Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 07 октября 2020 года №33-3204/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 33-3204/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:
председательствующего Юркиной И.В.,
судей Карачкиной Ю.Г., Филимоновой Ир.В.,
при секретаре судебного заседания Филатовой Т.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Тимофеева Р.В. к администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поступившее по апелляционной жалобе истца Тимофеева Р.В. на заочное решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя истца Тимофеева Р.В. - Никитина В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики Куприной А.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Тимофеев Р.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации Калининского района г.Чебоксары от 11 апреля 2019 года N об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Тимофеев Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, его отец ФИО умер 27 декабря 2002 года, мать ФИО1 решением <данные изъяты> от 19 февраля 2007 года лишена родительских прав. На основании постановления главы администрации Урмарского района Чувашской Республики от 28 апреля 2014 года N истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С 6 февраля 2019 года истец зарегистрирован и проживает в квартире N в доме N по <адрес>, в которой кроме него проживают его сестры и брат. Иного жилья для проживания истец не имеет. 3 апреля 2019 года Тимофеев Р.В. обратился в администрацию Калининского района г.Чебоксары с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 11 апреля 2019 года решением межведомственной комиссии администрации Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики истцу было отказано в постановке на учет в связи с тем, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, другим органом местного самоуправления. Истец полагает, что данное решение является незаконным, поскольку в соответствии с действующим законодательством он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по месту регистрации и постоянного проживания.
Истец Тимофеев Р.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца Тимофеева Р.В. - Шенгальц Е.П. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары в судебное заседание не явился, извещен о дне судебного разбирательства.
Представители третьих лиц администрации Урмарского района Чувашской Республики, администрации г.Чебоксары, общества с ограниченной ответственностью "Текстильщик" в судебное заседание не явились, извещены о дне судебного разбирательства.
Заочным решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований Тимофеева Р.В. отказано.
На данное заочное решение суда истцом Тимофеевым Р.В. подана апелляционная жалоба на предмет отмены и принятия нового решения об удовлетворении иска. В апелляционной жалобе указано, что специалисты администрации Калининского района г.Чебоксары не сообщили истцу о необходимости совместно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по новому месту жительства дополнительно направить в орган по новому месту жительства заявление об исключении из такого списка (с прежнего места жительства), что установлено пунктом 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом суд первой инстанции не учел, что истец обратился в администрацию Калининского района г.Чебоксары 3 апреля 2019 года, в то время как названные Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года. Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка действиям ответчика, который в случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в список и представленных заявителем документах, мог направить заявителю запрос об уточнении представленных сведений.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22 января 2020 года заочное решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2019 года отменено и принято по делу новое решение, которым признан незаконным отказ администрации Калининского района г.Чебоксары, выраженный в письме от 11 апреля 2019 года, о включении Тимофеева Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; на администрацию Калининского района г.Чебоксары возложена обязанность включить Тимофеева Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, с первоначальной даты постановки на учет, то есть с 27 марта 2014 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22 января 2020 года отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Частью 1.1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 года N 33, действовавшей на момент обращения истца к ответчику с заявлением о включении в список) было предусмотрено, что законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в списки, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), включенные в списки, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенные в списки, и их представители могут однократно обратиться с заявлением для включения в список по своему выбору в другом органе местного самоуправления, указанном в абзацах втором - пятом части 1 настоящей статьи.
В пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указано, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).
Согласно пункту 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет. Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Тимофеев Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец ФИО умер 27 декабря 2002 года, мать ФИО1 на основании решения <данные изъяты> от 19 февраля 2007 года лишена родительских прав.
Постановлением главы администрации Урмарского района Чувашской Республики от 28 апреля 2014 года N Тимофеев Р.В. с 27 марта 2014 года включен в список по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 6 февраля 2019 года Тимофеев Р.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, совместно с ним зарегистрированы ФИО2 (собственник), ФИО3, ФИО1
3 апреля 2019 года Тимофеев Р.В. обратился в администрацию Калининского района г.Чебоксары с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
11 апреля 2019 года администрацией Калининского района г.Чебоксары Тимофееву Р.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на основании пункта 6 части 4 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона Чувашской Республики от 29 августа 2017 года N 47) в связи с тем, что он включен в список другим органом местного самоуправления.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Тимофеева Р.В., суд первой инстанции исходил из того, что не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что истец обратился к ответчику в письменной форме с заявлением об исключении его из списка по прежнему месту жительства и включении его в список по новому месту жительства как сирота или как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Суд первой инстанции правильно указал, что просьба о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, и об исключении из данного списка носит заявительный характер. Между тем, соответствующего заявления от Тимофеева Р.В. в администрацию Калининского района г.Чебоксары не поступало.
Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих соблюдение истцом установленной указанными выше Правилами процедуры постановки на учет по новому месту жительства и снятия с учета по прежнему месту жительства, а также то, что порядок подачи заявления об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении лица в список по новому месту жительства регламентирован вышеуказанными Правилами, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Тимофеева Р.В. является правильным.
При этом судебная коллегия отмечает, что при наличии возможности постановки на учет в административном порядке суд не может возлагать на себя функции соответствующих государственных органов. Гражданское законодательство предусматривает судебную защиту как исключительный способ защиты гражданских прав, к которому истец вправе обратиться, если исчерпаны иные возможности осуществления его субъективных прав или реализации охраняемых законом интересов. В данном случае обращение истца с рассматриваемым иском направлено на подмену установленного законом административного порядка исключения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка по прежнему месту жительства и включения их в список по новому месту жительства, в связи с чем судебная защита прав в настоящий момент невозможна.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, исследованных и установленных судом по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем они не свидетельствуют о незаконности и необоснованности решения суда первой инстанции и не могут являться основаниями для его отмены.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимофеева Р.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи Ю.Г. Карачкина
Ир.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка