Дата принятия: 20 октября 2017г.
Номер документа: 33-3208/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2017 года Дело N 33-3208/2017
от 20 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Величко М.Б.,
судей: Емельяновой Ю.С., Карелиной Е.Г.,
при секретаре Кустовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу истца Метковской Татьяны Владимировны на решение Колпашевского городского суда Томской области от 20.07.2017
по гражданскому делу по иску Метковской Татьяны Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж,
заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителя истца Метковской Т.В. Черных Н.В., поддержавшей апелляционной жалобы,
установила:
Метковская Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), в котором просила включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.03.1997 по 30.03.1997, с 26.01.2003 по 23.03.2003, с 08.01.2008 по 01.03.2008, с 13.01.2013 по 17.02.2013 (общей продолжительностью 5 месяцев 19 дней); периоды командировок с 20.03.2001 по 21.03.2001, с 12.06.2001 по 15.06.2001, с 25.12.2001 по 27.12.2001, с 04.03.2002 по 05.03.2002, с 04.07.2002 по 07.07.2002, с 28.01.2004 по 29.01.2004, 26.03.2004, с 21.12.2004 по 22.12.2004, с 07.02.2005 по 08.02.2005, с 29.05.2005 по 01.06.2005, с 20.12.2005 по 21.12.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 06.08.2006 по 08.08.2006, с 17.12.2006 по 19.12.2006, с 20.05.2007 по 22.05.2007, с 17.06.2007 по 20.06.2007, с 19.09.2007 по 21.09.2007, с 09.07.2008 по 12.07.2008, с 16.09.2008 по 20.09.2008, с 20.05.2009 по 22.05.2009, с 24.03.2010 по 26.03.2010, с 11.05.2010 по 13.05.2010, с 14.06.2010 по 15.06.2010, с 10.05.2011 по 12.05.2011, с 17.05.2012 по 19.05.2012 (общей продолжительностью 2 месяца 13 дней).
В обоснование иска указала, что 24.11.2016 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, которое удовлетворено. Однако периоды командировок и периоды прохождения курсов в специальный стаж лечебной деятельности не включены. Решение в части отказа во включении в специальный стаж вышеназванных периодов считала необоснованным.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Метковской Т.В.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) Пушкарева Ю.А. против иска возражала.
Обжалуемым решением на основании ст. 18, 34, 37, 39 Конституции Российской Федерации; ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ); ст. 112 КЗоТ РСФСР; ст. 8, 21, 22, 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях»; ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516; п. 6 Правил подсчёта и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555; п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в удовлетворении иска Метковской Т.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Метковская Т.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить.
В обоснование жалобы указывает, что исходя из анализа действующего законодательства периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Ссылается на то, что с 1991 года осуществляет лечебную деятельность. В периоды ее нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, до и после курсов и учебы она работала в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшером фельдшерско-акушерского пункта п. Вертикос Каргасокской районной больницы. Отмечает, что повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности.
В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца и представителя ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующему.
Пунктом 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015, предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.11.2016 Метковская T.B. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе Томской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением № 266296/16 от 26.12.2016 истцу назначена страховая пенсия по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.11.2016 года бессрочно.
Из ответа ГУ-УПФ РФ в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) от 18.05.2017 на заявление Метковской Т.В. следует, что учитываемый при назначении пенсии специальный стаж истца в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа составил 25 лет 7 месяцев 8 дней. При этом в специальный стаж лечебной деятельности не были учены, в том числе, периоды командировок: с 20.03.2001 по 21.03.2001, с 12.06.2001 по 15.06.2001, с 25.12.2001 по 27.12.2001, 04.03.2002 по 05.03.2002, с 04.07.2002 по: 07.07.2002, 28.01.2004 по 29.01.2004, 26.03.2004, с 21.12.2004 по 22.12.2004, с 07.02.2005 по 08.02.2005, с 29.05.2005 по 01.06.2005, с 20.12.2005 по 21.12.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 06.08.2006 по 08.08.2006, с 17.12.2006 по 19.12.2006, с 20.05.2007 по 22.05.2007, с 17.06.2007 по 20.06.2007, с 19.09.2007 по 21.09.2007, с 09.07.2008 по 12.07.2008, с 16.09.2008 по 20.09.2008, с 20.05.2009 по 22.05.2009, с 24.03.2010 по 26.03.2010, с 11.05.2010 по 13.05.2010, с 14.06.2010 по 15.06.2010, с 10.05.2011 по 12.05.2011, с 17.05.2012 по 19.05.2012, периоды учебы: с 09.03.1997 по 30.03.1997, с 26.01.2003 по 23.03.2003, с 08.01.2008 по 01.03.2008, с 13.01.2013 по 17.02.2013.
Из трудовой книжки Метковской Т.В., справки ОГБУЗ «Каргасокская районная больница» от 12.07.2016 следует, что в периоды направления истца работодателем (по приказам) в командировки и на учебу она осуществляла трудовую деятельность в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера п. Вертикос Каргасокской районной больницы, фельдшера данного фельдшерско-акушерского пункта.
В соответствии с пп. 2-4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с подп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Из представленных ответчиком данных о стаже Метковской Т.В. следует, что периоды работы истца как до, так и после каждого из спорных периодов включены в специальный стаж при назначении досрочной страховой пенсии по старости в льготном исчислении как лечебная деятельность.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также периодов командировок в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлено, поскольку истцом не представлено доказательств удержания из заработной платы истца взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в спорные периоды, не имеется сведений о целях командировок истца, доказательств осуществления Метковской Т.В. в спорные периоды лечебной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В настоящем случае решение суда данным требованиям не отвечает.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую должность, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации при направлении в служебные командировки.
При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя.
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).
В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата.
В соответствии с п. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших в спорные периоды, право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста. Сертификат специалиста выдается, в том числе, на основании дополнительного образования (повышение квалификации). В силу ст. 63 Основ медицинские работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний.
В соответствии со ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Таким образом, для истца повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Периоды прохождения работником курсов повышения квалификации, также как и периоды служебных командировок, являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Метковская Т.В. в спорные периоды направлялась на курсы повышения квалификации, а также в служебные командировки по инициативе работодателя, за ней сохранялась заработная плата, данных о том, что работодателем не начислялись и не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения о включении в специальный стаж периодов нахождения Метковской Т.В. на курсах повышения квалификации с 09.03.1997 по 30.03.1997, с 26.01.2003 по 23.03.2003, с 08.01.2008 по 01.03.2008, с 13.01.2013 по 17.02.2013; периодов командировок с 20.03.2001 по 21.03.2001, с 12.06.2001 по 15.06.2001, с 25.12.2001 по 27.12.2001, с 04.03.2002 по 05.03.2002, с 04.07.2002 по 07.07.2002, с 28.01.2004 по 29.01.2004, 26.03.2004, с 21.12.2004 по 22.12.2004, с 07.02.2005 по 08.02.2005, с 29.05.2005 по 01.06.2005, с 20.12.2005 по 21.12.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 06.08.2006 по 08.08.2006, с 17.12.2006 по 19.12.2006, с 20.05.2007 по 22.05.2007, с 17.06.2007 по 20.06.2007, с 19.09.2007 по 21.09.2007, с 09.07.2008 по 12.07.2008, с 16.09.2008 по 20.09.2008, с 20.05.2009 по 22.05.2009, с 24.03.2010 по 26.03.2010, с 11.05.2010 по 13.05.2010, с 14.06.2010 по 15.06.2010, с 10.05.2011 по 12.05.2011, с 17.05.2012 по 19.05.2012.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 20.07.2017 отменить и принять новое решение, которым иск Метковской Татьяны Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж удовлетворить.
Включить в специальный стаж периоды нахождения Метковской Татьяны Владимировны на курсах повышения квалификации с 09.03.1997 по 30.03.1997, с 26.01.2003 по 23.03.2003, с 08.01.2008 по 01.03.2008, с 13.01.2013 по 17.02.2013; периоды командировок с 20.03.2001 по 21.03.2001, с 12.06.2001 по 15.06.2001, с 25.12.2001 по 27.12.2001, с 04.03.2002 по 05.03.2002, с 04.07.2002 по 07.07.2002, с 28.01.2004 по 29.01.2004, 26.03.2004, с 21.12.2004 по 22.12.2004, с 07.02.2005 по 08.02.2005, с 29.05.2005 по 01.06.2005, с 20.12.2005 по 21.12.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 06.08.2006 по 08.08.2006, с 17.12.2006 по 19.12.2006, с 20.05.2007 по 22.05.2007, с 17.06.2007 по 20.06.2007, с 19.09.2007 по 21.09.2007, с 09.07.2008 по 12.07.2008, с 16.09.2008 по 20.09.2008, с 20.05.2009 по 22.05.2009, с 24.03.2010 по 26.03.2010, с 11.05.2010 по 13.05.2010, с 14.06.2010 по 15.06.2010, с 10.05.2011 по 12.05.2011, с 17.05.2012 по 19.05.2012.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
