Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3207/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33-3207/2018
33-3207/2018 судья Осипова Т.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.
при секретаре Ивановой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УМВД России по Рязанской области на решение Советского районного суда г. Рязани от 10 октября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Волик Галины Витальевны удовлетворить частично.
Признать за Волик Галиной Витальевной право состоять на учете в УМВД России по Рязанской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012 г. и стажа службы - 10 лет 05 месяцев 20 дней.
Признать недействительным решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, оформленное выпиской из протокола N23 заседания указанной комиссии от 14.09.2016 г. и утвержденное распоряжением УМВД России по Рязанской области от 15.09.2016 г. N 1/1710, в части принятия Волик Галины Витальевны с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29.07.2013 г.
Обязать УМВД России по Рязанской области внести в книгу учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации сведения о принятии Волик Галины Витальевны с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012 г. и стажа службы - 10 лет 05 месяцев 20 дней.
В удовлетворении исковых требований Волик Галины Витальевны о признании недействительным (незаконным) решения жилищно-бытовой комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области от 30.05.2016 г., оформленное выпиской из протокола N4 заседания указанной комиссии от 30.05.2016 г. и утвержденное распоряжением ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области от 30.05.2016 г., в части снятия Волик Галины Витальевны с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя УМВД России по Рязанской области по доверенности Абориной О.Д., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы Волик Г.В. и её представителя по доверенности Паленова Э.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волик Г.В. обратилась в суд с иском к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований указала, что в период с 30.06.2002 г. по 12.11.2015 г. она проходила службу в органах внутренних дел, в настоящее время является пенсионером МВД РФ. 20.09.2012 г. ею было подано заявление со всеми необходимыми документами для рассмотрения вопроса о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Правила предусматривают двухмесячный срок для рассмотрения комиссией указанного заявления сотрудника для принятия решения о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты или об отказе в постановке на очередь. 24.10.2016 г. она получила выписку из протокола N 23 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 14.09.2016 г., из которой следует, что ее заявление о постановке на очередь впервые рассмотрено комиссией ответчика 14.09.2016 г., она с дочерью принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с 29.07.2013 г., также установлено, что она уже состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи 2-х человек. Считает, что указанное решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области является незаконным в части установленной в нем даты принятия ее на учет с 29.07.2013 г., поскольку единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а обязанность осуществить указанный учет в двухмесячный срок зависит от даты подачи сотрудником заявления и документов, номер сотрудника в очереди на получение единовременной социальной выплаты должен находиться в прямой зависимости от даты подачи сотрудником заявления о постановке на очередь на получение социальной выплаты и документов, подтверждающих соответствующее право. Считает, что поскольку исполнила свою обязанность для постановки на очередь на получение единовременной социальной выплаты 20.09.2012 г., то ответчик должен рассмотреть ее заявление с приложенными документами не позднее 20.11.2012 г. Она обращалась с заявлением по вопросу пересмотра даты ее постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на имя начальника УМВД России по Рязанской области и начальника Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области, на которое ей дан ответ о том, что УМВД России по Рязанской области не компетентно в принятии решений по спорному вопросу, 12.12.2012 г. все документы, поданные ею 20.09.2012 г., были переданы в ЦЖБК УМВД России по Рязанской области для дальнейшего рассмотрения. С учетом уточнений исковых требований окончательно просила суд признать за ней право быть принятой на учет в ЦЖБК УМВД РФ по Рязанской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012 г. и стажа службы - 10 лет 05 месяцев 20 дней; признать недействительным (незаконным) решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области от 30.05.2016 г., оформленное выпиской из протокола N 4 заседания указанной комиссии от 30.05.2016 г. и утвержденное распоряжением ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области от 30.05.2016 г. N23, в части ее снятия с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать недействительным (незаконным) решение ЦЖБК УМВД России по Рязанской области о принятии ее с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.07.2013 г., оформленное выпиской из протокола N23 заседания указанной комиссии от 14.09.2016 г. и утвержденное распоряжением УМВД России по Рязанской области от 15.09.2016 г. N1/1710; обязать УМВД России по Рязанской области устранить допущенные нарушения законодательства путем внесения в книгу учета сведений о принятии Волик Г.В. с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел исходя из даты подачи заявления - 20.09.2012 г. и стажа службы 10 лет 05 месяцев 20 дней.
Определением суда от 15.06.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области".
Определением суда от 12.09.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МВД России.
Представитель ответчика УМВД России по Рязанской области и третьего лица МВД России Аборина О.Д. в судебном заседании исковые требования Волик Г.В. не признала.
Представитель ответчика ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области" Громада Н.И. в судебном заседании исковые требования Волик Г.В. не признала, право быть принятой на учет с даты подачи заявления не оспаривала.
Суд частично удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Рязанской области просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований Волик Г.В. и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, не доказаны обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, допущены нарушения норм материального права.
В остальной части решение суда не обжаловано.
В возражениях на апелляционную жалобу Волик Г.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, не находит оснований для отмены постановленного судом решения в обжалуемой части.
Согласно п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 (далее Правила) сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
В соответствии с п. 22(1) Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Рязани от 19.01.2018 г. (с учетом определения об исправлении описки от 19.02.2018 г.) по административному делу по административному иску Волик Г.В. к УМВД России по Рязанской области, ЦЖБК УМВД России по Рязанской области, Отделу Росгвардии по Рязанской области, ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Рязанской области", МВД России о признании незаконными бездействия и действий Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, бездействия комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области и возложении обязанности по рассмотрению заявления о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты по существу, и внесению изменений в протокол заседания комиссии, в распоряжение и базу данных о лицах, принятых на учет на получение единовременной социальной выплаты, имеющим в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, постановлено:
Признать незаконными действия Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области по удержанию до 12.12.2012 г. без принятия соответствующего решения заявления Волик Г.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Признать незаконным бездействие комиссии по предоставлению сотрудникам ФГКУ УВО УМВД России и его филиалов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состоящее в уклонении от рассмотрения по существу в период с 12.12.2012 г. до 29.07.2013 г. заявления Волик Г.В. от 20.09.2012 г. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В удовлетворении административных исковых требований Волик Г.В. о возложении на УМВД России по Рязанской области обязанности рассмотреть по существу заявление Волик Г.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и внесении соответствующих изменений в протокол N 11 заседания ЦЖБК УМВД России по Рязанской области от 15.11.2012 г. и в распоряжение УМВД России по Рязанской области N 108 от 21.11.2012 г. - отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Волик Г.В. о возложении на МВД России обязанности привести сведении базы данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, в соответствии с правом Волик Г.В. на рассмотрение её заявления о постановке на учет на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области от 15.11.2012 г. - отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Волик Г.В. о признании незаконным бездействия Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, состоящее в уклонении от рассмотрения её заявления от 20.09.2012 г. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и бездействия комиссии по предоставлению сотрудникам ФГКУ УВО УМВД России и его филиалов единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состоящее в уклонении от рассмотрения заявления Волик Г.В. от 20.09.2012 г. по существу в период с 12.12.2012 г. до 12.02.2013 г. - отказать.
Дополнительным решением Советского районного суда г. Рязани от 19.02.2018 г. по вышеуказанному административному делу признаны незаконными действия Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области по удержанию с 02.11.2012 г. до 12.12.2012 г. без принятия соответствующего решения заявления Волик Г.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Указанным решением Советского районного суда г. Рязани установлено, что в период с 30.06.2002 г. по 12.11.2015 г. Волик Г.В. проходила службу в филиале ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области (13 лет 7 месяцев 12 дней).
20.09.2012 г. Волик Г.В. обратилась в Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Рязанской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Приказом ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области от 02.11.2012 г. создана комиссия по предоставлению сотрудникам данного подразделения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
29.07.2013 г. решением комиссии ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области (протокол N2 от 29.07.2013 г.), утвержденным распоряжением начальника ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области N48 от 29.07.2013 г., Волик Г.В. была поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением жилищно - бытовой комиссии ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области N4 от 30.05.2016 г. учетное дело Волик Г.В. было передано в ЦЖБК УМВД России по Рязанской области, в ФГКУ ОВО УМВД России по Рязанской области Волик Г.В. была снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Рязанской области, оформленным выпиской из протокола N23 заседания указанной комиссии от 14.09.2016 г. и утвержденным распоряжением УМВД России по Рязанской области от 15.09.2016 г. N 1/1710, Волик Г.В. с семьей в составе 2-х человек (она и дочь) принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 29.07.2013 г.
Судом сделан вывод о том, что в отношении Волик Г.В. были нарушены требования п. 15 Правил. При этом имело место бездействие, как связанное с необоснованно долгой передачей учетного дела во вновь созданную комиссию, так и с рассмотрением заявления Волик Г.В. только 29.07.2013 г. Данное бездействие признано судом нарушающим права и законные интересы Волик Г.В., поскольку в соответствии с п. 31 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Суд первой инстанции, разрешая спор по настоящему делу, исходил из установленных решением Советского районного суда г. Рязани от 19.01.2018 г. обстоятельств, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и пришел к правильному выводу о наличии у Волик Г.В. права состоять на учете в УМВД России по Рязанской области на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления - 20.09.2012 г. и стажа службы - 10 лет 05 месяцев 20 дней.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он не противоречит вышеуказанным правовым нормам и обстоятельствам дела.
Доводам представителя ответчика о том, что сведения о Волик Г.В. внесены в книгу учета в соответствии с п. 22 (1) Правил с даты принятия ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области решения о принятии её на учет - с 29.07.2013 г., судом дана надлежащая оценка, и эти доводы обоснованно отклонены по основаниям, указанным в решении.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, они аналогичны доводам, на которые ссылался представитель ответчика в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, являлись предметом судебного разбирательства и им дана надлежащая правовая оценка, которая признается судебной коллегией правильной.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Рязани от 10 октября 2018 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
