Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 33-3201/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N 33-3201/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Розановой М.А.
судей Бичуковой И.Б., Ундольской Ю.В.
при ведении протокола помощником судьи К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности включить технические здания войсковой части N в план текущего ремонта на 2020 год,
по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда Приморского края от 23.12.2019, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Бичуковой И.Б., объяснения помощника прокурора военной прокуратуры Владивостокского гарнизона Кульпиновой О.А., судебная коллегия
установила:
военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с исками, касающимися объектов Министерства обороны Российской Федерации, содержащими требования о возложении на ответчика обязанности проведения ремонтов. В обоснование заявленных требований указал на то, что по результатам проведенной проверки эксплуатации технических зданий N 2 и N 1 (инв. N 2, инв. N 1 пл. N 7 войсковой части N <адрес>), в которых размещается оборудование центральной распределительной подстанции 10 кВ, трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ, РУ 0,4 кВ, состоящего из 4-х распределительных щитов 0,4 кВ, предназначенных для электроснабжения антенного комплекса, выполняющего боевую задачу по управлению космическими аппаратами; аппаратура управления антенного комплекса войсковой части N предназначенного для управления космическими аппаратами, установлено нарушение требований законодательства в сфере сохранности федеральной собственности, а также защиты жизни и здоровья граждан. Собственниками указанных зданий является Министерство обороны России в лице войсковой части N N (состоит на финансовом обеспечении в отделении по учету материальных средств N 21 филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Приморскому краю"). С момента начала их эксплуатации капитальный и текущий ремонты не производились. Здания находятся в ненадлежащем техническом состоянии и требуют незамедлительного проведения текущего ремонта. В нарушение требований приказ Минобороны России от 30.12.2017 N 860, здания (инв. N 2, инв. N 1 пл. N 7), несмотря на проведение ежегодных общих весенних (осенних) осмотров и составление по их результатам соответствующих актов, с указанием имеющихся недостатков в техническом состоянии, не были включены в план текущего ремонта, ежегодно формируемый Департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ и утверждаемый заместителем МО РФ. В свою очередь, командованием воинской части N направлялись обращения на выделение материальных средств для выполнения ремонтных работ в адреса ЖЭ(к)О N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО, его структурного подразделения ЖКС N 2/2 (с. Сергеевка), Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО (г. Хабаровск), а также инициированы аналогичные обращения командованием войсковой части N в адрес указанных филиала и управления. Все перечисленные обращения оставлены без реализации, мер по устранению нарушений не принято. По результатам проведенной в 2018 году проверки, в ходе которой выявлены аналогичные нарушения, вышестоящему командиру войсковой части N внесено представление об устранении нарушений закона (исх. N 1922 от 25.07.2019). Между тем, принятые меры прокурорского реагирования сложившуюся ситуацию не изменили, поскольку мероприятия по восстановлению надлежащего технического состояния технических зданий N 2 и N 1 (инв. N 2, инв. N 1 пл. N 7) войсковой части N в том числе с привлечением специализированных организаций, до настоящего времени не проводились. Таким образом, в связи с ненадлежащим состоянием технических зданий в настоящее время созданы условия, представляющие угрозу жизни и здоровью личного состава войсковой части N и иных лиц, прибывающих в здания в рамках повседневной деятельности, а также угрозу порчи размещенного в них имущества.
Определением Октябрьского районного суда Приморского края от 09.12.2019 гражданские дела по искам прокурора объединены в одно производство.
Уточнив исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность включить технические здания N 2 и N 1 (инв. N 2, инв. N 1 пл. N 7 войсковой части N <адрес>) в план текущего ремонта на 2020 год, и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт, а именно - в отношении технического здания N 2: произвести ремонт кровли, отмостки, наружных стен, внутренних помещений, полов, окон, дверей, системы электроснабжения здания; произвести восстановление систем водоснабжения, водоотведения, а также оснащение противопожарной и охранной системами; в отношении технического здания N 1: произвести ремонт кровли, наружных стен, отмостки, внутренних помещений, полов, системы электроснабжения здания; произвести восстановление систем водоснабжения, водоотведения, а также оснащение противопожарной и охранной системами.
В судебном заседании военный прокурор заявленные требования поддержал.
Представители Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) и третьих лиц - ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление по Воздушно-космическим силам" Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части N в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Представитель МО РФ в письменных возражениях на иск указал, что вопрос о признании спорного объекта недвижимости нуждающимся в проведении ремонта относится к исключительной компетенции МО РФ, в связи с чем суд не вправе своим решением подменять его компетенцию. Техническое здание N 2 (инв. N 2 пл. N 7) было включено в план текущего ремонта на 2019 год. Работы, указанные в иске, проводятся согласно утвержденному перечню объектов КЖФ, требующих проведения текущего ремонта, с привлечением специализированных организаций. Полагал, что производство по указанному делу должно быть прекращено. Указал, что в материалы дела истцом не представлен порядок исполнения требований в части, касающейся проведения текущего ремонта технического здания N 1 (инв. N 1 пл. N 7). Ответчик не считает, что акты комиссионных осмотров являются достаточным основанием для удовлетворения требований иска. Организация проведения текущего ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Объекты, подлежащие текущему ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана текущего ремонта на соответствующий год. После составления актов осмотра, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ определяется стоимость подлежащих выполнению работ. Изложенное свидетельствует о невозможности включения в настоящее время какого-либо объекта в план текущего ремонта. Кроме того, считает, что рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" (по ВВО). Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Доказательств же наличия угрозы жизни и здоровью личного состава войсковой части и иных лиц, прибывающих в здание в рамках повседневной деятельности и для несения боевого дежурства в случае неудовлетворения исковых требований заместителя военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона, не представлено.
Постановленным решением суда на МО РФ возложена обязанность включить техническое здание N 2 (инв. N 2 пл. N 7 войсковой части N <адрес>) в план текущего ремонта на 2020 год, и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт, а именно: произвести ремонт кровли, отмостки, наружных стен, внутренних помещений, полов, окон, дверей, системы электроснабжения здания; произвести восстановление систем водоснабжения, водоотведения, а также оснащение противопожарной и охранной системами.
На МО РФ возложена обязанность включить техническое здание N 1 (инв. N 1 пл. N 7 войсковой части N <адрес>) в план текущего ремонта на 2020 год, и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт, а именно: произвести ремонт кровли, наружных стен, отмостки, внутренних помещений, полов, системы электроснабжения здания; произвести восстановление систем водоснабжения, водоотведения, а также оснащение противопожарной и охранной системами.
В поданной на решение суда апелляционной жалобе МО РФ просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что решение суда отмене не подлежит.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или ступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Из материалов дела следует, что 39 военной прокуратурой гарнизона, с привлечением 496 отделения территориального (эксплуатации и контроля за оказанием услуг в войсках ВВО), проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере сохранности федеральной собственности, а также защиты жизни и здоровья граждан при эксплуатации технических зданий N 2 и N 1 (инв. N 2, инв. N 1 пл. N 7 войсковой части N <адрес>), в которых размещается оборудование центральной распределительной подстанции 10 кВ, трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ, РУ 0,4 кВ, состоящего из 4-х распределительных щитов 0,4 кВ, предназначенных для электроснабжения антенного комплекса, выполняющего боевую задачу по управлению космическими аппаратами; аппаратура управления антенного комплекса войсковой части N предназначенного для управления космическими аппаратами.
Проверкой установлено, что собственником указанных зданий является МО РФ в лице войсковой части N N (состоит на финансовом обеспечении в отделении по учету материальных средств N 21 филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Приморскому краю").
В ходе осмотра технических зданий N 2 и N 1 (инв. N 2, инв. N 1 пл. N 7), эксплуатируемых с 1985 года, общими площадями 2250 м и 4922 м установлено, что с момента начала эксплуатации капитальный и текущий ремонты не производились. Здания находятся в ненадлежащем техническом состоянии и требуют незамедлительного проведения текущего ремонта. В связи с ненадлежащим состоянием технических зданий в настоящее время созданы условия, представляющие угрозу жизни и здоровью личного состава войсковой части N и иных лиц, прибывающих в здания в рамках повседневной деятельности, а также угрозу порчи размещенного в них имущества.
Суд, разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 7, 5, 16, 36 Федерального Закона от 30.12.2009 N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора. При этом суд исходил из того, что технические здания N 1 и N 2 нуждаются в текущем ремонте, МО РФ, как собственник, действия по ремонту зданий не производит, ненадлежащим образом осуществляет обязанности собственника, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему имущества.
Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, доказательств в опровержение заявленных требований, ответчиком не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление прокурора не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку, по мнению автора жалобы, подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, основаны на ошибочном толковании норм права.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из материалов дела следует, что бездействие МО РФ, выразившееся в непринятии мер по проведению текущего ремонта технических зданий N 1 и N 2 войсковой части N <адрес> края влечет нарушение прав и законных интересов, а также представляет угрозу жизни и здоровью личного состава войсковой части N и иных лиц, пребывающих в зданиях в рамках повседневной деятельности, а также угрозу порчи размещенного в зданиях имущества.
Иск военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона к МО РФ о возложении обязанностей заявлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ
Довод жалобы, со ссылкой на приказ Министра обороны РФ N 155 от 02.03.2017 "О создании ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, о том, что текущий ремонт названных технических зданий обязано выполнять ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ также не состоятелен. Передача в 2017 году полномочий по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не освобождает МО РФ, как собственника технических зданий N 1 и N 2 войсковой части N, от обязанностей по содержанию указанного имущества и не свидетельствует о том, что к ФГБУ "ЦЖКУ" перешли, в том числе и обязательства по текущему ремонту, не исполненные военным ведомством к моменту передачи данного имущества.
Довод жалобы ответчика о том, что судом первой инстанции были проигнорированы представленные в материалы дела доказательства включения технических зданий N 1 и N 2 в план текущего ремонта на 2019 год, а именно утвержденный перечень объектов КЖФ, требующих проведения текущего ремонта с привлечением специализированных организаций в 2019 году, опровергается материалами дела. Суд первой инстанции, изучил указанные доказательства, дал им надлежащую оценку и не принял в качестве доказательств, указав в решении, что из представленных документов усматривается, что технические здания включены в заявочный перечень объектов ВКС для включения в титульный список текущего ремонта на 2020 год подрядным способом. Вместе с тем, в соответствии с планом текущего ремонта первоочередных объектов силами сторонних специализированных организаций на 2020 год, утвержденным главнокомандующим ВКС от 30.07.2019, проведение текущего ремонта на объектах войсковой части N не запланировано.
Таким образом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, доказательств в опровержение заявленных требований, ответчиком не представлено.
На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости возложить обязанность организовать текущий ремонт именно на МО РФ, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции, и направлены на иное толкование норм права и иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда Приморского края от 23.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
