Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3201/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-3201/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Минькиной И.В. и Чемис Е.В.;
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску прокурора Макаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Макаровский ГО" о возложении обязанности организовать и обеспечить устранение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами на территории <адрес>;
по апелляционной жалобе мэра МО "Макаровский ГО" Красковского А.В. на решение Макаровского районного суда от 14.10.19г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
3.07.19г. прокурор Макаровского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации МО "Макаровский ГО" о возложении обязанности организовать и обеспечить устранение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами на территории <адрес>. В обосновании требований указано, что при обследовании придомовых территорий между вышеуказанными МКД, выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данный земельный участок не имеет сан-эпидем заключения о соответствии его санитарным правилам, разрешение на образование свалки твердых бытовых отходов на указанном земельном участке отсутствует. Территория между указанными МКД входит в территорию МО "Макаровский ГО", в связи с чем администрации МО "Макаровский ГО" в целях сохранения природы на территории муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков, соблюдения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, - надлежит в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанного выше участка местности.
На основании изложенного, прокурор просит суд, с учетом неоднократных уточнений, возложить обязанность на администрацию Мо "Макаровский ГО" обязанность в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить устранение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами, расположенных <адрес>.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Денисов Д.Ю. на исковых требованиях настаивал; представители администрации МО "Макаровский ГО", КУМС МО "Макаровский ГО" в судебное заседание не явились, о рассмотрения дела извещены.
Решением Макаровского райсуда от 14.10.19г. возложена обязанность на администрацию МО "Макаровский ГО" в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить устранение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами на территории <адрес>.
Не согласившись с указанным решением, мэр МО "Макаровский ГО" Красковский А.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении искового заявления. Указывает, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, не является собственностью муниципального образования, а относится к категории земель, на которые государственная собственность не разграничена. В Южно-Сахалинском городском суде находится дело по иску администрации к АО "Управление по обращению с отходами" о возложении обязанности устранить место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течении 15 дней.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурор Макаровского района Тетерин В.В. просит решение оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Астахову Л.С. и представителя ответчика Авдеева А.Ю., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.02г. N7-ФЗ.
Согласно ст. 1, 4 и 7 Федерального закона N 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, являются компоненты природной среды: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также др., обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; а также природные объекты и природные комплексы. К полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесена организация мероприятий по ее охране в границах городского округа. Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории РФ, независимо от формы собственности.
Согласно ст.11 ЗК РФ, решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч.1 ст.13 и ст.24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98г. N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ними с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6.10.03г. N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды; сбору, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Т.о., требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; а обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Пунктом 7.8 "ГОСТ30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.01г. N 607-ст, установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или ИП, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из дела, 20.05.19г. на территории <адрес>, выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
27.05.19г. прокурором г. Макарова направлено представление в адрес КУИМО "Макаровский ГО" с требованием устранить несанкционированную свалку.
30.05.19г. Администрацией МО "Макаровский ГО" направлено письмо в адрес АО "Управление по обращению с отходами" о несанкционированной свалке твердых коммунальных отходов <адрес>, с рекомендацией провести мероприятия по ликвидации указанного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
30.05.19г. аналогичное письмо направлено Администрацией МО "Макаровский ГО" в адрес инспектора Макаровского участка АО "Управление по обращению с отходами". Согласно акта от 13.06.19г., составленного Макаровским представителем АО "Управление по обращению с отходами" Ф.И.О.12., <адрес> находится несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов.
5.07.19г. из КУИМО "Макаровский ГО" направлено письмо генеральному директору АО "Управление по обращению с отходами" с просьбой очистить несанкционированную свалку, выявленную возле <адрес>.
Таким образом, из материалов дела следует, что на территории <адрес> находится несанкционированная свалка отходов, которая географически входит в территорию МО "Макаровский ГО".
Согласно п.9 ст.39 Устава МО "Макаровский ГО", утвержденного решением Собрания МО "Макаровский ГО" от 27.01.06г. N, администрация муниципального образования организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно п.5 ст.49, п.5 ст.4 Правил благоустройства МО "Макаровский ГО", утвержденных решением Собрания МО "Макаровский ГО" от 30.11.17г. N, на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать твёрдые коммунальные отходы в несанкционированных местах. Лица, разместившие твёрдые коммунальные отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счёт производить уборку и очистку территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших твёрдые коммунальные отходы на несанкционированных свалках, удаление отходов и рекультивация территорий свалок производится за счёт лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий. Заключение договоров и муниципальных контрактов на проведение работ по уборке и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ, осуществление контроля за сроками и качеством выполнения работ возлагаются на администрацию муниципального образования.
При таком положении дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрации МО "Макаровский ГО" в целях сохранения санэпидем безопасности на территории муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков, - надлежит в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах территории <адрес>.
В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, Администрацией МО "Макаровский ГО" не представлено доказательств принятия действенных мер, направленных на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в области охраны земель, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в т.ч. путем заключения действующих договоров с региональным оператором по обращению с отходами в Сахалинской области. При этом неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными доводы представителей Администрации МО "Макаровский ГО" о том, что действующим законодательством на органы местного самоуправления полномочия по ликвидации и организации устранения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов не возложены, - поскольку необходимыми полномочиями для организации деятельности по утилизации отходов (в т.ч., твердых коммунальных), на подведомственной ему территории наделен субъект РФ.
Так, согласно ст.24.7 Федерального закона N 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ними с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 определено, что если собственник отходов не установлен, его собственником являются органы местного самоуправления.
Положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 г. N 89-ФЗ, устанавливающие полномочия субъектов РФ по организации деятельности по накоплению, сбору, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, - не освобождают органы местного самоуправления от обязанностей организации мероприятий по охране окружающей среды в пределах их полномочий, а исковые требования прокурора в данном случае не предполагают возложение на Администрацию МО "Макаровский ГО" всей полноты ответственности за организацию деятельности по сбору и транспортированию обнаруженной несанкционированной свалки и ограничены лишь полномочиями Администрации МО "Макаровский ГО" по организации мероприятий по охране окружающей среды.
Направление 30.05.19г. Администрацией МО "Макаровский ГО" писем в адрес АО "Управление по обращению с отходами" с просьбой провести мероприятия, направленные на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, - не может быть расценено как принятие исчерпывающих мер по организации мероприятий по охране окружающей среды и устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, последствий загрязнения земель твердыми бытовыми отходами.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о полном удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных к Администрации МО "Макаровский ГО".
Все доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных возражений на иск, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны ответчика, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда. Выводы суда об удовлетворении заявленных требований соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. 56 и 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался. Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Макаровского районного суда от 14.10.19 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу мэра МО "Макаровский ГО" Красковского А.В., - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Минькина И.В.
Чемис Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
