Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3201/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-3201/2019
гор. Брянск 03 сентября 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей областного суда Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ковалева В.В. на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 28 мая 2019 года по иску Ковалева В.В. к Старской поселковой администрации муниципального образования "поселок Старь" Дятьковского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о восстановлении на жилищном учете и выдаче государственного жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения Ковалева В.В. и его представителя Дябловой М.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с момента рождения в 1976 году по август 2008 года был зарегистрирован и проживал в д. Палужская Рудня Красногорского района Брянской области, относившейся к зоне отселения. С регистрационного учета был снят лишь на период службы в Вооруженных Силах России. В 2014 году Старской поселковой администрацией МО "п. Старь" он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как проживавший в зоне отселения. Постановлением Старской поселковой администрации МО "п. Старь" от 11 сентября 2015 года был снят с учета. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просил суд признать снятие его Старской поселковой администрации МО "п. Старь" с жилищного учета незаконным, обязать ответчика восстановить его на жилищном учете и выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи из 1 человека.
Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 28 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права.
Представители Старской поселковой администрации муниципального образования "поселок Старь" Дятьковского района Брянской области, Департамента строительства Брянской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ. Ковалев В.В. был зарегистрирован и проживал по адресу: Брянская область, Красногорский район, д. Палужская Рудня, <адрес>.
На период службы в Вооруженных Силах России с ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета по месту жительства.
Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГг. N237-р, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, населенный пункт Палужская <адрес> был отнесен к зоне отселения.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" населенный пункт Палужская <адрес> был отнесен к зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.
Указанный статус закреплен за Палужской Рудней Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015г. N1074 по настоящее время.
С августа ДД.ММ.ГГГГ Ковалев В.В. проживает в пос. Старь Дятьковского района Брянской области.
С ДД.ММ.ГГГГ. Ковалев В.В. был зарегистрирован в пос. Палужская Рудня.
ДД.ММ.ГГГГ. Ковалеву В.В. выдано удостоверение N "проживавшего в зоне отселения в д. Палужская Рудня с ДД.ММ.ГГГГ.".
Согласно протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МО "поселок Старь" N6 от 1.04.2014г., постановлено принять на жилищный учет Ковалева В.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении как имеющего право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением Старской поселковой администрации МО "п. Старь" N13 от 2.04.2014г. Ковалев В.В. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как гражданин, проживавший в зоне отселения, состав семьи 1 человек.
Постановлением Старской поселковой администрации МО "п. Старь" N80 от 11.09.2015г. Ковалев В.В. снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, проживавшего в зоне отселения, и имеющего право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Протокол заседания жилищной комиссии суду не представлен.
В постановлении N80 от 11.09.2015г. причины снятия Ковалева В.В. с жилищного учета не указаны.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Старской поселковой администрации признала, что истец снят с жилищного учета необоснованно.
В письменном ходатайстве представителя Департамента строительства Брянской области о рассмотрении дела в его отсутствие судом первой инстанции причины снятия истца с жилищного учета и позиция ответчика по делу не изложены. При этом, имеется ссылка на положения ч.2 ст.22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Ковалев В.В. является лицом, ранее проживавшим в зоне отселения, впоследствии выехавшим из зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем не относится к категории лиц, на которых распространяется действие положений ст. 22 и п. 7 ст. 17 вышеуказанного Закона, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках реализации государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Судебная коллегия с указанным выводом суда согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
В силу пункта 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
На основании части 1 статьи 22 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Пунктом 7 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
В силу ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Закрепляя в статье 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право граждан, переселенных или добровольно выехавших из зоны отселения, на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель в статье 22 названного Закона установил условия предоставления таких мер гражданам, которые переселились в эту зону через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС. Так, гражданам, которые переселились на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, указанные меры социальной поддержки предоставляются лишь при условии получения ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть вторая статьи 22).
Такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года N 134-О).
Истец относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1), следовательно, ему гарантированы меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 вышеуказанного закона.
Изменение же статуса населенного пункта Палужская Рудня Красногорского района Брянской области с зоны отселения на зону проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом к моменту выезда Ковалева В.В. в "чистую" зону не является основанием для лишения его мер социальной поддержки в виде обеспечения нуждающегося в улучшении жилищных условий, и положения ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации N 1244-1 применению в спорном правоотношении не подлежат.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу в том, что снятие Ковалева В.В. с жилищного учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, проживавшего в зоне отселения, и имеющего право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" по заявленным ответчиками основаниям является незаконным.
В связи с чем, решение суда в части отказа в восстановлении истца на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
В части разрешения требования Ковалева В.В. о возложении обязанности на ответчиков по предоставлению государственного жилищного сертификата судебная коллегия принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с абз. 4 п. 24 Правил орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах "е" - "л" настоящих Правил, и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу абзаца пятого пункта 24 Правил, списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "е" Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Истец был снят с жилищного учета 11.09.2015г., как следствие, с указанной даты в отношении Ковалева В.В. жилищно-бытовой комиссией МО "поселок Старь" жилищный учет не производился, сведения о его нуждаемости в жилом помещении не обновлялись.
Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе подменять компетенцию органов исполнительной власти, подменять своими актами их решения.
Поскольку подтверждение оснований, дающих право на включение в списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, входит в компетенцию уполномоченных органа местного самоуправления и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и вопрос о включении истца в список в установленном законом порядке уполномоченными органами не разрешался, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения искового требования о выдаче Ковалеву В.В. государственного жилищного сертификата.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дятьковского городского суда Брянской области от 28 мая 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Ковалева В.В. о восстановлении на жилищном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Постановить в указанной части новое решение, которым исковые требования Ковалева В.В. к Старской поселковой администрации муниципального образования "поселок Старь" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Старской поселковой администрации МО "поселок Старь" Дятьковского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, проживавшего в зоне отселения и имеющего право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Ковалева В.В..
Обязать Старскую поселковую администрацию муниципального образования "поселок Старь" Дятьковского района Брянской области восстановить Ковалева В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, состав семьи 1 человек, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, проживавшего в зоне отселения и имеющего право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковалева В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Маклашов
Судьи Ю.В. Гобачевская
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
