Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-3198/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Амосова С.С.,

судей Ринчинова Б.А. и Бадлуевой Е.Б.

при ведении протокола помощником судьи Машуковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-69/2021 по иску Сиделёвой Ольги Григорьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С., к администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен признанного аварийным и подлежащим сносу

по апелляционной жалобе Сиделёвой Ольги Григорьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С., на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бадлуевой Е.Б., выслушав объяснение Сиделёвой О.Г., судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

установила:

в обоснование исковых требований указано, истец является собственником жилого помещения по адресу: (адрес изъят). В 2019 году разработана и утверждена постановлением администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" N 286 от 30.04.2019 муниципальная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах", указанный дом вошел в данную программу. В августе 2020 года было получено уведомление N 3485 от 24.07.2020 и.о. главы администрации, согласно которому ответчиком принято решение об отказе в предоставлении другого жилого помещения взамен признанного аварийным, в связи с чем будет предоставлена компенсация за изымаемое жилое помещение в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства. Полагает, что уведомление ответчика является незаконным, поскольку право собственности на квартиру было зарегистрировано до вступления в законную силу Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ. Данный закон не имеет обратной силы и не может применяться к её жилищным правоотношениям. Просила признать незаконным решение о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу N 3485 от 24.07.2020, возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен признанного аварийным и подлежащим сносу жилого помещения.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 12 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, право заявителя на получение в будущем жилого помещения взамен признанного аварийным и не пригодным для проживания нарушено, поскольку администрация уже известила заявителя о предоставлении ей денежной компенсации на изымаемое жилое помещение. Суд, разрешая спор, должен был применить норму статьи 11 Жилищного кодекса РФ путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, пресечения действий, создающих угрозу его нарушения, признания судом недействительным акта органа местного самоуправления. Считает, ответчик неправильно ссылается на нормы Федерального закона РФ от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекса РФ и Федеральный закон "О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства", данный федеральный закон распространяется на правоотношения, возникшие после его введения в действие. Судом неправильно определены обстоятельства дела: это решение органа местного самоуправления, а не письмо информационного характера, в результате которого изменилось положение заявителя, как гражданина, не имеющего право претендовать на получение другого жилого помещения взамен аварийного, а на получение только компенсации. Судом неправильно применена норма статьи 8 Жилищного кодекса РФ.

В заседание судебной коллегии явилась Сиделёва О.Г.; от главы администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя адсинистрации. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 мая 2021 года привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Коренева А.Г., Савранчук Д.Ю., С., (дата изъята) года рождения, в лице законного представителя Савранчука Д.Ю.

Рассмотрение дела судебной коллегией производится по правилам суда первой инстанции.

Заслушав доклад судьи, пояснение истца по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно положениям статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника (часть 1).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 ст. 32 настоящей статьи.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ). Соблюдение предусмотренной частями 2-4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее, чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, Сиделёва О.Г. с 20.05.2019 является собственником 2/3 доли жилого помещения по адресу: (адрес изъят), что подтверждается договором дарения

2/3 доли квартиры от (дата изъята), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости.

Собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру является А., которая умерла в (дата изъята). Право собственности на указанную долю в порядке наследования до настоящего времени не оформлено.

На основании постановления администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" от 19.01.2015 N 08 жилой дом по адресу: (адрес изъят), признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" от 30.04.2019 N 286 утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года в 2019-2025 годах", в которую 14.07.2020 внесены изменения.

Жилой дом по адресу: (адрес изъят), включен в указанную муниципальную программу.

(дата изъята) в адрес истца Сиделёвой О.Г. администрацией муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" направлено письмо N 3485, которым до Сиделёвой О.Г. доведена информация о внесении изменений Федеральным законом N 473-ФЗ от 28.12.2019 в статью 32 ЖРФ, добавлении пункт 8.2, на основании которого администрация не в праве предоставить жилое помещение взамен аварийного, в связи с чем за изымаемое жилое помещение будет предоставлена компенсация в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства.

Судебной коллегией установлено, собственником жилого помещения по адресу: (адрес изъят), являлась А., которая умерла в (дата изъята).

Согласно представленной по запросу судебной коллегии копии наследственного дела (номер изъят), заведенного в отношении А., умершей (дата изъята), нотариусом Нижнеилимского нотариального округа Иркутской области В. (дата изъята) выданы свидетельства о праве на наследство в отношении спорной квартиры по 1/3 доли О., Кореневой Алёне Геннадьевне, О..

По договору дарения от (дата изъята) О. и Коренева А.Г. подарили свои доли в квартире Сиделёвой О.Г.

О. умерла (дата изъята).

(дата изъята) нотариусом Нижнеилимского нотариального округа Иркутской области В. заведено наследственное дело (номер изъят) в отношении О., что подтверждается представленной по запросу суда копией наследственного дела. С заявлением о принятии наследства обратилась Коренева А.Г. Свидетельства о праве на наследство не выдавались.

Исходя из положений приведенных норм права, разъяснений по их применению, судебная коллегия, исходя из того, что отношения, регулируемые жилищным законодательством, носят длящийся характер, и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, учитывая, что указанный многоквартирный дом на момент рассмотрения дела включен в муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, сведений об исключении жилого помещения, 2/3 доли которого находится в собственности истца, из указанной программы либо внесении в нее изменений, касающихся прав истца, прекращении действия указанной программы, стороной истца в суд апелляционной инстанции не представлено, оспариваемое письмо N 3485 носит исключительно информационный характер, и ненормативным актом органа местного самоуправления, порождающим для истца возникновение, изменение или прекращение её жилищных прав, приходит к выводу о том, что оспариваемое письмо не влияет на право истца на получение жилого помещения по муниципальной программе, на момент рассмотрения дела в суде данное право истца не прекращено, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания жилищных прав истца нарушенными, и, как следствие, необходимости в их восстановлении.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и жилое помещение, принадлежащее истцу на праве долевой собственности, не изымались, соответствующее уведомление истцу органом местного самоуправления не направлялось, размер возмещения за изымаемое жилое помещение не определялся, соглашение о возможном предоставлении другого жилого помещения либо его выкупе между органом местного самоуправления и собственником не заключалось.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами и указанными разъяснениями Верховного Суда РФ изъятие земельного участка под многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, в котором расположено жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, а также включение указанного дома в региональную адресную программу предполагает наличие у гражданина права выбора способа обеспечения его жилищных прав либо путем предоставления другого жилого помещения, либо путем выкупа жилого помещения.

Суждения стороны ответчика об отсутствии у истца права на получение жилого помещения в соответствии с положениями пункта 8.2 статьи 32 ЖК РФ не могут быть приняты во внимание.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Пунктом 3 статьи 2, статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2, в соответствии с которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются. Таким образом, указанной нормой части 8.2 статьи 32 названного Федерального закона определяется размер выкупной цены, подлежащей выплате собственнику жилого помещения

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Статьей 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено, что норма вступает в силу со дня его официального опубликования. Данные изменения опубликованы 28.12.2019 и вступили в законную силу. Данным актом не предусмотрено его применение к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие и применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на аварийное жилое помещение.

Из материалов дела, а также региональной адресной программы Иркутской области "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 01.04.2019 N 270-пп, следует, что многоквартирный жилой дом (номер изъят), расположенный по адресу: (адрес изъят), включен в муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 (приложение 1 к Программе). Соответственно, право на предоставление жилого помещения взамен аварийного в соответствии с муниципальной программой у истца возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, поэтому к спорным отношениям данная норма закона применению не подлежит.

Судебная коллегия также не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования истца о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен признанного аварийным и подлежащим сносу по основаниям.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-89 ЖК РФ.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поэтому жилое помещение взамен признанного аварийным должно быть предоставлено гражданам, имеющим право пользования таким помещением, общей площадью не менее ранее занимаемого, а также собственникам помещения, а не пропорционально количеству зарегистрированных в нем лиц.

Таким образом, правом получения каждым проживающим в аварийном жилом помещении гражданином, собственником отдельного другого жилого помещения взамен аварийного данные лица по основанию, предусмотренному статьей 86 ЖК РФ, не обладают, поскольку законодатель по общему правилу предусмотрел возможность обеспечения всех проживающих только одним жилым помещением с учетом компенсационного характера обеспечения жильем. Требование о предоставлении такого жилого помещения может быть заявлено любым лицом, имеющим право пользования аварийным жилым помещением. В случае удовлетворения такого иска жилое помещение предоставляется с учетом права пользования им всех граждан, проживающих в аварийном жилом помещении.