согласованный с директором музея-заповедника В.Д.Поленово, и иными соответствующими органами, не может быть принят во внимание, поскольку из положений раздела IV Правил следует необходимость согласования строительства в зоне охраняемого природного ландшафта в каждом отдельном случае.
На данное обстоятельство всегда указывалось в нормативно-правовых документах, регулирующих вопросы утверждения границ охранной зоны и зоны регулирования застройки.
Так, согласно Решения исполнительного комитета Тульского областного Совета депутатов трудящихся от 30.04.1968г. N 7-875 "Об утверждении границ охранной зоны и зоны регулирования застройки Государственного музея-усадьбы В.Д. Поленова" было закреплено описание границ охранной зоны и зоны регулирования застройки государственного музея-усадьбы В.Д. Поленова с установлением запрета внутри охранной зоны и зоны регулирования застройки изменения характера существующего землепользования, строительства и возведения каких-либо сооружений без специального разрешения в каждом отдельном случае областного отдела по делам строительства и архитектуры с предварительным согласованием с исполкомом районного совета депутатов трудящихся и дирекцией музея-усадьбы.
При таких обстоятельствах, Акт выбора земельного участка, утвержденный постановлением главы администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ. N не может быть расценен в качестве документа, подтверждающего согласование Горбуновым В.В. строительства жилых строений на принадлежащих ему земельных участках.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом не учтены положения ч. 4 ст. 63 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)", не может быть принята во внимание, поскольку изменения в Решение от 14.06.1991г. N 9-23 в части указания на отсутствие необходимости согласования строительства жилых объектов на территории музея-заповедника в установленном законом порядке до 31.12.2010г. внесены не были. Такие изменения были внесены лишь постановлением Правительства Тульской области N 262 от 06.07.2018г.
Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 30.09.2016г. N 2221, в границах зоны Р6 запрещается размещение объектов капитального строительства на участках, предоставленных для садоводства и огородничества, в то время как Горбуновой Л.П. предоставлен участок для дачного строительства, что позволяло ей возвести жилой дом на принадлежащем ей земельном участке, судебная коллегия отклоняет. При этом исходит из того, что жилой дом был возведен Горбуновой Л.П. в ДД.ММ.ГГГГ., когда строительство объекта капитального строительства в зоне, в которой расположен земельный участок ответчика, не допускалось в силу запрета, установленного в Решении от 14.06.1991г. N 9-235.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что в целом доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, фактически направлены на иное толкование норм материального права, регулирующих спорные отношения, и не опровергают правильности выводов суда первой инстанции.
Выводы суда подробно мотивированы в решении, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы и дополнения к ней, поданной представителем ответчика Горбуновой Л.П. по доверенности Пудовым Ю.А., не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заокского районного суда Тульской области от 28 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Горбуновой Л.П. по доверенности Пудова Ю.А. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
