Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14 сентября 2020 года №33-3198/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 33-3198/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Александрове П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Семеновой Ирины Павловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, поступившее по апелляционной жалобе Семеновой Ирины Павловны на решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 8 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) (далее - УПФ РФ в Вурнарском районе) N 09 от 13.01.2020 Семеновой И.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием 25-летнего стажа лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности.
Не согласившись с указанным решением, Семенова И.П. обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений - л.д.63) к УПФ РФ в Вурнарском районе о признании решения N 09 от 13.01.2020 незаконным, возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, периодов:
- работы с 11.05.1993 по 26.10.1994 (в том числе отпуск по беременности и родам с 10.05.1994 по 26.10.1994), с 17.06.1996 по 01.09.1996 в должности акушерки родильного отделения в <данные изъяты> в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 9 месяцев;
- работы с 10.03.1999 по 31.10.1999 в должности акушерки смотрового кабинета в МУЗ "<данные изъяты>" в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца;
- работы с 01.11.1999 по 10.07.2000 в должности акушерки смотрового кабинета в МУЗ "<данные изъяты>" в календарном исчислении;
- нахождения на курсах повышения квалификации с 16.02.2004 по 19.03.2004, с 31.01.2005 по 11.02.2005, с 23.03.2009 по 23.04.2009, с 28.03.2011 по 28.04.2011, с 27.01.2014 по 28.02.2014, с 28.03.2016 по 28.04.2016 года, с 01.10.2018 по 27.10.2018 в календарном исчислении,
возложении обязанности считать приобретшей право на досрочную страховую пенсию, связанную с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности с 12.11.2019, назначении досрочной страховой пенсии, связанной с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности, с 12.05.2020 года, взыскании государственной пошлины в размере 300 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что для отдельных категорий работников, каковыми являются медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием допуска к работе. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответственно, указанные периоды подлежат включению в стаж. Кроме того, в соответствии Постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, от 22.09.1999 N 1066, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 работа в должности акушерки дает право на льготное исчисление периодов работы среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, а работа в должностях среднего медицинского персонала в сельской местности дает также право на льготное исчисление периодов работы из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Соответственно, с учетом суммирования льготных порядков исчисления стажа, периоды работы с 11.05.1993 по 26.10.1994 и с 17.06.1996 по 01.09.1996 подлежат зачету в специальный стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 9 месяцев. Такие лечебно-профилактические учреждения, как территориальные медицинские объединения (ТМО) были предусмотрены подп. 1.2.3. п. 1.2 "Учреждения особого типа" Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395. Таким образом, врачи и средний медицинский персонал ТМО имеют право на досрочную страховую пенсию по старости.
В судебном заседании представитель истца Семеновой И.П. - Купкенов М.М. исковые требования поддержал, представитель ответчика УПФ РФ в Вурнарском районе - Петрова Н.А. исковые требования не признала.
Решением Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 08.07.2020 постановлено:
"Исковые требования Семеновой Ирины Павловны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) N 09 от 13 января 2020 года незаконным в части отказа во включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, периодов: работы Семеновой Ирины Павловны в должности акушерки смотрового кабинета МУЗ "<данные изъяты>" Чувашской Республики с 01 ноября 1999 года по 10 июля 2000 года в календарном исчислении, нахождения Семеновой Ирины Павловны на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 16 февраля 2004 года по 19 марта 2004 года, с 31 января 2005 года по 11 февраля 2005 года, с 23 марта 2009 года по 23 апреля 2009 года, с 28 марта 2011 года по 28 апреля 2011 года во время работы в должности акушерки смотрового кабинета МУЗ "<данные изъяты>" Чувашской Республики (МУЗ "<данные изъяты>"), с 27 января 2014 года по 28 февраля 2014 года во время работы в должности акушерки смотрового кабинета БУ Чувашской Республики "<данные изъяты>" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, с 28 марта 2016 года по 28 апреля 2016 года, с 01 октября 2018 года по 27 октября 2018 года во время работы в должности акушерки смотрового кабинета БУ Чувашской Республики "Аликовская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить периоды: работы Семеновой Ирины Павловны в должности акушерки смотрового кабинета МУЗ "<данные изъяты>" Чувашской Республики с 01 ноября 1999 года по 10 июля 2000 года в календарном исчислении, нахождения Семеновой Ирины Павловны на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с 16 февраля 2004 года по 19 марта 2004 года, с 31 января 2005 года по 11 февраля 2005 года, с 23 марта 2009 года по 23 апреля 2009 года, с 28 марта 2011 года по 28 апреля 2011 года во время работы в должности акушерки смотрового кабинета МУЗ "<данные изъяты>" Чувашской Республики (МУЗ "<данные изъяты>"), с 27 января 2014 года по 28 февраля 2014 года во время работы в должности акушерки смотрового кабинета БУ Чувашской Республики "<данные изъяты>" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, с 28 марта 2016 года по 28 апреля 2016 года, с 01 октября 2018 года по 27 октября 2018 года во время работы в должности акушерки смотрового кабинета БУ Чувашской Республики "<данные изъяты>" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) считать Семенову Ирину Павловну приобретшей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, с 24 февраля 2020 года.
В остальной части иска к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) Семеновой Ирине Павловне отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) в пользу Семеновой Ирины Павловны 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины".
В апелляционной жалобе Семенова И.П. просит отменить решение суда в части отказа во включении периодов работы с 11.05.1993 по 26.10.1994, с 17.06.1996 по 01.09.1996 в должности акушерки родильного отделения в <данные изъяты> в специальный стаж в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год 9 месяцев, отказа в признании приобретшей право на досрочную страховую пенсию, связанную с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности, с 12.11.2019 и отказа в возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 12.05.2020.
В жалобе указывается, что работа акушеркой родильного отделения является работой среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля стационаров, подлежащей льготному исчислению из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Поскольку работа протекала в сельской местности, то к указанным периодам подлежит применению и льготный порядок исчисления стажа из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Какого-либо запрета на суммирование льготных порядков исчисления периодов работы в сельской местности и периодов работы в отделениях хирургического профиля стационара Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, не содержит. Кроме того, имеется судебная практика по суммированию указанных льгот. Данная позиция также изложена в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Семеновой И.П. Купкенов М.М. жалобу поддержал, представитель ответчика УПФ РФ в Вурнарском районе Журавлева Т.К. в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.
Истец Семенова И.П., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ и исчислении периодов работы в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Кроме того, могут применяться:
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (Список 1991 года), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, и само постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее - Перечень 1959 года) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, (далее - Положение 1959 года), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Решение суда истцом оспаривается в части отказа во включении периодов работы с 11.05.1993 по 26.10.1994, с 17.06.1996 по 01.09.1996 в должности акушерки родильного отделения в <данные изъяты> в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 9 месяцев, признания ее приобретшей право на пенсию с 12.11.2019, а также отказа в возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, связанную с осуществлением лечебной деятельности в сельской местности с 12.05.2020. Указанные периоды включены ответчиком в стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Исходя из оспариваемых периодов, к спорным правоотношениям подлежит применению постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.
Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР N 464 предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:
работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается как 1 год и 3 месяца;
врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как 1 год и 6 месяцев.
В данном случае речь идет о назначении досрочной страховой пенсии истцу, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности. При этом правовое регулирование, закрепляющее указанные льготы, возможность их суммирования не устанавливало.
Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 и только к лицам, которым досрочная страховая пенсия назначается при смешанном стаже работы в 30 лет.
Так, согласно абзацу второму п.п. "б" п.5 Правил 2002 года исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как п.п. "а", так и п.п. "б" п.5 Правил от 29.10.2002 N 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы
Исходя из указанных норм, право льготного суммирования стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) для исчисления 30-летнего стажа работы.
Однако, в данном случае речь идет о назначении страховой пенсии не в связи с наличием 30-летнего смешанного стажа, а в связи с наличием 25-летнего стажа работы в сельской местности
Доводы апелляционной жалобы Семеновой И.П. о том, что постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 не содержит какого-либо запрета на сложение периодов работы в сельской местности и периодов работы в отделениях хирургического профиля стационара, не могут быть приняты во внимание. Нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности Семеновой И.П. до 01.11.1999, не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, выводы суда в данной части являются обоснованными.
Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2017 N 16-КГ17-36.
С учетом отсутствия оснований для суммирования льготных порядков исчисления периодов работы, отсутствуют основания и для пересмотра решения суда в части изменения даты возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости и даты назначения такой пенсии.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Учитывая, что неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 8 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семеновой Ирины Павловны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи Г.И. Алексеева
А.В. Александрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка