Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: 33-3206/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N 33-3206/2018
от 05 октября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Брагиной Л.А.,
судей: Миркиной Е.И., Небера Ю.А.,
при секретаре Климашевской Т.Г.,
с участием прокурора Семитко С.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по апелляционной жалобе представителя истца Валетова Алексея Михайловича Перемитиной Натальи Владимировны на решение Александровского районного суда Томской области от 12.07.2018
по иску Валетова Алексея Михайловича к Областному государственному казённому учреждению "Томское управление лесами" о признании действий, бездействия работодателя незаконными, возложении обязанностей, признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Миркиной Е.И., заключение прокурора Семитко С.Е., полагавшей, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
Валетов А.М. обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Томское управление лесами" (далее - ОГКУ "Томсклес"), в котором с учётом последующего увеличения исковых требований, просил признать уведомление о предстоящем увольнении по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) незаконным, признать бездействие ответчика по непредоставлению вакантных должностей для возможности дальнейшего трудоустройства незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить сведения об имеющихся вакансиях на территории Александровского района и учреждения в целом для дальнейшего трудоустройства, признать ликвидацию Александровского лесничества - филиала ОГКУ "Томсклес" мероприятием по реорганизации учреждения ОГКУ "Томсклес" с сокращением численности.
Валетов А.М. также обратился с иском к ОГКУ "Томсклес", в котором просил признать приказ ОГКУ "Томсклес" N 120-К от 29.05.2018 о расторжении трудового договора незаконным и отменить, восстановить его в должности главного лесничего Александровского лесничества - филиала ОГКУ "Томсклес" с 01.06.2018, взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за период с 01.06.2018 по дату вынесения решения судом, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Определением суда от 04.07.2018 указанные дела соединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В обоснование заявленных требований Валетов А.М. указал, что согласно трудовому договору от 29.12.2007 N 63/07 и приказу ОГКУ "Томсклес" N 35-К от 18.02.2010 он работал главным лесничим Александровского лесничества ОГКУ "Томсклес". 20.02.2018 ответчиком издан приказ N 5 о ликвидации Александровского лесничества, которая производится в целях оптимизации организационной структуры, что подразумевает уменьшение численности вследствие реорганизации, т.е. сокращение штата. 12.03.2018 письмом за номером 222/04 истец уведомлён о предстоящем увольнении по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Приказом ОГКУ "Томсклес" от 29.05.2018 N 120-К трудовой договор с истцом расторгнут в связи с ликвидацией организации в соответствии с п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ. С действиями ответчика не согласен, поскольку расторжение трудового договора с работниками, работающими в расположенном в другой местности структурном подразделении организации, осуществляется по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации только тогда, когда работодателем принято решение о прекращении деятельности такого структурного подразделения, поскольку это фактически означает прекращение деятельности самой организации в этой местности и соответственно, делает невозможным перевод работников с их согласия на другую работу в ту же организацию в пределах той же местности. ОГКУ "Томсклес" является некоммерческой организацией, созданной Томской областью на основании Распоряжения Администрации Томской области от 20.02.2007 N 30-р для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента лесного хозяйства Томской области. В структуру ОГКУ "Томсклес" входит филиал "Александровское лесничество" с общей площадью лесов 2592674 га, т.е. является 4 филиалом из 21 лесничеств по площади, что свидетельствует о том, что свою деятельность на территории Александровского района ОГКУ "Томсклес" не прекратит, так как это будет противоречить целям и задачам учреждения. Отсутствие намерения прекратить работу организации в Александровском районе подтверждает и штатное расписание, из которого следует, что в структуру Васюганского лесничества (филиал ОГКУ "Томсклес") введено Александровское участковое лесничество, переведены все имеющиеся на сегодняшний день в Александровском лесничестве ставки, кроме ставки главного лесничего. Кроме того, исходя из приказа ОГКУ "Томсклес" от 20.02.2018 N 5, ликвидация Александровского лесничества производится в целях оптимизации организационной структуры, что подразумевает уменьшение численности вследствие реорганизации, т.е. сокращение штата. Таким образом, несмотря на принятое решение о прекращении деятельности структурного подразделения, фактически в результате реорганизации произошло сокращение ставки главного лесничего, которую он (истец) занимал. Эти обстоятельства указывают на сокращение численности, а не ликвидацию филиала. Поэтому работодатель был обязан предложить ему все имеющиеся вакансии в связи с сокращением его должности. На дату увольнения и на сегодняшний день филиал не ликвидирован, что делает невозможным его увольнение по п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ и подтверждает произведённое сокращение. Никаких мер к его трудоустройству предпринято не было, чем нарушены требования ст.64 ТК РФ, запрещающей необоснованный отказ в заключении трудового договора. В штатном расписании ответчика и на дату вынесения приказа о ликвидации, и на дату увольнения имелись вакансии, которые он мог занять.
Представитель ответчика ОГКУ "Томсклес" Молодцова Н.С. в письменных отзывах указала, что цель издания приказа ОГКУ "Томсклес" от 20.02.2018 N 5 о ликвидации Александровского лесничества - филиала ОГКУ "Томсклес" Александровское лесничество - это прекращение деятельности ОГКУ "Томсклес" в указанной местности. Департамент лесного хозяйства Томской области согласовал указанное решение. В соответствии с п.1.1 Устава ОГКУ "Томсклес" является некоммерческой организацией, созданной Томской областью на основании распоряжения Администрации Томской области от 02.02.2007 N30-ра для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента лесного хозяйства Томской области в области лесных отношений. Независимо от принятого решения ОГКУ "Томсклес", лесной фонд, включающий леса, расположенные на территории Александровского лесничества, находится под юрисдикцией Департамента лесного хозяйства Томской области. Ликвидация филиала ОГКУ "Томсклес" не исключает возможности реализации полномочий в области лесных отношений на территории Александровского лесничества иным способом, а именно, без участия работников ОГКУ "Томсклес", в том числе, занимающих рабочие места в с. Александровское Александровского района Томской области. Сокращения общей штатной численности ОГКУ "Томсклес" не производилось, была произведена оптимизация организационной структуры ОГКУ "Томсклес" в пределах установленной штатной численности ОГКУ "Томсклес", а именно, уменьшение количества филиалов ОГКУ "Томсклес". Предельную штатную численность утверждает Администрация Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области имеет право перераспределения предельной штатной численности между областными государственными учреждениями, в отношении которых Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя. Штатное расписание утверждено приказом ОГКУ "Томсклес" от 20.02.2018 N 27-к, в него приказом от 13.04.2018 N 81-К внесены изменения, начало действия которого с 01.06.2018. В соответствии с приказом от 13.04.2018 N 81-К рабочие места в с. Александровское Александровского района Томской области ликвидированы, все рабочие места перемещены на территорию Васюганского лесничества. Работники Александровского лесничества и соответствующие организации уведомлены в соответствии с трудовым законодательством. Рабочих мест ОГКУ "Томсклес" в с. Александровское с 01.06.2018 нет. Обслуживание территории Александровского лесничества будет производиться путём организации выездов на указанную территорию работников Васюганского лесничества - филиала ОГКУ "Томсклес".
Из отзыва и.о. директора ОГКУ "Томсклес" Валуева Ю.В. от 04.07.2018 следует, что в соответствии с распоряжением Учредителя от 21.06.2018 N 708 на регистрацию в Межрайонную ИФНС России по Томской области направлен Устав ОГКУ "Томсклес" в новой редакции, в том числе, исключающей наличие Александровского лесничества - филиала ОГКУ "Томсклес".
Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства Томской области Круглова Т.П. в письменных отзывах указала, что согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 2.1 определения от 24.10.2013 N 1542-0, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель (юридическое лицо) в целях осуществления эффективной экономической деятельности и управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые организационные решения, в частности о создании обособленных структурных подразделений для осуществления всех или части своих функций и прекращении их деятельности, а также кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), соблюдая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплённые трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников, в том числе направленные против возможного произвольного увольнения. Решение о ликвидации филиала юридического лица является решением организационного характера. Уведомление от 12.03.2018 N222/04 о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией филиала не подлежит оспариванию. Лицо, работающее по трудовому договору, не наделено правом обжалования решений органа управления указанного юридического лица, поскольку данным правом наделён лишь учредитель. Работник не вправе обжаловать решение работодателя о проведении организационно-штатных мероприятий в организации. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2008 N 413-О-О указано, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником при условии соблюдения закреплённого ТК РФ порядка увольнения. Работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2). Право создания филиалов и определения их количества принадлежит ОГКУ "Томсклес" как некоммерческой организации без необходимости принятия управленческого решения Департаментом лесного хозяйства Томской области или администрации Томской области. Увольнение работников является безусловным правом работодателя. При этом работниками могут проверяться лишь факты извещения их о предстоящем увольнении, предложения иных вакантных должностей, но не порядок принятия работодателем решения об увольнении. Поскольку ответчиком принято решение о ликвидации филиала и увольнении истца по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, то требования истца о признании бездействия по непредоставлению вакансий и возложении обязанности предоставить сведения об имеющихся в учреждении вакансиях не основано на нормах трудового законодательства.
В заключении по делу старший помощник прокурора Александровского района Оя М.С. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Валетова А.М., ответчика ОГКУ "Томсклес", третьего лица Департамента лесного хозяйства Томской области.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Валетову А.М. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Валетова А.М. Перемитина Н.В. просит решение отменить, принять новое.
Выражает несогласие с решением суда первой инстанции, поскольку считает, что работодатель ОГКУ "Томсклес" не прекратил свою деятельность на территории Александровского района, что свидетельствует о реорганизации филиала и о сокращении штатной численности. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, в том числе выпиской из ЕГРЮЛ, указывающих на тот факт, что на момент увольнения истца филиал Александровское лесничество продолжал существовать.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ОГКУ "Томсклес" Молодцова Н.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не нашла.
В соответствии с ч.1 ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу положений ч.2 ст.57 ТК РФ в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, обязательным для включения в трудовой договор является условие о месте работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации.
В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации (ч.4 ст.81 ТК РФ).
Согласно абз.3 п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д., а под другой местностью - местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.
Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что истец Валетов А.М. работал главным лесничим Александровского лесничества - филиала ОГКУ "Томсклес", что следует из трудового договора от 29.12.2007 N 63/07 и приказа ОГКУ "Томсклес" о переводе работника на другую работу от 18.02.2010 N35-К.
Приказом ОГКУ "Томсклес" от 29.05.2018 N 120-К трудовой договор с истцом Валетовым А.М. расторгнут в связи с ликвидацией организации в соответствии с п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.
Обращаясь в суд с иском, истец Валетов А.М. ссылался на то, что в учреждении произошла не ликвидация филиала, а реорганизация с сокращением штата, фактически была сокращена ставка главного лесничего, которую он занимал, филиал, в котором он работал, на момент увольнения фактически не ликвидирован.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии у ответчика оснований для увольнения работника на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, признав доказанным факт ликвидации филиала, в котором истец осуществлял трудовую деятельность.
С указанным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с Уставом ОГКУ "Томсклес", утверждённым распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области от 22.01.2013 N 43 (в редакции распоряжений Департамента лесного хозяйства Томской области от 23.03.2015 N210, 25.08.2015 N 655), учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента лесного хозяйства Томской области в области лесных отношений (п.1.1), находится в ведении Департамента лесного хозяйства Томской области (п.1.5). Учреждение вправе создавать филиалы и открывать представительства (п.1.14). Имущество ликвидируемого филиала в соответствии с пунктом 1.14 Устава ОГКУ "Томсклес" учитывается на балансе учреждения. Учредителем и собственником имущества является Томская область (п.1.4 Устава).
В п. 1.14 данного Устава перечислены филиалы учреждения, в том числе указано наличие филиала Александровское лесничество, местом нахождения которого являлся адрес: Томская область, Александровский район, с.Александровское, ул. Гоголя, 28.
Согласно приказу ОГКУ "Томсклес" от 20.02.2018 N 5 "О ликвидации Александровского лесничества - филиала ОГКУ "Томсклес" было принято решение ликвидировать Александровское лесничество с 01.06.2018 (п.1). Приказано направить уведомление (сообщение) в инспекцию Федеральной налоговой службы по г.Томску (ИФНС России по г. Томску) о прекращении деятельности обособленного подразделения по форме и в сроки, установленные законодательством РФ (п.2); уведомить работников филиала о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией филиала в порядке и сроки, установленные трудовым законодательством РФ (п.3); внести изменения в штатное расписание (п.4); провести инвентаризацию имущества (п.5); внести соответствующие изменения в Устав (п.6).
Во исполнение приказа от 20.02.2018 N 5 ОГКУ "Томсклес" в ИФНС России по г. Томску направлено сообщение о закрытии на территории Российской Федерации обособленного подразделения - филиала ОГКУ "Томсклес" Александровское лесничество. Указанное сообщение принято налоговым органом 21.02.2018, о чём выданы квитанция о приёме и извещение о получении документа.
Приказом ОГКУ "Томсклес" от 20.02.2018 N 27-К (с изменениями, внесёнными приказом от 13.04.2018 N 81-К) в ОГКУ "Томсклес" с 01.06.2018 утверждено новое штатное расписание, в структуре которого не предусмотрен филиал ОГКУ "Томсклес" - Александровское лесничество.
Распоряжением Департамента лесного хозяйства Томской области (учредителя) от 21.06.2018 N 708 утверждён Устав ОГКУ "Томсклес" в новой редакции, в п.14 которого отсутствует филиал ОГКУ "Томсклес" Александровское лесничество.
Согласно листу записи Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 04.07.2018 в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ОГКУ "Томсклес" внесена запись о государственной регистрации изменений, внесённых в учредительные документы, в частности, Устав в новой редакции от 21.06.2018 на основании распоряжения от 21.06.2018 N 708.
Лист записи ЕГРЮЛ от 04.07.2018 сведений о реорганизации ОГКУ "Томсклес" не содержит.
При таких обстоятельствах один только факт невнесения на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции изменений в ЕГРЮЛ о ликвидации филиала ОГКУ "Томсклес" Александровское лесничество не подтверждает доводов истца о том, что в действительности филиал ОГКУ "Томсклес" Александровское лесничество не ликвидирован.
Более того, из приложенной к возражениям ответчика на апелляционную жалобу истца выписки из ЕГРЮЛ следует, что в настоящее время в ЕГРЮЛ информация о филиале ОГКУ "Томсклес" Александровское лесничество отсутствует.
Также из материалов дела следует, что другие работники филиала ОГКУ "Томсклес" Александровское лесничество также как и истец были предупреждены об увольнении и впоследствии уволены на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Оценив указанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о то, что ответчиком представлено достаточно убедительных и достоверных доказательств того, что ОГКУ "Томсклес" принято решение о прекращении деятельности филиала ОГКУ "Томсклес" Александровское лесничество на территории Александровского района Томской области.
Таким образом, вопреки доводам жалобы материалами дела подтверждён факт ликвидации ОГКУ "Томсклес" своего филиала на территории Александровского района Томской области Александровское лесничество.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.1 определения от 24.10.2013 N 1542-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мирошкина С.Н. на нарушение его конституционных прав ч.4 ст.81 и ч.4 ст.261 ТК РФ", реализуя закреплённые Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель (юридическое лицо) в целях осуществления эффективной экономической деятельности и управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые организационные решения, в частности о создании обособленных структурных подразделений для осуществления всех или части своих функций и прекращении их деятельности, а также кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), соблюдая при этом в соответствии с требованиями ст.37 Конституции Российской Федерации, закреплённые трудовым законодательством, гарантии трудовых прав работников, в том числе направленные против возможного произвольного увольнения.
Расторжение трудового договора с работниками, работающими в расположенном в другой местности обособленном структурном подразделении организации, осуществляется по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации, только тогда, когда работодателем принято решение о прекращении деятельности такого структурного подразделения, поскольку это фактически означает прекращение деятельности самой организации в этой местности и, соответственно, делает невозможным перевод работников с их согласия на другую работу в ту же организацию в пределах той же местности.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 N 144-О.
Таким образом, с учётом установленных выше обстоятельств ликвидации территориально-обособленного подразделения ответчика в Александровском районе Томской области, отсутствия иных подразделений ответчика в Александровском районе Томской области, не установления судом нарушений порядка увольнения истца, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по сути, повторяют доводы, положенные в обоснование исковых требований, были оценены судом первой инстанции и правомерно признаны несостоятельными по изложенным выше основаниям.
Нарушения норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлены. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Александровского районного суда Томской области от 12.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Валетова Алексея Михайловича Перемитиной Натальи Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
