Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-320/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-320/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Болат-оол А.В., Кандана А.А.,
при секретаре Дарган Ч.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бады-Сагаана А.В. гражданское дело по исковому заявлению Куулара Ш.Ф. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности направить учетное дело для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет с составом семьи из пяти человек, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с даты подачи заявления в порядке очередности, возложении обязанности внести сведения в книгу учета граждан, направив соответствующее уведомление в течение десяти дней с момента постановки на учет, с обязательным указанием номера очереди, возложении обязанности в течение десяти дней с момента постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, ознакомления его с данным уведомлением в течение трех дней с момента получения уведомления по апелляционной жалобе Куулара Ш.Ф. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 ноября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Куулар Ш.Ф. обратился в суд с указанным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва (далее - УФСИН по РТ), указывая на то, что является сотрудником органов уголовно-исполнительной системы, стаж службы в календарном исчислении составляет более 15 лет. 16 января 2014 г. подал в жилищно-бытовую комиссию УФСИН по РТ (далее - территориальная подкомиссия) рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из 5 человек, приложив к нему все необходимые документы. Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России N 85 от 15 декабря 2015 г., ему отказано в постановке на учет в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты), а именно - не была представлена копия финансово-лицевого счета, свидетельство о государственной регистрации права иинформация о регистрации детей за последние 5 лет. С отказом не согласен, поскольку им были представлены все необходимые документы. Истец и его супруга более пяти лет зарегистрированы и постоянно проживают со своими детьми в двухкомнатной квартире по адресу: **, принадлежащей на праве общей долевой собственности. При подаче документов представлял поквартирную карточку, карточку лицевого счета. С 22 июня 2007 года по 31 марта 2009 года были зарегистрированы в частном доме по адресу: **, однако фактически по указанному адресу не проживали, членами семьи собственников не являлись, финансовые лицевые счета по частному домовладению не ведутся. Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать Комиссию ФСИН России направить учетное дело Куулара Ш.Ф. с целью постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Комиссию ФСИН России поставить Куулара Ш.Ф. с составом семьи 5 человек на учет с 16 января 2014 года в порядке очередности; обязать Комиссию ФСИН России внести сведения о Куулар Ш.Ф. и его семьи в книгу учета граждан, направив УФСИН России по Республике Тыва в течение 10 дней с момента постановки истца на учет соответствующее уведомление с указанием номера очереди; ознакомитьс данным уведомлением в течение 3 дней с момента получения уведомления.
Решением суда иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Куулар Ш.Ф. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что наличие у него ? доли в праве общедолевой собственности правового значения не имеет и не может являться основанием для отказа в иске. Представленные им документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает его право на получение единовременной социальной выплаты.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Куулар Ш.Ф. является сотрудником органов уголовно-исполнительной системы с 6 августа 2003 года, выслуга лет в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении по состоянию на 1 декабря 2013 г. составляла 10 лет 03 месяца 25 дней.
Семья истца состоит из пяти человек: самого Куулара Ш.Ф., его супруги А., также имеет несовершеннолетних детей: **
Из учетного дела следует, что Куулар Ш.Ф. с семьей зарегистрированы по адресу: ** (сотрудник, с супругой и детьми - с 12.02.2011 г.) Собственниками данного жилого помещения по ? доле являются Куулар Ш.Ф. и его супруга А.
В период с 22 июня 2007 года по 12 февраля 2011 года истец, а супруга А. с 31 марта 2009 г. и по 12 февраля 2011 г. были зарегистрированы по адресу: **, собственником которого является О., родственных связей не выявлено.
Таким образом, у семьи Куулара Ш.Ф. жилых помещений, кроме указанного выше не имеется. Общая площадь жилого помещения, в котором прописаны только семья заявителя 5 человек, составляет 41,3кв.м., следовательно, на 1 зарегистрированного приходилось по 8,26кв.м.
Согласно выписке из ЕГРП от 26 декабря 2013 г. собственниками квартиры по адресу: **, на праве общей совместной собственности являются Куулар Ш.Ф. и его супруга А.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запрашиваемых сведений у членов семьи Куулара Ш.Ф.: **., недвижимое имущество на территории Республики Тыва отсутствует.
16 января 2014 г. Куулар Ш.Ф. подал в ФСИН России рапорт о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к нему соответствующие документы.
3 февраля 2014 г. территориальной подкомиссией принято решение о направлении документов Куулара Ш.Ф. в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом N 85 от 15.12.2015 г., истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Основанием отказа в постановке Куулара Ш.Ф.на учет послужило то, что им не были предоставлены: выписка из финансово-лицевого счета, свидетельство о государственной регистрации права, информация о регистрации детей за последние 5 лет.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Куулара Ш.Ф., суд первой инстанции исходил из того, что Кууларом Ш.Ф. не были представлены обязательные документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
В ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членовего семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов учетного дела следует, что истцом в комиссию ФСИН России были представлены справки, выданные ГУП РТ "БТИ" и справки мэрии г. Кызыла о том, что истец в период с 22 июня 2007 года по 12 февраля 2011 года, а супруга А.. в период с 31 марта 2009 года по 12 февраля 2011 года были зарегистрированы по адресу: ** В настоящее время зарегистрированы по адресу: **.
Согласно выписке из ЕГРП от 26 декабря 2013 г. собственниками квартиры по адресу: **, на праве общей совместной собственности являются Куулар Ш.Ф. и его супруга А.
Однако, истцом в нарушение требования пункта 5 Правил в комиссию ФСИН России не представлены копии финансовых лицевых счетов, правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: г**, общей площадью 34,2кв.м., где проживал истец в период с 22.06.2007 года и в период с 2009 года по 2011 году супруги. Также не представлена информация о регистрации детей за последние 5 лет. При этом истцом в комиссию не были представлены документы, подтверждающие невозможность получения соответствующих документов по независящим от него обстоятельствам. Такие документы были представлены им только в суд первой инстанции.
Между тем, представление указанных документов необходимо для установления нуждаемости истца в жилом помещении и принятия комиссией ФСИН России решения о наличии у него права с учетом совместно проживающих с ним членов семьи на получение единовременной социальной выплаты.
Непредставление истцом сведений о регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства за последние 5 лет до подачи рапорта лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у истца оснований, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из пяти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить не совершения им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.
Таким образом, вывод комиссии ФСИН России об отсутствии обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, является обоснованным.
Следует отметить, что истец не лишен права на получение указанной выше единовременной социальной выплаты, при условии повторного обращения в комиссию с заявлением и пакетом требуемых по закону документов.
В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны правовой позиции стороны истца, высказанной в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 марта 2019 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка