Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-3199/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Рудковской И.А. и Сальниковой Н.А.,

при секретаре Шаломовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1605/2020 по иску Скрябикова А.Г. к администрации Нижнеудинского муниципального образования, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании незаконными ненормативных правовых актов, признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия жилого дома

по апелляционной жалобе администрации Нижнеудинского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 ноября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Скрябиков А.Г. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Нижнеудинского муниципального образования, министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", в обоснование которого указал, что с 6 мая 2016 года является собственником жилого дома <адрес изъят>, который в июне 2019 года находился в границах зоны чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области, и был повреждён паводком и является непригодным для проживания. Между тем межведомственная комиссия пришла к выводу о наличии оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту. При этом инструментальное обследование дома не проводилось. В заключении межведомственной комиссии от 30 июля 2019 года отсутствует обоснование заключения о пригодности дома для проживания и нуждаемости в капитальном ремонте. 2 августа 2019 года администрация Нижнеудинского муниципального образования вынесла постановление о проведении капитального ремонта дома. Заключением ООО "МНСЭ" подтверждается аварийное состояние жилого дома.

Скрябиков А.Г. просил суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования; признать за ним право на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными заключение межведомственной комиссии от 30 июля 2019 года N 170 и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 14 сентября 2019 года N 1469. На администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу провести обследование дома <адрес изъят> и принять решение по результату обследования. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования Овчинникова С.И. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Межведомственная комиссия приняла заключение 30 июля 2020 года, тогда как заключение ООО "МНСЭ", представленное истцом, утверждено 8 февраля 2019 года, то есть до паводка, произошедшего в июне 2019 года. Таким образом, экспертом представлены ложные сведения о том, что дом пострадал от паводка. Кроме того, Скрябиков А.Г. с повторным заявлением об обследовании дома не обращался, свое заключение ООО "МНСЭ" на рассмотрение комиссии не предоставлял. Возлагая на администрацию обязанность провести повторное обследование спорного объекта недвижимости, суд вышел за пределы заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. От истца Скрябикова А.Г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не установила оснований к отмене либо изменению решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 года "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Данное положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям Положения установлена в пункте 44 и включает, в том числе составление межведомственной комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования) и заключения на основании этого акта.

Решение по итогам работы межведомственной комиссии принимает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, что отвечает требованиям статей 12 - 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора купли-продажи от 29 апреля 2016 года Скрябиков А.Г. является собственником жилого дома <адрес изъят>.

Межведомственной комиссией произведено обследование жилого дома истца, составлен акт N 170 от 10 июля 2019 года в соответствии с которым жилой дом расположен в зоне затопления. При визуальном осмотре наблюдаются разрушения цоколя, отмостки, фундамента, требуется дополнительное инструментальное обследование.

На основании государственного контракта в июле 2019 года ООО "МНСЭ" проведена оценка технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома Скрябикова А.Г. и определена возможность и целесообразность его восстановления путём проведения капитального ремонта и дальнейшей безопасной эксплуатации с разработкой рекомендаций по проведению ремонтно-восстановительных работ.

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого дома от 30 июля 2019 года N 170 межведомственная комиссия в соответствии с, актом обследования жилого помещения от 10 июля 2019 года N 170, копией постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 3 июля 2019 года N 956 "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования", а также с учетом заключения строительно-технической экспертизы от 27 июля 2019 года N 160719-18 выявила основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

На основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 2 августа 2019 года N 1115 спорный дом признан подлежащим капитальному ремонту.

Вместе с тем, согласно экспертному заключению ООО "МНСЭ" от 8 февраля 2020 года N 080220.1-38, представленному Скрябиковым А.Г., дефекты и повреждения несущих конструкций дома и отделки возникли по причине затопления дома паводком и привели к аварийному, не допустимому для проживания состоянию дома. Восстановление дома нецелесообразно, он подлежит сносу.

При этом дефекты, перечисленные в вышеуказанном заключении, зафиксированы и в заключении ООО "МНСЭ" N 160719-18 в июле 2019 года, однако экспертным учреждением даны рекомендации по проведению ремонтно-восстановительных работ дома с целью дальнейшей безопасной его эксплуатации.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя иск Скрябикова А.Г., суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что несмотря на наличие противоречий между двумя заключениями одного и того же экспертного учреждения, повторное обследование дома не проведено, оценка выводам экспертов в обжалуемом заключении межведомственной комиссии не дана, сомнения в достоверности обжалуемого заключения о возможности восстановления дома путём проведения его капитального ремонта не устранены, следовательно, обжалуемое заключение межведомственной комиссии и вынесенное на его основании постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования о проведении капитального ремонта дома являются незаконными и подлежащими отмене.

Ввиду того, что в период разрешения спора у истца отсутствовали доказательства утраты спорного дома в чрезвычайной ситуации, оснований для удовлетворения исковых требований в части признания права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома и возложения обязанности по предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период наводнения, путём выдачи свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения, у Нижнеудинского городского суда Иркутской области не имелось.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует действующему законодательству; что межведомственная комиссия приняла заключение 30 июля 2020 года, тогда как заключение ООО "МНСЭ", представленное истцом, утверждено 8 февраля 2019 года, то есть до паводка, произошедшего в июне 2019 года, отклоняются, поскольку первоначальное экспертное заключение проведено в июле 2019 года ООО "МНСЭ" проведена оценка технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций жилого дома Скрябикова А.Г. и определена возможность и целесообразность его восстановления путём проведения капитального ремонта и дальнейшей безопасной эксплуатации с разработкой рекомендаций по проведению ремонтно-восстановительных работ.

Между тем, 8 февраля 2020 года по истечении 7 месяцев по заказу Скрябикова А.Г. то же экспертное учреждение ООО "МНСЭ" пришло к противоположным выводам, а именно: дефекты и повреждения несущих конструкций дома и отделки возникли по причине затопления дома паводком и привели к аварийному, не допустимому для проживания состоянию дома. Восстановление дома нецелесообразно, он подлежит сносу. При этом из указанного заключения не следует, что аварийное состояние дома возникло по истечении длительного времени после произошедшего паводка и значительно повлияло на техническое состояние жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности повторно провести обследование спорного жилого, с учетом инструментального обследования дома и принять соответствующее решение.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд вышел за пределы заявленных требований, является несостоятельной, так как проверяя законность оспариваемого судебного акта, судебной коллегией не установлено нарушений требований статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации со стороны суда первой инстанции.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 26 ноября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.А. Рудковская

Н.А. Сальникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка