Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-3199/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Глуховой И.Л.,

судей Батршиной Ф.Р., Пашкиной О.А.,

при секретаре Шкляевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонного) и ИНН на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 13 января 2021 года, которым

исковое заявление ИНН к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) о признании решения незаконным удовлетворено частично.

Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) за N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.08.1991 года по 03.11.1991 года и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 04.11.1991 года по 03.03.1993 года.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.08.1991 года по 03.11.1991 года и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 04.11.1991 года по 03.03.1993 года.

В остальной части в удовлетворении требований ИНН к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Глазове Удмуртской Республики (межрайонное) отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонного) ГВА поддержавшей доводы своей жалобы и полагавшей жалобу другой стороны необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ИНН обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове Удмуртской Республики (межрайонному) (далее - Управление) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ. по достижении возраста 51 года он обратилась к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении данной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом ответчик не включил в стаж работы с тяжелыми условиями труда периоды ее работы с 07.08.1985г. по 01.08.1991г. в должности медсестры неврологического (психоневрологического) отделения городской больницы N и с 02.08.1991г. по 14.12.1993г. в должности медсестры городского детского психоневрологического диспансера. Полагая необоснованным исключение указанных периодов из подсчета специального стажа, истец просила признать незаконным решение Управления N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении пенсии и обязать ответчика досрочно назначить ей страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В ходе рассмотрения дела ИНН свои требования уточнила, просила признать незаконным решение Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. в части исключения из специального стажа периодов с 07.08.1985г. по 01.08.1991г. - работы медсестрой неврологического (психоневрологического) отделения городской больницы N и с 02.08.1991г. по 14.12.1993г. - нахождения на листке временной нетрудоспособности по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком в период работы медсестрой городского детского психоневрологического диспансера и отказа в установлении пенсии; обязать ответчика досрочно назначить ей страховую пенсию по старости с момента возникновения права, включив вышеуказанные периоды в стаж работы с тяжелыми условиями труда.

В судебном заседании представитель истца КЗГ данные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель Управления ГВА. исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения спорных периодов в стаж работы с тяжелыми условиями труда и отсутствие у истца права на досрочное пенсионное обеспечение.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, отказав истцу в удовлетворении всех заявленных требований. Приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права. Оспаривает выводы суда о включении в стаж работы с тяжелыми условиями труда имевшие место после перевода ИНН на должность медсестры в Городской детский психоневрологический диспансер периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.08.1991г. по 03.03.1993г., указывая, что в эти периоды факт работы отсутствовал, т.е. истец ни одного дня не проработала в тяжелых условиях труда, находясь весь период в вышеуказанных отпусках. В связи с этим полагает, что периоды данных отпусков не могут быть включены в стаж для досрочного назначения пенсии.

В апелляционной жалобе ИНН просил отменить решение суда в части отказа в удовлетворении ее требований о включении в специальный стаж спорного периода с 07.08.1985г. по 01.08.1991г. и досрочном назначении страховой пенсии по старости отменить, удовлетворив данные требования истца. Оспаривает выводы суда об отказе во включении в стаж работы с тяжелыми условиями труда спорного периода работы с 07.08.1985г. по 01.08.1991г. медсестрой неврологического (психоневрологического) отделения городской больницы N, считая доказанным ее занятость в этот период в должности и учреждении, предусмотренном Списком N 2.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб сторон, оснований его отмены не находит.

Как следует из материалов дела, по заявлению ИНН от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда.

При этом ответчик не включил в льготный стаж ИНН период ее работы с 07.08.1985г. по 01.08.1991г. в должности медсестры неврологического отделения для детей раннего возраста с поражением ЦНС и опорно-двигательного аппарата Городской больницы N, а также период с 01.08.1991г. по 14.12.1993г., когда истец, находясь в трудовых отношениях по должности медсестры Городского детского психоневрологического диспансера, находилась в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора и до трех лет.

Отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с исключением указанных периодов из стажа работы с тяжелыми условиями труда послужил поводом обращения ИНН в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд, установив, что отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет предоставлялись истице в период ее работы в должности и учреждении, дающем право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", исковые требования о включении этих период в специальный стаж удовлетворил. При этом ввиду недоказанности занятости истцы в спорный период с 07.08.1985г. по 01.08.1991г. на выполнении работ с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 2, в удовлетворении требований о зачете этого периода в стаж для досрочного назначения пенсии отказал.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и права, соответствуют фактическим обстоятельства дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015г. Федеральным законом от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ, нормы приводятся в редакции, действующей в спорный период обращения за назначением пенсии).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного Федерального закона.

Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 этой же статьи).

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2 1991 года);

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" ( далее - Список N 2 1956 года) - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Между тем, Список N 2 1956 года не предусматривал право на досрочное пенсионное обеспечение среднего медицинского персонала психиатрических и психоневрологических учреждений здравоохранения. Такое право предусмотрено только в Списке N 2 1991 года

В соответствии с разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", код позиции 2260000в в данного Списка N 2 1991 года право на досрочное пенсионное обеспечение имеют младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Согласно п.4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516 (далее - Правила N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в соответствии с п.5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно Указанию Минсоцзащиты РФ от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации разработаны примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, отнесено к полномочиям администрации, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Так, согласно Приложению 1 к данным Указаниям, к непосредственномуобслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях,кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 относятся следующие видыдеятельности среднего медицинского персонала: прием больных в учреждение,отделение; организация питания больных; контроль за лечебно-охранительнымрежимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделениистаршей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.);производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических),забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания иоказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощибольным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различныхвидов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологическойпомощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных итуберкулезных очагов.

В Приложении 2 к данным Указаниям приведен примерный переченьдолжностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственноеобслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях,кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, где, в том числе, указана должность - палатная медицинская сестра.

Истец претендует на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Спорными периодами, которые заявлены истцом к включению в стаж для досрочного назначения пенсии по Списку N 2 1991 года, являются период ее работы с 07.08.1985г. по 01.08.1991г. неврологического отделения Городской больницы N, а также период с 01.08.1991г. по 14.12.1993г. нахождения в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора и до трех лет в период работы в Городском детском психоневрологическом диспансере.

Согласно записей трудовой книжки ИНН с ДД.ММ.ГГГГ. принята медсестрой в неврологическое отделение для детей раннего возраста с поражением центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата Городской больницы N (пр. N от 07.08.1985г.), с 01.08.1991г. уволена по ст.29 п.5 КЗоТ РСФСР в городской детский психоневрологический диспансер (пр.N от 01.08.1991г.) С 01.08.1992г. ИНН принята переводом в Городской детский психоневрологический диспансер на должность медсестры младшего отделения новорожденной половины (пр.N от 26.12.1991г.), с 14.12.1993г. уволена с данной должности (пр.N от 19.12.1993г.)

Из представленного в материалы дела приказа Отдела здравоохранения Исполкома Ижевского Горсовета N от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на базе отделения для детей с органическим поражением нервной системы Городской больницы N г.Ижевска был организован детский психоневрологический диспансер с ДД.ММ.ГГГГ. Поликлиническое подразделение реабилитации для детей с поражением нервной системы выведено из структуры Городской больницы N. Медицинский персонал неврологического отделения для новорожденных и детей раннего возраста и отделения для детей с органическим поражением нервной системы и поликлинического подразделения реабилитации для детей с органическим поражением нервной системы в вновь созданный психоневрологический диспансер (л.д.139, 140). Приказом Отдела здравоохранения Исполкома Ижевского Горсовета от ДД.ММ.ГГГГ. N с ДД.ММ.ГГГГ городской Дом ребенка и городской детский психоневрологический диспансер были реорганизованы в единое учреждение - Детское медицинское объединение N, которое впоследующем в соответствии с Решением Исполкома Горсовета N от ДД.ММ.ГГГГ. переименован в МУЗ Детское медицинское объединение N "НЕЙРОН".

Согласно представленным штатным расписаниям в период с 1985 года по 1987 года в штате городской больницы N числится неврологическое отделение для детей до 3-х лет с нарушением опорно-двигательного аппарата, в список должностей входит, в том числе, медсестра палатная.

В штатных расписаниях с 1989 года по 1991 год в штате городской больницы N числится психоневрологическое отделение для детей до 3-х лет с нарушением центральной нервной системы, в список должностей входит медсестра палатная, медсестра палатная для новорожденных детей.

В карточках справках за спорный период за 1985 г., 1987 г. И(Ш)НН производится начисление заработной платы как медсестре неврологического отделения городской больницы N г.Ижевска, с 1988г. по 1991г. как медсестре психоневрологического отделения городской больницы N г. Ижевска.

Аналогичные сведения о работе истца в указанных отделениях Городской больницы N содержатся в тарификационных списках за спорный период.

Таким образом, представленные в материалы дела документы подтверждают, что ИНН в спорный период с 07.08.1985г. по 01.08.1991г осуществляла трудовую деятельность в неврологическом (психоневрологическом) отделении Городской больницы N г. Ижевска.

В соответствии со Списком N 2 1991 года право на досрочное пенсионное обеспечение имеют младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Документально подтверждено, что в вышеуказанный спорный период истец работала в Городской больнице N, которая к психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждениям, поименованным в Списке N 2 1991 года, не относится, а является многопрофильным лечебным учреждение, в структуре которого имелось неврологическое (психоневрологическое) отделение.

Применительно к подобным многопрофильным лечебным учреждениям Письмом Минтруда РФ от 28 сентября 1992 года N 1910-РБ разъяснено, что младшему среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку N 2, раздела XXIV.

Таким образом, работа в психиатрических (психоневрологических) отделениях многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических учреждений право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2 1991 года, раздела XXIV, не дает.

Принимая во внимание, что по результатам проведенной Управлением документальной проверки работы истицы в поданному периоду в БУЗ УР "ГКБ N" МЗ УР (акт от ДД.ММ.ГГГГ. N) факт постоянной занятости истицы на выполнении работ, предусмотренных разделом ХХ1V, позиции 2260000в Списка N 2 1991 года не нашел подтверждения, работодателем была отозвана ранее выданная уточняющая справка о льготном характере работы ИНН по Списку N 2 1991 года по данному периоду ее работы с 07.08.1985г. по 01.08.1991г. Повторно выданной уточняющей справкой от 06.08.2009г. работодатель подтвердил выполнение истицей в этот период лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Разрешая спор, суд верно указал, что доводы истца о включении периода ее работы с 07.08.1985г. по 01.08.1991г. в специальный стаж фактически сводятся к установлению тождества ее деятельности в должности медицинской сестры неврологического (психоневрологического) отделения Городской больницы N г.Ижевска и деятельности младшего и среднего медицинского персонала в учреждениях, поименованных в Разделе N ХХ1V Списка N 2 1991 г. Между тем, в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Такое тождество в установленном законом порядке не определялось.