Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3199/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Блиновской Е.О.,

судей Ахметзяновой Л.Р., Башковой Ю.А.,

при секретаре Олиярник Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности законсервировать объект незавершенного строительства,

по апелляционной жалобе ответчика администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27 января 2021 года, которым постановлено:

"Признать бездействие администрации города Нижневартовска по длительному непринятию мер по консервации незавершённого объекта строительства "Дворец Торжеств", с кадастровым номером 86:11:0000000:70318, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0102008:9, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра г. Нижневартовск, ул. Мира, дом 29, квартал "Мира", незаконным.

Обязать администрацию города Нижневартовска законсервировать объект незавершенного строительства "Дворец Торжеств" с кадастровым номером 86:11:0000000:70318, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0102008:9, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра г. Нижневартовск, ул. Мира, дом 29, квартал "Мира" в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., мнение прокурора Обухова Р.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Нижневартовска обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности законсервировать объект незавершенного строительства. Просил суд признать бездействие администрации города по длительному непринятию мер по консервации незавершенного строительством объекта "Дворец торжеств", расположенного по адресу: г. Нижневартовск ул. Мира, д. 29, квартал "Мира" незаконным; обязать администрацию города законсервировать незавершенный строительством объект "Дворец торжеств", расположенный по адресу: г. Нижневартовска ул. Мира, д. 29 квартал "Мира", в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства о муниципальной собственности. 11.09.2020 в ходе выездной проверки с привлечением специалистов Нижневартовского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры и управления муниципального контроля администрации города установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Нижневартовск ул. Мира, д. 29, квартал "Мира" с кадастровым номером 86:11:0102008:9 (229), расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 86:11:0000000:70318. На данном объекте выполнены: отрывка котлована, свайное основание, железобетонный ростверк, частичная кладка стен из блоков и кирпичной кладки (технического либо первого этажа), установлены железобетонные перемычки. Строительство объекта не велось, объект незавершённого строительства не законсервирован в установленном законом порядке, имеется свободный доступ; меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию, не приняты. По информации администрации города объект площадью 4690 кв.м "Дворец торжеств" (кадастровый номер 86:11:0000000:70318) и земельный участок площадью 14870 кв. м (кадастровый номер 86:11:0102008:9(229), внесены в реестр муниципального имущества и являлись объектами муниципальной собственности. Для строительства объекта "Здание городского краеведческого музея с хранилищем музейных и архивных фондов в городе Нижневартовске" (предполагаемого для использования в качестве "Дворца торжеств", на основании договора безвозмездного срочного пользования земельном участком 24.02.2015 N 2 администрацией города передан, а МКУ "УКС" принят земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102008:229 площадью 14120 кв.м, и данный договор ежегодно продлевался. 27.10.2014 между МКУ "УКС" и ООО "Нижневартовск Промстройпроект" заключен муниципальный контракт N 41 на выполнение работ по проектированию объекта. Акты приема - передачи проектно - сметной документации и изыскательных работ по данному муниципальному контракту подписаны сторонами 22.12.2014, 23.03.2015, 27.04.1015, 07.05.2015, 23.06.2015, 21.09.2015. 28.09.2018 в связи с отсутствием финансирования строительства объекта, "Здание городского краеведческого музея с хранилищем музейных и архивных фондов в городе Нижневартовске" и исполнением указанного муниципального контракта МКУ "УКС" в департамент муниципальной собственности администрации города направлено заявление о расторжении договора безвозмездного срочного пользования от 05.04.2018 N 5 земельным участком с кадастровым номером 86:11:0102008:229 площадью 14120 кв.м. 15.10.2018 между администрацией города и МКУ "УКС" заключено соглашение о расторжении указанного договора. Таким образом, спорный объект незавершенного строительства Департаментом муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города в оперативное управление МКУ "УКС" не передан, право оперативного управления не зарегистрировано. Соответственно, с 19.08.2003 по настоящее время указанный объект незавершенного строительства включён в казну муниципального образования, и являлся муниципальной собственностью, то есть администрация города являлась застройщиком объекта "Здание городского краеведческого музея с хранилищем музейных и архивных фондов в г. Нижневартовске".

Представитель истца прокуратуры г. Нижневартовска Захаров А.Б. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска по доверенности Сальмаева Н.Ф. с исковыми требованиями не согласилась, указав на отсутствие у администрации денежных средств, пояснив, что об их выделении подана соответствующая заявка. В настоящее время выполняется оценка данного объекта незавершенного строительства, в связи с чем, планировалось выставить данный объект на торги с целью продажи его во втором квартале, под строительство многоквартирного дома.

Нижневартовский городской суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Нижневартовска по доверенности Сальмаева Н.Ф. просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска. Считает, что судом неверно определены обстоятельства дела, неверно дана оценка доказательствам, неверно применено постановление Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства", нарушены нормы материального и процессуального права. Результатом проведения в течение 2018, 2019 годов консультаций с застройщиками явилось изменение градостроительной документации, территориальной зоны и видов разрешенного строительства. Решением Думы г.Нижневартовска от 11.1.2020 N 695 объект незавершенного строительства с кадастровым номером N 86:11:0000000:70318 включен в программу приватизации муниципального имущества в г.Нижневартовске на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. В адрес заместителя главы города по экономике и финансам администрации города направлена заявка предусмотреть в бюджете города на 2021 год в рамках муниципальной программы "Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Нижневартовск, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена. На 2018-2025 годы и на период до 2030 год" по мероприятию "Содержание объектов муниципальной собственности" дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 3 016 тыс. руб. на ограждение спорного объекта незавершенного строительства. В настоящее время администрацией принято решение о консервации объекта, идет подготовка технической документации о консервации, срок на которую не установлен. Не согласилась с выводом суда о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с отсутствием доказательств. Указала на проведение оценки для организации аукциона по продаже объекта во втором квартале 2021г., в связи с чем, обязанность по его консервации у администрации будет отсутствовать. Оспаривает 6-месячный срок для исполнения решения суда, который законодателем не предусмотрен.

Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, который надлежащим образом, телефонограммой от 20.05.2021, уведомлен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложить дело не просил, о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика администрации города Нижневартовска, в соответствии с требованиями абз.1 ч.1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

Согласно положениям ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в возложении обязанности на субъект права собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Федеральным законом N 384-ФЗ определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Пунктом 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года N 802, предусмотрено, что элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В ходе проведенной 11.09.2020 выездной проверки прокуратурой г. Нижневартовска, с привлечением специалистов Нижневартовского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры и управления муниципального контроля администрации города установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Нижневартовск ул. Мира, д. 29, квартал "Мира" с кадастровым номером 86:11:0102008:9 (229) расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 86:11:0000000:70318 (далее - Объект).

Как следует из справки старшего инспектора Нижневартовского отдела инспектирования Жилстройнадзора Югры Е.А. Лазаревой, которая принимала участие в выездной проверке, на данном Объекте выполнены: отрывка котлована, свайное основание, железобетонный ростверк, частичная кладка стен из блоков и кирпичной кладки (технического либо первого этажа), установлены железобетонные перемычки. При этом на Объекте незавершенного строительства не приняты необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию, предусмотренные подпунктом "е" пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства", частями 4, 9 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно ответу главы г. Нижневартовска от 28.09.2020 (N 1-НСХ-904) на требования прокураты г. Нижневартовска следует, что объект незавершенного строительства площадью 4690 кв.м. (кадастровый номер 86:11:0000000:70318) и земельный участок площадью 14870 кв.м. (кадастровый номер 86:11:0102008:9), расположенные по адресу: г. Нижневартовск, Мира, д. 29, внесены в реестр муниципального имущества и являются объектами муниципальной собственности. Объект незавершенного строительства передан муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства города Нижневартовска" на основании приказа департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 09.02.2015 N 94/36-П "О передаче незавершенного строительством объекта "Дворец торжеств", расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Мира, д. 29, квартал "Мира", акта приема-передачи от 09.02.2015 под проектирование и строительство объекта "Здание городского краеведческого музея с хранилищем музейных и архивных фондов в городе Нижневартовске". Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 86:11:0000000:70318 расположен на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0102008:229, образованном путем раздела земельного участка с кадастровым номером 86:11:0102008:9. На основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 05.04.2018 N 5 муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства города Нижневартовска" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102008:229 для строительства объекта "Здание городского краеведческого музея с хранилищем музейных и архивных фондов в городе Нижневартовске" сроком с 05.04.2018 04.03.2019. На основании письма муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Нижневартовска" от 28.09.2018 N 1260/КС договор безвозмездного пользования на земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102008:229 расторгнут соглашением о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 15.10.2018. Ранее на земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102008:9 площадью 17948 кв.м. с обществом с ограниченной ответственностью "Профконструкция" был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка от 03.12.2003 N 642-АЗ под проектирование строительства оздоровительно - досугового центра по адресу: г. Нижневартовск, д. 29 в квартале по ул. Мира сроком с 03.12.2003 по 03.12.2006. Соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от 01.04.2008 договор краткосрочной аренды земельного участка от 03.12.2003 N 642-АЗ расторгнут. Земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102008:9 площадью 17948 кв.м. муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства города Нижневартовска" не предоставлялся.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.05.2020, земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102008:9 расположен по адресу (почтовый адрес) Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Мира, дом 29, имеет площадь 14870 кв.м, кадастровые номера расположены в пределах земельного участка объектов недвижимости 86:11:0000000:69338, кадастровые номера образованных объектов недвижимости: 86:11:0102008:199, 86:11:0102008:200, 86:11:0102008:227, 86:11:0102008:228, 86:11:0102008:229.

Согласно приказу департамента муниципальной собственности земельных ресурсов администрации города от 09.02.2015 N 94/36-П "О передаче незавершенного строительством объекта "Дворец торжеств", расположенный адресу: г. Нижневартовска ул. Мира, д. 29, квартал "Мира" на основании Положения о порядке управления и распоряжения собственности муниципального образования город Нижневартовск, утвержденного решением Думы города от 27.09.2006 N 75, в связи с включением объекта "Здание городского краеведческого музея с хранилищем музейных и архивных фондов в городе Нижневартовске" в муниципальную программу "Капитальное строительство реконструкция объектов города Нижневартовска на 2018-2025 годы утвержденную решением Думы города Нижневартовска от 26.09.2014 N 629 объект незавершенного строительства "Дворец торжеств" передан МКУ Управление капитального строительства города Нижневартовска" под проектирование и строительство объекта "Здание городского краеведческого музея с хранилищем музейных и архивных фондов в городе Нижневартовске".

Акт приема - передачи указанного объекта подписан 09.02.2015.

Для строительства объекта "Здание городского краеведческого музея хранилищем музейных и архивных фондов в городе Нижневартовске" на основании договора безвозмездного срочного пользования земельном участком N 2 от 24.02.2015 администрацией города передан, а МКУ "УКС" принят земельный участок с кадастровым номером 86:11:0102008:229 площадью 14120 кв.м. Данный договор ежегодно продлевался (30.03.2016, 17.04.2017 и 05.04.2018).

27.10.2014 между МКУ "УКС" и ООО "Нижневартовск Промстройпроект" заключен муниципальный контракт N 41 на выполнение работ по проектированию Объекта. Акты приема - передачи проектно - сметной документации и изыскательных работ по данному муниципальному контракту подписаны сторонами 22.12.2014, 23.03.2015, 27.04.1015, 07.05.2015, 23.06.2015, 21.09.2015.

28.09.2018 в связи с отсутствием финансирования строительства объекта "Здание городского краеведческого музея с хранилищем музейных и архивных фондов в городе Нижневартовске" и исполнением указанного муниципального контракта МКУ "УКС" в департамент муниципальной собственности администрации города направлено заявление о расторжении договора безвозмездного срочного пользования от 05.04.2018 N 5 земельным участком с кадастровым номером 86:11:0102008:229 площадью 14120 кв.м. 15.10.2018 между администрацией города и МКУ "УКС" заключено соглашение о расторжении указанного договора.

На основании договора N 6 от 06.04.2008, заключенного между администрацией г. Нижневартовска и МКУ Управление капитального строительства города Нижневартовска", последний принял в безвозмездное пользование земельный участок площадью 2881 кв.м с кадастровым номером 86:11:0102008:200 в целях использования для строительства объекта "Здание городского краеведческого музея с хранилищем музейных и архивных фондов в г. Нижневартовске" на срок с 06.04.2018 по 05.03.2019. 15.10.2018 данный договор по соглашению сторон расторгнут.

Судом установлено, что объект незавершенного строительства "Дворец Торжеств" с кадастровым номером 86:11:0000000:70318, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0102008:9, по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра г. Нижневартовск, ул. Мира, дом 29 квартал Мира, является муниципальной собственностью.

Из материалов дела также следует, что на спорном объекте незавершенного строительства выполнены: отрывка котлована, свайное основание, железобетонный ростверк, частичная кладка стен из блоков и кирпичной кладки (технического либо первого этажа), установлены железобетонные перемычки. Строительство объекта не ведется, объект незавершённого строительства не законсервирован в установленном законом порядке, имеется свободный доступ, меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь Объекта и на территорию, не приняты. Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев, что ответчиком не отрицалось, принадлежащий ответчику на праве хозяйственного ведения объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Нижневартовск ул. Мира, д. 29, квартал "Мира" на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0102008:9 (229), представляет собой опасность для жизни и здоровья третьих лиц, в связи с чем на ответчика необходимо возложить обязанность по организации проведения консервации объекта незавершенного строительства.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Как следует из текста апелляционной жалобы, по существу необходимость консервации не оспаривается, сделана заявка на выделение необходимых для этого средств (л.д.117, абз.4-5). Возможность последующего изменения целевого назначения участка и его передача под застройку многоквартирными домами носит характер предположения, на суть вынесенного решения не влияет, так как в случае реализации такой возможности исполнение решения утратит актуальность, что можно разрешить в соответствующей процессуальной форме.

Ошибочным является довод апеллянта об отсутствии угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Незавершенный строительством объект, как это общеизвестно, привлекает внимание детей -для игр, подростков- для свободного времяпровождения, лиц без определенного места жительства -для временного проживания; бесконтрольное появление таких лиц на стройплощадке может привести к несчастным случаям, вплоть до гибели людей вследствие травмы.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что с учетом возникших между сторонами правоотношений, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые по делу обстоятельства и правильно руководствовался при рассмотрении дела приведенными выше нормами действующего законодательства, в связи с чем, пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

Действительно, законодательством конкретный 6-месячный срок для консервации объекта незавершенного строительства, не предусмотрен. В тоже время следует учитывать, что в силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если решение суда обязывает ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд в решении указывает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В апелляционной жалобе доводов о неверно определенном по продолжительности сроке исполнения решения не содержится; кроме того, ответчик не лишен права обратиться с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку предоставленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Нижневартовска - без удовлетворения.

Председательствующий Блиновская Е.О.

Судьи Ахметзянова Л.Р.

Башкова Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка