Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33-3208/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33-3208/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Маклашова В.И.,
судей областного суда
Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре
Смольняковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 17.05.2019 года по иску Ефименко Алексея Николаевича к администрации Карачевского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании права на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", признании незаконным решения и постановления администрации Карачевского района Брянской области, восстановлении в состав участников основного мероприятия.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., возражения третьего лица Ефименко С.Г., представителя третьего лица Ефименко С.Г. - Бойкачевой Л.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ефименко А.Н. обратился в суд с иском к администрации Карачевского района Брянской области, Межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района о признании решения незаконным, ссылаясь, что проживал с родителями в д. <адрес>. После аварии на чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ он вместе с родителями был эвакуирован из данного населенного пункта в д. <адрес>. Решением межведомственной комиссии при администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации Карачевского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ он был признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программа "Жилище" на 2011- 2014 годы. Решением межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации Карачевского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из участников указанной программы на основании п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". С данным решением Ефименко А.Н. не согласен, так как правом на обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, не пользовался.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, Ефименко А.Н. просил признать за ним право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153, признать незаконным решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 07.09.2018 года и постановление администрации Карачевского района Брянской области N 1524 от 10.09.2018 года, восстановить его в состав участников данной программы.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 17.05.2019 года исковые требования Ефименко А.Н. удовлетворены.
Судом постановлено: признать за Ефименко А.Н. право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153; признать незаконным решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 07.09.2018 года и постановление администрации Карачевского района Брянской области N 1524 от 10.09.2018 года "Об исключении из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан", установленных федеральным законодательством Ефименко А.Н.; обязать администрацию Карачевского района Брянской области восстановить Ефименко А.Н. с составом семьи 4 человека в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153.
В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции не произвел анализ собранных по делу доказательств и не оценил их в полной мере, что привело к принятию неправомерного решения.
В направленных в адрес суда возражениях истец Ефименко А.Н. просит решение Карачевского районного суда Брянской области от 17.05.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании третье лицо Ефименко С.Г., ее представитель Бойкачева Л.Н., полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
От представителя администрации Карачевского района поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, выслушав возражения третьего лица Ефименко С.Г., ее представителя Бойкачевой Л.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ефименко А.Н. относится к категории граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в силу требований п. 7 ст. 17 настоящего Закона, в случае нуждаемости имеет право на обеспечение в улучшении жилищных условий.
В ДД.ММ.ГГГГ году Ефименко А.Н. вместе со своими родителями ФИО7 и ФИО8, братьями ФИО9, ФИО10 и бабушкой ФИО11 был эвакуирован из зоны отчуждения.
Из записей в похозяйственной книге следует, что Ефименко А.Н. проживал с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а с 2014 года по настоящее время Ефименко А.Н. с семьей (женой и двумя детьми) проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>. Ефименко А.Н. и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют.
Родителям истца - ФИО8 и ФИО7 принадлежит <адрес> в равных долях на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке Вельяминовского сельского поселения N 1083 от 05.09.2018 года ФИО8, ФИО7, ФИО1, ФИО9 предоставлялось благоустроенное жилое помещение в соответствии с п. 7, 8 ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет фонда Чернобыля по адресу: <адрес>. Данная запись произведена на основании похозяйственной книги.
Из похозяйственных книг следует, что Ефименко А.Н. вместе с родителями, братьями и бабушкой проживал в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. На момент предоставления данного жилого помещения Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принят не был. Кроме того, из записей похозяйственных книг не следует, что данное жилое помещение было выделено семье Ефименко за счет государственных бюджетных ассигнований.
Согласно информации о заселении жилых домов, построенных для переселяемых из радиоактивно-загрязненных районов области главы администрации Карачевского района Брянской области следует, что птицефабрика "Вельяминовская" на основании договоров и переселенческих удостоверений предоставила жилое помещение ФИО7 - матери истца. В данной информации содержится справка, из содержания которой следует, что в период с 1987 года по 1992 года птицефабрика "Вельяминовская" по собственной инициативе приняла 13 семей из радиационной зоны. Все они обеспечены жильем и работой. Жилье строилось за счет собственных средств хозяйства. Государственными бюджетными ассигнованиями хозяйство не пользовалось. В 1992 году птицефабрика "Вельяминовская" обратилась в администрацию области с просьбой возместить затраты на строительство жилья, которое ранее было выделено переселенцам. В 4 квартале 1992 года хозяйству выделены средства на возмещение затрат на производство, в том числе на жилье в размере 1 763 673 руб. Все выделенные средства были освоены в полном объеме в 1992 году.
В октябре 1992 года директор птицефабрики "Вельяминовская" обратился к заместителю главы администрации Брянской области с письмом, в котором сообщил, что птицефабрика "Вельяминовская" ведет в текущем году реконструкцию производственных объектов и строительство жилья за счет собственных средств. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по подрядным объектам (27-ми квартирный дом, 12-ти квартирный дом, инкубаторий, коровник с молочным блоком, внутрихозяйственные автодороги, теплосети, напорный коллектор, автодорога к очистным сооружениям) составляет 9,6 млн. руб. Из них оплачено за счет собственных средств 5,7 млн. руб., задолженность составляет 3,9 млн. руб., просит изыскать возможность и профинансировать затраты по строительству птицефабрики в сумме 9,6 млн. руб. за счет бюджетных средств по Чернобыльской программе.
Согласно сообщению главы администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ по птицефабрике "Вельяминовская" на строительство 27-ми квартирного дома, сданного в эксплуатацию в 1992 году, затрачено 2 514 284 руб., из них за счет средств фонда Чернобыля 1 763 673 руб.
ДД.ММ.ГГГГ Ефименко А.Н. обратился в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о включении его вместе с составом семьи из 4 человек, как эвакуированного из зоны отчуждения в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области N 7 от ДД.ММ.ГГГГ Ефименко А.Н. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п. 2 ст. 51 ЖК РФ, и включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" 2011-2015 годы.
Постановлением администрации Карачевского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Ефименко А.Н. принят на жилищный учет.
Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пп. "в" и "г" п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" принято решение об исключении Ефименко А.Н. с составом семьи 4 человека из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением администрации Карачевского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанным основаниям Ефименко А.Н. исключен из состава участников вышеуказанной государственной программы.
Полагая незаконными решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации Карачевского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ, Ефименко А.Н. обратился в суд с указанным иском.
Разрешая спор, руководствуясь положениями статей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", оценив представленные доказательства и показания свидетеля ФИО12 в порядке ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимания, что имеются основания для признания Ефименко А.Н. нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и он имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 и п. 7 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки и, помимо прочего, гарантируется: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 утвержденных этим Постановлением "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2016 года "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".
Пунктом 22 указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал доводы ответчика о том, что Ефименко А.Н. ранее реализовал свое право на обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, ошибочными, поскольку из содержания информации, на которую ссылается ответчик, следует, что данное жилое помещение было предоставлено родителям истца в 1989 году на основании договора и удостоверения. В данной информации содержаться также сведения и по иным предприятиям, из которых следует, что жилье, предоставленное за счет средств, выделенных на ликвидацию последствии аварии на Чернобыльской АЭС отражено в информации, а жилье семье Ефименко выделено на основании договора и удостоверения, сведения о том, что данное жилье выделено за счет средств фонда Чернобыля, отсутствуют.
Как установлено судом первой инстанции, в 1992 году по просьбе руководителя птицефабрики "Вельяминовская" были выделены на строительство 27-ми квартирного жилого дома для переселенцев денежные средства в размере 1 763 673 руб. Однако дом, который был выделен семье Ефименко является двухквартирным.
Кроме того, как верно принято во внимание судом первой инстанции, в 1989 году данная квартира не могла быть предоставлена семье Ефименко за счет государственных бюджетных ассигнований, так как Закон N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АСЭ" был принят ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что Ефименко А.Н. относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за счет средств федерального бюджета.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карачевского районного суда Брянской области от 17.05.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
В.И. Маклашов
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
