Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-3209/2021

от 02 августа 2021 года N 33-3209/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Холминовой В.Н.

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Волкович Е.А., Смирновой Ю.В., Пустоваловой М.П., Григоренко А.В., Капустиной Т.В. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 марта 2021 года по иску Абросимовой С.Н., Волкович Е.А., Смирновой Ю.В., Хворостухиной Ю.В., Щербиновой А.В., Пустоваловой М.П., Слабкой И.Ю., Пестовой С.А., Дубининой А.Л., Козновой А.В., Комиссаровой А.А., Григоренко А.В., Дорогой М.Ю., Капустиной Т.В. к Департаменту здравоохранения Вологодской области, Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная больница N 2" о возложении обязанностей произвести начисление денежных средств, выделить денежные средства, произвести выплаты стимулирующего характера.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения истцов Волкович Е.А., Смирновой Ю.В., Григоренко А.В., представителя истцов Волкович Е.А., Смирновой Ю.В., Пустоваловой М.П., Григоренко А.В., Капустиной Т.В. по ордеру адвоката Крыщенко Н.В., представителя ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности Первунинской А.А., представителя ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная больница N 2" по доверенности Бурова В.Н., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Вологодской области по доверенности Кирьяновой О.А., судебная коллегия

установила:

Абросимова С.Н., Волкович Е.А., Смирнова Ю.В., Хворостухина Ю.В., Щербинова А.В., Пустовалова М.П., Слабкая И.Ю., Пестова С.А., Дубинина А.Л., Кознова А.В., Комиссарова А.А., Григоренко А.В., Дорогая М.Ю., Капустина Т.В. обратились в суд с иском к Департаменту здравоохранения Вологодской области (далее Департамент), Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная больница N 2" (далее БУЗ ВО "Вологодская областная больница N 2", больница), в котором просили возложить обязанность на больницу произвести начисление денежных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года

N 484 за период с июня по ноябрь 2020 года, на Департамент - выделить денежные средства, необходимые для выплат стимулирующего характера в соответствии с указанным постановлением, обязать ответчиков произвести эти выплаты за период с июня 2020 года по ноябрь 2020 года.

В обоснование требований указано, что истцы работают в отделении реанимации и анестезиологии N 3 инфекционного профиля больницы. За период с июня 2020 года по ноябрь 2020 года непосредственно оказывали лечением больным с новой коронавирусной инфекцией, поэтому в соответствии с указанным постановлением они имеют право на выплаты стимулирующего характера. В апреле и мае 2020 года эти выплаты были получены истцами, однако за спорный период выплаты не поступали, хотя работали с людьми, у которых была подтверждена новая коронавирусная инфекция и с людьми, у которых имелось подозрение на наличие новой коронавирусной инфекции. Кроме того, у одних работников в их расчетных листах (квитках) заработанных плат за июнь, июль 2020 года указана сумма выплаты стимулирующего характера (размер в зависимости от занимаемой должности) и, более того, в данных квитках указано, что выплата поступила на заработанную карту, однако, эти суммы на карты (счета) медицинских работников не поступали, их они не получали. У других же в расчетных листах заработанных плат указана выплата стимулирующего характера как начисленная, однако, в следующей графе она стоит как удержанная с работника и фиксируется знаком "-" (минус). <ДАТА> БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница N 2" всем медицинским работникам реанимации был выдан очередной трудовой договор за условия работы с COVID-19. Срок действия договора с <ДАТА> по <ДАТА>, дата составления договора - <ДАТА>, что является грубым нарушением трудового законодательства. В данном договоре отсутствуют четко прописанные условия труда, факторы вредности.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 марта 2021 года исковые требования Абросимовой С.Н., Волкович Е.А., Смирновой Ю.В., Хворостухиной Ю.В., Щербиновой А.В., Пустоваловой М.П., Слабкой И.Ю., Пестовой С.А., Дубининой А.Л., Козновой А.В., Комиссаровой А.А., Григоренко А.В., Дорогой М.Ю., Капустиной Т.В. к Департаменту здравоохранения Вологодской области, БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница

N 2" о возложении обязанностей произвести начисление денежных средств, выделить денежные средства, произвести выплаты стимулирующего характера оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Волкович Е.А., Смирнова Ю.В., Пустовалова М.П., Григоренко А.В., Капустина Т.В. просят решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска, указывают, что в спорный период времени истцы непосредственно лечили пациентов с новой коронавирусной инфекцией до выявления результатов и их транспортировки, имели с ними непосредственный контакт. Судом необоснованно отказано в истребовании статистических карт больных, где указан диагноз и прослеживается динамика лечения.

В возражениях на апелляционную жалобу БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница N 2", Департамент здравоохранения Вологодской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Определением от 15 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Истцы Волкович Е.А., Смирнова Ю.В., Григоренко А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель истцов Волкович Е.А., Смирновой Ю.В., Пустоваловой М.П., Григоренко А.В., Капустиной Т.В. по ордеру адвокат Крыщенко Н.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истцы Абросимова С.Н., Хворостухина Ю.В., Щербинова А.В., Пустовалова М.П., Слабкая И.Ю., Пестова С.А., Дубинина А.Л., Кознова А.В., Комиссарова А.А., Дорогая М.Ю., Капустина Т.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители ответчиков Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности Первунинская А.А., Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная больница N 2" по доверенности Буров В.Н., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Вологодской области по доверенности Кирьянова О.А. возражали против доводов иска, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает исковые требования оставить без удовлетворения.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений устанавливает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", действовавшие в момент возникновения спорных правоотношений (Постановление отменено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года

N 1762).

В письме от 06 мая 2020 года N 16-3/И/2-5951 Министерство здравоохранения Российской Федерации информирует, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, а также медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COV1D-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19 в соответствии с Правилами N 415.

Согласно письму Минздрава России от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом новая коронавирусная инфекция, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 02 апреля

2020 года N 415 Правительством Вологодской области принято постановление

N 374 от 13 апреля 2020 года "О выплатах медицинским работникам медицинских организаций, осуществляющих деятельность на территории области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусная инфекцией".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 утверждены Правила (действовавшие в спорный период), которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция

COVID-19.

В пункте 11 указанных Правил предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тысяч рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тысяч рублей в месяц; б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тысяч рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тысяч рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тысяч рублей в месяц.

Данным постановлением предусмотрены выплаты стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н (далее - Временный порядок).

Приложение N 5 Временного порядка предусматривает необходимость определения двух видов медицинских организаций:

- медицинские организации, в том числе перепрофилированные, для госпитализации пациентов с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения (ОРВИ), тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией, предусматривая создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях;

- медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с пунктом 1.3 приложения N 5 Временного порядка органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть утверждены схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Согласно пункту 2 приложения N 5 Временного порядка, руководители медицинских организаций для госпитализации пациентов с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения (ОРВИ), тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией обеспечивают, в том числе:

- наличие запаса необходимых расходных материалов для отбора биологического материала для проведения лабораторных исследований, дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты (очки, одноразовые перчатки, респиратор соответствующего класса защиты, противочумный костюм 1 типа или одноразовый халат, бахилы), медицинских изделий, в том числе пульсоксиметров, аппаратов искусственной вентиляции легких,

- госпитализацию пациентов при наличии установленных критериев,

- госпитализацию пациентов с ОРВИ среднетяжелого и тяжелого течения, внебольничной пневмонией до получения результатов лабораторных исследований биологического материала на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в боксы, боксированные палаты или, при их отсутствии, в палаты со шлюзом и санузлом.

Пунктом 1 приложения N 12 Временного порядка предусмотрено, что госпитализации в медицинские организации и их структурные подразделения, оказывающие медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях, подлежат пациенты с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Руководители медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, обеспечивают деятельность медицинских организаций в соответствии с Минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19 согласно приложениям N 10,12,13,16,17 к данному приказу.

Данными требованиями, в том числе, предусмотрено формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотрены требования к квалификации персонала, требования к организации труда, включая применение средств индивидуальной защиты и т.д.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 Правительством Вологодской области принято постановление N 460 от 24 апреля 2020 года "О выплатах медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

В письме от 17 мая 2020 года N 16-3/И/1-3061 Министерство здравоохранения Российской Федерации информирует, что стимулирующая выплата в соответствии с Правилами N 484 полагается медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи.

Из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965 следует, что стимулирующие выплаты, предусмотренные Правилами N 484, установлены работникам стационаров медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией, и организаций и подразделений, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией.

Из приведенных выше нормативных положений и данных Министерством здравоохранения Российской Федерации разъяснений следует, что право на получение выплат стимулирующего характера, предусмотренных Правилами

N 484 за выполнение особо важных работ, имеют медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией в стационарных условиях специализированного госпиталя.

Таким образом, медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь данной категории пациентов в условиях специализированного медицинского учреждения, имеют право на получение выплат стимулирующего характера, предусмотренных и Правилами N 484, и Правилами N 415.

Как следует из материалов дела, в спорный период истцы состояли в трудовых отношениях с БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница

N 2", что подтверждается трудовыми договорами, расчетными листками, согласно которых: Абросимова С.Н., Волкович Е.А., Смирнова Ю.В., Пустовалова М.П., Пестова С.А., Дубинина А.Л., Кознова А.В., Комиссарова А.А., Григоренко А.В. работали в должности - ... отделения анестезиологии-реаниматологии N 3 инфекционное; Хворостухина Ю.В.,

Слабкая И.Ю., Дорогая М.Ю. - ... отделения анестезиологии-реаниматологии N 3 инфекционное; Щербинова А.В. - ... отделения анестезиологии-реаниматологии N 3 инфекционное; Капустина Т.В. - ... отделения анестезиологии-реаниматологии N 3 инфекционное.

Из пояснений истцов Комиссаровой А.А., Дорогой М.Ю., данных в судебном заседании суда первой инстанции 09 февраля 2021 года, следует, что за период нахождения БУЗ ВО "Вологодская областная клиническая больница N 2" в статусе медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях истцы получили выплаты стимулирующего характера в соответствии с Правилами N 484 за март 2020 года, а также выплаты в соответствии с Правилами N 415, начиная с апреля 2020 года, в полном объеме, в течение всего периода действия указанных Правил (л.д.135-137 т.2).