Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33-3201/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33-3201/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
и судей Радюк С.Ю., Щаповой И.А.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 31 июля 2019 г. гражданское дело по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах Середина В. М., Котельниковой И. В., ФИО к администрации муниципального района "Борзинский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, включении в список на получение единовременной материальной и финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В.
на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 22 мая 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Середина В. М., Котельниковой И. В., ФИО в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей, а так же финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости в размере 100000 (сто тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд в интересах Середина В.М., Котельниковой И.В., ФИО, ссылаясь на то, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N 18 на территории Забайкальского края введён режим чрезвычайной ситуации в связи с природными пожарами. В результате чрезвычайной ситуации ущерб причинен имуществу и жилым помещениям граждан, проживающих в населенных пунктах, в том числе Борзинского района. Истцы постоянно проживали в подвергшемся уничтожению огнем доме, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляли фактическое владение, пользование жилым помещением и земельным участком и их содержанием. Вместе с тем, Середину В.М. отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от стихийного бедствия жилом помещении. Просил установить факт постоянного проживания Середина В. М. и членов его семьи Котельниковой И. В., ФИО в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; признать за Серединым В. М. и членами его семьи Котельниковой И. В., ФИО право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в размере 100000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; возложить на администрацию муниципального района "Борзинский район" обязанность включить Середина В. М. и членов его семьи Котельникову И. В., ФИО в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в размере 100000 рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами; возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить Середину В. М. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей и финансовую помощь в размере 100000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить Котельниковой И. В. за себя и за малолетнюю дочь ФИО единовременную материальную помощь в размере 20000 рублей и финансовую помощь в размере 200000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 3-8).
В последующем от истцов Середина В.М. и Котельниковой И.В., действующей в своих интересах в интересах несовершеннолетней ФИО, поступил отказ от исковых требований о признании за ними права на получение единовременной помощи в размере 10000 рублей и материальной помощи в размере 100000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; возложении на администрацию муниципального района "Борзинский район" обязанность включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи в размере 10000 рублей и материальной помощи в размере 100000 рублей каждому в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами; возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить им единовременную помощь в размере 10000 рублей и материальную помощь в размере 100000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров (л.д. 65-66).
Уточнив исковые требования, прокурор окончательно просил установить факт постоянного проживания Середина В. М. и членов его семьи Котельниковой И. В., ФИО в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной помощи в размере 10000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров (л.д. 76).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 88-92).
10 июня 2019 г. представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Живаева Т.А. обратилась к и.о. заместителя председателя Забайкальского краевого суда по гражданским делам с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 22 мая 2019 г. (л.д. 103-104).
Определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 11 июня 2019 г. разъяснен порядок исполнения решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 22 мая 2019 г. Указано, что выплата истцам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в размере 100000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости будут производиться за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (л.д. 108-109).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. просит решение изменить, в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. В соответствии с ч. 2 ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной. Поскольку в данном случае солидарной ответственности быть не может, удовлетворяя иск к нескольким ответчикам, суд в решении должен был указать, в какой части иск удовлетворен к каждому из ответчиков, а если никакие обязанности на ответчика не возложены, отказать в иске к указанному ответчику. Признавая за истцами право на получение материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, суд первой инстанции указал, что такая помощь подлежит выплате за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 г. на территории Борзинского района. Суд в обоснование выводов об удовлетворении исковых требований ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", что неправомерно. В связи с природными пожарами на территории Забайкальского края Президентом Российской Федерации принят Указ от 26.04.2019 N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края". В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N 859-р в 2019 г. из резервного фонда Правительства Российской Федерации МЧС России выделены бюджетные ассигнования в размере до 55310 тыс. рублей на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров. В целях осуществления выплат за счет средств федерального бюджета гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N 859-р принято, в том числе, постановление Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее - Порядок N 1). Необходимость установления факта постоянного проживания граждан в населенном пункте, подвергшемся пожарам, в судебном порядке отсутствует, поскольку Порядком N 1 предусмотрена возможность установить данный факт органами местного самоуправления, в том числе и на основании протокола опроса двух свидетелей. Администрацией муниципального района "Борзинский район" необоснованно отказано во включении истцов в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи. В настоящее время на территории Забайкальского края выплаты гражданам, пострадавшим от пожаров, производятся в соответствии со списками граждан, пострадавших от пожаров, за счет средств федерального бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим на территории Забайкальского края в июле 2018 г., осуществляются за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Таким образом, выплата денежных средств гражданам, пострадавшим от пожаров в апреле 2019 г., и гражданам, пострадавшим от паводка, произошедшего в июле 2018 г., осуществляется за счет разных источников финансирования. При принятии судебного решения об удовлетворении исковых требований граждан, пострадавших в апреле 2019 г. от природных пожаров, необходимо учитывать, что компенсационные выплаты подлежат взысканию из резервного фонда Правительства Российской Федерации, а не из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (л.д. 115-117).
23 июля 2019 г. в судебную коллегию от представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Живаевой Т.А. поступило заявление об отказе от апелляционной жалобы (л.д. 135).
В судебное заседание истцы Середин В.М., Котельникова И.В., представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив заявление представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Живаевой Т.А. об отказе от апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Камратовой А.Г., не возражавшей против прекращения производства по жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1, части 2 статьи 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции.
В силу части 3 статьи 326 ГПК РФ о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.
Согласно абз. 3 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", при рассмотрении заявления об отказе от апелляционных жалобы, представления суду апелляционной инстанции следует учитывать, что если в соответствии со статьей 54 ГПК РФ в доверенности специально оговорено право представителя на апелляционное обжалование судебного постановления суда первой инстанции, то такой представитель также вправе отказаться от поданных им апелляционных жалобы, представления, если в доверенности специально не оговорено иное.
Полномочия представителя Живаевой Т.А. с правом обжалования судебных актов указаны в доверенности от 22.05.2019, выданной Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края в лице министра Щегловой И.С. (л.д. 136).
Поскольку отказ от апелляционной жалобы заявлен до вынесения судом апелляционного определения, подан в надлежащей форме, носит добровольный и осознанный характер, полномочия представителя на отказ от апелляционной жалобы судебной коллегией проверены, решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 22 мая 2019 г. другими лицами не обжаловано, судебная коллегия находит возможным принять отказ представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Живаевой Т.А. от апелляционной жалобы и прекратить апелляционное производство по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Живаевой Т.А. от апелляционной жалобы на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 22 мая 2019 г. по настоящему гражданскому делу N 33-3201/2019 (N дела в суде первой инстанции 2-404/2019).
Апелляционное производство по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на вышеуказанное решение суда по гражданскому делу по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах Середина В.М., Котельниковой И.В., ФИО прекратить.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Радюк С.Ю.
Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
