Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2021 года Дело N 33-3208/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Никоненко Т.П.,

судей Цветковой О.С., Моисеевой М.В.,

при секретаре (помощнике судьи) Кривоносовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства к Рыжковой Александре Михайловне о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, исключении из ЕГРН сведений в отношении земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения с апелляционной жалобой Рыжковой Александры Михайловны на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 22 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., пояснения представителя истца Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области - прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Гращенковой Н.К., представителя ответчика Рыжковой A.M. - Белкина А.А., представителя третьего лица - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания - Бугаевой Е.Г., судебная коллегия

установила:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Рыжковой А.М. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, исключении из ЕГРН сведений в отношении земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки по обращению начальника Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания установлены нарушения лесного законодательства, а именно: по договору купли-продажи от 15.04.2019 г. ответчик Рыжкова А.М. приобрела у Бурлаковой М.С. земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 40 001 кв.м, расположенный по адресу: ..., который, как установлено по результатам лесоустроительных работ, выполненных в рамках Государственных работ по установлению границ земель лесного фонда Вяземского лесничества (сообщение Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды обитания от 25.01.2021 N 01-10-0153), накладывается на площади 3,8890 га на земли лесного фонда, в частности, на находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок, категория земель: земли лесного фонда, площадью 1086657522 кв.м по адресу: ..., кадастровый номер ..., что противоречит действующему законодательству, не допускающему возможность передачи лесных участков в частную собственность, и свидетельствует о ничтожности сделки купли-продажи. Также факт пересечения площадью 38 890 кв.м земельного участка Рыжковой А.В. с указанным участком лесного фонда установлен заключением N 2 от 16.12.2020 филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий.

Просит суд признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью 40001 кв.м, расположенного по адресу: ..., заключенный 15.04.2019 между Бурлаковой М.С. и Рыжковой A.M.; признать недействительной постановку на государственный кадастровый учет и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ...; истребовать земельный участок с кадастровым номером ... площадью 40001 кв.м, находящийся по адресу: ..., из чужого незаконного владения.

Протокольными определениями суда от 26.03.2021 (л.д.79-80 т.1), от 21, 25.05.2021 г. (л.д.134-136 т.1) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Бурлакова М.С., Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области; в качестве материального истца привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В судебном заседании представитель истца - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства, помощник прокурора Кухтенкова Ю.А. иск поддержала, пояснив на заявление представителя ответчика, что срок исковой давности обращения в суд истцом не пропущен.

Истец Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), ответчик Рыжкова A.M., третьи лица Бурлакова М.С. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, их извещение признано судом надлежащим.

Представитель ответчика Рыжковой A.M. - Астахова Т.Ю. иск не признала, пояснив, что Рыжкова A.M. является добросовестным приобретателем земельного участка ..., который сформирован из другого земельного участка, предоставленного в 1994 году в бессрочное пользование СПК "Красный Юг", затем выкупленного у Администрации с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, категория - земли сельскохозяйственного назначения. СПК "Красный Юг" произвел раздел данного земельного участка, в результате образовалось несколько самостоятельных земельных участков, один из которых с кадастровым номером ... приобретен в собственность Рыжковой A.M. у Бурлаковой М.С. за 200000 руб. Просила применить к заявленным требованиям срок исковой давности, поскольку считает, что Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания извещен о нарушении своих прав в 2012 году.

Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания - Бугаева Е.Г. полагала требования прокурора законными и обоснованными, пояснив, что на спорном земельном участке прорастают многолетние лесные насаждения, ведется лесохозяйственная деятельность. Данный участок всегда относился к землям лесного фонда, никогда не являлся сельскохозяйственным участком. Департамент узнал о нарушении права собственности Российской Федерации, с момента постановки земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровый учет.

Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу не явился, в отзыве на иск (л.д.118-122 т.1) не возражал относительно удовлетворения заявленных требований. Указал, что спорный земельный участок входит в состав единого землепользования с кадастровым номером .... В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером ...: категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - под лесами, статус записи об объекте недвижимости - актуальные, ранее учтенные, собственник участка - Российская Федерация с 2001. Право установления границ лесничеств является исключительным и принадлежит Федеральному агентству лесного хозяйства. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.04.2018 N 329 установлена граница Вяземского лесничества в Смоленской области, спорный участок в части пересечения вошел в границы Вяземского лесничества Смоленской области, покрыт многолетними лесными насаждениями. Границы пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда определены в заключении государственного учреждения, уполномоченного на осуществление государственной инвентаризации лесов, - филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" с указанием координат поворотных точек границы, а также площади наложения.

Третьи лица Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях), филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Смоленской области (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (Управление Росреестра по Смоленской области), Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, их извещение признано судом надлежащим, заинтересованности в исходе рассмотрения дела не высказали.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 22.06.2021 иск удовлетворен частично. Постановлено признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью 40001 кв.м, расположенного по адресу: ..., заключенный 15.04.2019 между Бурлаковой М.С. и Рыжковой A.M.; исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации договора купли-продажи от 15.04.2021 данного земельного участка; истребовать из чужого незаконного владения Рыжковой A.M. в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) часть земельного участка площадью 38890 кв.м, являющуюся землями лесного фонда и входящую в состав земельного участка площадью 40001 кв.м с кадастровым номером ..., в координатах поворотных точек, определенных в заключении от 16.12.2020 N 2 филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" Западного филиала ФГБУ "Рослесинфорг" Федерального агентства лесного хозяйства (координаты приводятся); снять (исключить) с (из) государственного кадастрового учета недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... площадью 40001 кв.м, расположенный по адресу: ...; исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером ... площадью 40001 кв.м.

В апелляционной жалобе ответчик Рыжкова А.М. полагает решение незаконным, подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска, считает необходимым проведение судебной землеустроительной экспертизы. Указывает, что по искам об установлении границы земельного участка является смежный землепользователь, однако суд не привлек к участию в деле собственников смежных участков. Судом не исследованы обстоятельства постановки на кадастровый учет спорного земельного участка (предшествующих ему с номерами :..., :...), который не оспорен, не учтено, что ненормативные правовые акты Администрации МО "Вяземский район" и кадастрового органа о формировании, постановке на кадастровый учет и предоставлении спорного земельного участка в установленном порядке незаконными не признаны. Считает, поскольку земельный участок с кадастровым номером ..., принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, является ранее учтенным и его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, постольку без проведения судебной землеустроительной экспертизы невозможно сделать вывод о наложении части указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером .... При этом спорный участок входил в состав земель совхоза "Поляновский" с категорией "земли сельскохозяйственного назначения", доказательств принятия уполномоченным государственным органом решения о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в материалах дела не имеется. Указывает, что законодателем установлен приоритет сведений о земельных участках, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед сведениями, содержащимися в иных документах. Признавая сделку недействительной, суд не применил двустороннюю реституцию.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель межрайонного прокурора Якубовская О.В. полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Смоленской области оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Рыжковой A.M. - Белкин А.А. апелляционную жалобу поддержал. Представитель истца Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области - прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Гращенкова Н.К. представитель третьего лица - Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания - Бугаева Е.Г. полагали решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы, представитель истца поддержала письменные возражения прокурора на апелляционную жалобу.

Истец Федеральное агентство лесного хозяйства, ответчик Рыжкова A.M., третьи лица Бурлакова М.С., Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному Округу, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области, Управление Росреестра по Смоленской области, Администрация МО "Вяземский район" Смоленской области, извещенные надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области и Управление Росреестра по Смоленской области направили письменные ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей. Судебной коллегией на основании ст.ст. 167 и 327 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие), а также предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно Лесному кодексу РФ 1997 г. все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образовывали лесной фонд. Границы лесного фонда определялись путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществлялись в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ (статья 7).

Кодексом предусматривалось, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные); к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли) (статья 8).

Оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено данным Кодексом. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается (статья 12).

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (статья 19).

С 1 января 2007 г. был введен в действие (новый) Лесной кодекс РФ, который сохранил право федеральной собственности на земли лесного фонда (статья 8).

Кодексом предусмотрено, что местоположение, границы и площади (проектируемых) лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (правовое регулирование проектирования лесных участков устанавливалось статьей 69, которая Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 206-ФЗ признана утратившей силу; новое регулирование установлено статьей 70.1).

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона и не зависит от наличия государственной регистрации (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Частью 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу части 5 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 70.1 Лесного кодекса РФ 2007 г.).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496 основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", а также частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 13 -20, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 данного Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.

Лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, что однако не лишает их правообладателей права требовать защиты нарушенного или оспариваемого права (статья 11 ГК РФ).

Ранее учтенные лесные участки ставятся на государственный кадастровый учет по мере проведения государственных кадастровых работ. При этом принимаются во внимание материалы лесоустройства и такая их часть, как проектирование лесных участков под будущее или существующее целевое назначение (статьи 67 - 70.1 Лесного кодекса РФ).

В случае двойного учета одного земельного участка подтверждением отнесения такого участка к землям лесного фонда в судебном порядке может служить альбом картографических материалов о пересечении земель лесного фонда с землями иных категорий, сформированный в ходе выполнения работ по землеустройству и землепользованию в рамках государственных контрактов по постановке земель лесного фонда на государственный кадастровый учет, а также заключение о картографическом размещении указанного земельного участка относительно земель лесного фонда.

На основании ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).