Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-3208/2021

Санкт-Петербург 12 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Сирачук Е.С.

судей Матвеевой Н.Л., Заплоховой И.Е.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2020 года по гражданскому делу N 2-5963/2020, которым частично удовлетворены исковые требования Всеволожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Сирачук Е.С., возражения представителя Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Всеволожский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в квартале N 138 выделе 27 Невского участкового лесничества, в квартале N 278 выделе 5 Чернореченского участкового лесничества, в квартале N 41 выделах 11, 21, 20 Невского участкового лесничества, в квартале N 103 выделе 5 Вагановского участкового лесничества Всеволожского лесничества в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что с 27.04.2020 года по 30.04.2020 года лесничими Всеволожского лесничества выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления на следующих территориях:

1) Лесничим Невского участкового лесничества ФИО5 27.04.2020 года при плановом патрулировании территории лесничества, на расстоянии около 1,8 км от п. им. Свердлова в квартале N 138 выделе 27 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,06 га объемом 50 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 73 от 27.04.2020 года

Вышеуказанный земельный участок находится в границах МО "Свердловское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда

2) Лесничим Чернореченского участкового лесничества ФИО6 27.04.2020 года при патрулировании территории лесничества, на земельном участке на расстоянии около 2,0 км от п. Островки, в квартале N 278 выделе 5 обнаружено загрязнение земель лесного фонда отходами производства и потребления на площади 0,01 га объемом 10 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 75 от 27.04.2020 года.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах МО "Свердловское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

3) Лесничим Невского участкового лесничества ФИО7 28.04.2020 года при патрулировании территории лесничества, на расстоянии около 3 км от д. Керро, в квартале N 41 выделе 11, 21, 20 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,04 га объемом 20 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 76 от 28.04.2020 года.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах МО "Куйвозовское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

4) Лесничим Вагановского участкового лесничества ФИО8 30.04.2020 года при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1,0 км от д. Ваганово-2, в квартале N 103 выделе 5 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,05 га объемом 20 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 77 от 28.04.2020 года

Земельный участок находится в границах МО "Рахьинское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

По указанным фактам загрязнения земель лесного фонда отходами, собственников отходов установить не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории Всеволожского лесничества.

Прокурор считает, что при указанных обстоятельствах обязанность по очистке земель лесного фонда должна быть возложена на ответчиков.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 ноября 2020 года частично удовлетворены исковые требования Всеволожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в квартале N 138 выделе 27 Невского участкового лесничества, в квартале N 278 выделе 5 Чернореченского участкового лесничества, в квартале N 41 выделах 11, 21, 20 Невского участкового лесничества, в квартале N 103 выделе 5 Вагановского участкового лесничества Всеволожского лесничества в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к ЛОГКУ "Ленобллес" об обязании провести мероприятия по очистке земель от загрязнения Всеволожскому городскому прокурору отказано.

С постановленным решением не согласился ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области.

В обоснование жалобы ответчик указывает, что решение является незаконным и необоснованным. В связи с изменениями в законодательстве, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, а возложение на Комитет обязанности по ликвидации отходов производства и потребления не соответствует положениям действующего законодательства. Ликвидация мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда в пределах территории Ленинградской области должна осуществляться силами регионального оператора в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" по договору на оказание услуг, заключенному с представителем собственника в лице МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Ахремчик Д.А., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал. Указал, что в бюджете не заложены средства на проведение мероприятий по очистке земель лесного фонда, и при удовлетворении требований прокурора должно быть указано в решении, что такие мероприятия должны финансироваться за счет средств федерального бюджета.

Прокурор Чубукова А.С. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ЛОГКУ "Ленобллес" Воробьев Д.В., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В частности, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, что определено положениями ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктами 1-4 части 1 статьи 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее - Правила).

Согласно п. 14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, лесничими Всеволожского лесничества были выявлены факты загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления.

Актом о лесонарушении N 77 от 30 апреля 2020 года установлен и зафиксирован факт лесонарушения - размещения в лесах отходов производства и потребления в квартале N 103 выделе 5 Вагановского участкового лесничества. Лесонарушение было обнаружено при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1 км. от д. Ваганово-2 (данная территория административно относится к МО "Рахьинское городское поселение"), в квартале N 103 выдела 5 лесничий обнаружил размещение отходов производства и потребления на площади 0,05 га. По замерам лесничего общий объем отходов составил 20 м3. На месте лесонарушения никого не обнаружено, нарушитель не установлен. Общую сумму ущерба, причиненного лесному хозяйству лесонарушением (размещением в лесах отходов производства и потребления) определить не представляется возможным из-за отсутствия ставок для расчета ущерба.

Актом о лесонарушении N 76 от 28 апреля 2020 года установлен и зафиксирован факт лесонарушения - размещения в лесах отходов производства и потребления в квартале N 41 выделе 11,21,20 Ройкинского участкового лесничества. Лесонарушение было обнаружено при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 3 км. от д. Керро (данная территория административно относится к МО "Куйвозовское сельское поселение"), в квартале N 41 выдела 11,21,20 лесничий обнаружил размещение отходов производства и потребления на площади 0,04 га. По замерам лесничего общий объем отходов составил 20 м3. На месте лесонарушения никого не обнаружено, нарушитель не установлен. Общую сумму ущерба, причиненного лесному хозяйству лесонарушением (размещением в лесах отходов производства и потребления) определить не представляется возможным из-за отсутствия ставок для расчета ущерба.

Актами о лесонарушении N 73 и 75 от 27 апреля 2020 года установлен и зафиксирован факт лесонарушения - размещения в лесах отходов производства и потребления в квартале N 138 выделе 27 Невского участкового лесничества. Лесонарушение было обнаружено при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1,8 км. от п. им. Свердлова (данная территория административно относится к МО "Свердловское городское поселение"), лесничий обнаружил размещение отходов производства и потребления на площади 0,06 га. По замерам лесничего общий объем отходов составил 50 м3. На месте лесонарушения никого не обнаружено, нарушитель не установлен. Общую сумму ущерба, причиненного лесному хозяйству лесонарушением (размещением в лесах отходов производства и потребления) определить не представляется возможным из-за отсутствия ставок для расчета ущерба.

В квартале N 115 выделе 12,19, в квартале N 116 выделе 15 Кавголовского участкового лесничества. Лесонарушение было обнаружено при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 2,0 км. от п. Сярьги (данная территория административно относится к МО "Бугровское сельское поселение"), лесничий обнаружил размещение отходов производства и потребления на площади 0,07 га. По замерам лесничего общий объем отходов составил 50 м3. На месте лесонарушения никого не обнаружено, нарушитель не установлен. Общую сумму ущерба, причиненного лесному хозяйству лесонарушением (самовольным снятием, уничтожением или порчей почв), рассчитанная в соответствии с Постановлением правительства РФ от 29.12.2018 г. N 1730, составила 3 456 880 руб.

В квартале N 278 выделе 5 Чернореченского участкового лесничества. Лесонарушение было обнаружено при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 2,0 км. от п. Островки (данная территория административно относится к МО "Свердловское городское поселение"), лесничий обнаружил размещение отходов производства и потребления на площади 0,01 га. По замерам лесничего общий объем отходов составил 10 м3. На месте лесонарушения никого не обнаружено, нарушитель не установлен. Общую сумму ущерба, причиненного лесному хозяйству лесонарушением (размещением в лесах отходов производства и потребления) определить не представляется возможным из-за отсутствия ставок для расчета ущерба.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельности всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

При определении названной компетенции суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что организация ликвидации несанкционированных свалок в границах земельного участка государственного лесного фонда входит в компетенцию регионального органа государственной власти, уполномоченного в области лесных отношений, - ответчика - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, подателя апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Земельный участок Вагановского участкового лесничества Всеволожского лесничества (на территории 103 квартала выделе 5), земельный участок Ройкинского участкового лесничества Всеволожского лесничества (на территории 41 квартала выделе 11,21,20), земельный участок Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества (на территории 138 квартала выделе 27), земельный участок Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества (на территории 115 квартала выделе 12,19 и на территории 116 квартала выделе 15), а также земельный участок Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества (на территории 278 квартала выделе 5), на которых несанкционированно размещены отходы производства и потребления, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, относятся к землям лесного фонда, и, соответственно, в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации находится в федеральной собственности.

Доказательств того, что земельные участки, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, переданы в аренду третьим лицам, в материалы дела не представлено.

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.