Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33-3197/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33-3197/2020
от 26 августа 2020 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.
при секретаре ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> к Хозяйственному Обществу с ограниченной ответственностью фирма "Вулкан" о признании незаконной деятельности по производству извести, возложении обязанности прекратить эту деятельность
по апелляционной жалобе начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 на решение Дербентского городского РД от <дата>
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, выслушав объяснения представителя ХО ОО фирма "Вулкан" ФИО4, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
Установила:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> обратился в суд с иском к Хозяйственному Обществу с ограниченной ответственностью фирма "Вулкан" о признании деятельности по производству извести с нарушениями санитарного природоохранного законодательства, возложении обязанности прекратить деятельность по производству извести. В обоснование исковых требований указано, что в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступило поручение Управления Роспотребнадзора по РД о рассмотрении коллективного обращения жителей <адрес>, микрорайон-Аваин-4 по факту функционирования ООО "Вулкан" (производство извести) без соблюдения санитарно-защитных разрывов между территорией промышленной площадки и жилой застройки <адрес>, в рамках административного расследования.
ХО ОО фирма "Вулкан" является предприятием по производству извести, на участке Общества находятся задействованные в производстве извести механизмы, агрегаты, шахтные печи, технологические процессы по загрузке известкового камня, площадки для складирования камня, автотранспорт, которые являются дополнительными источниками (выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферу) воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В процессе производства извести выделяются продукты сгорания (угарный газ, углекислый газ, аморфный углерод (сажа), оказывающие негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека.
В ходе проводимого административного расследования в отношении ООО фирма "Вулкан", осуществляемого деятельность по адресу: РД, <адрес>, микрорайон Аваин-4, были выявлены ряд нарушений санитарного законодательства:
Производственный участок ООО фирма "Вулкан", расположен в северной части <адрес> в районе жилой застройки. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) вокруг ООО фирма "Вулкан" отсутствует. Проект санитарно-защитной зоны не разработан и не представлен при проведении проверки.
Согласно СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" п.4.1.4. Строительная промышленность класса 2 п.З. Производство извести КЛАСС II - санитарно-защитная зона 500 м., однако жилые дома расположены на расстоянии 80 м. от зоны влияния выбросов данного предприятия.
Предприятием не составлен и не утвержден план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, погрузочно-загрузочные площадки и проходы не имеют твердого покрытия (в целях уменьшения образования пыли), в нарушение требований п.п.4.2.3., СанПиН 2.<дата>-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" не предъявлен проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух выбросов загрязняющих веществ от источника в зоне влияния выбросов, не предъявлен документ, где даны качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ( п.3.3.3., СанПиН 2.<дата>-01), не соблюдены требования к организации производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест, не предъявлены результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха ( п.4.1., 5.1., 5.4 СанПиН 2.<дата>-01 ).
Таким образом, результаты административного расследования свидетельствуют о несоблюдении ООО фирма "Вулкан" установленных требований санитарного законодательства.
Решением Дербентского городского РД от <дата> постановлено:
"В удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в городе Дербенте о признании деятельности по производству извести с нарушениями санитарного природоохранного законодательства со стороны Хозяйственного общества с ограниченной ответственность фирма "Вулкан" незаконной, обязании прекратить деятельность Хозяйственного общества с ограниченной ответственность фирма "Вулкан" по производству извести с нарушениями санитарного природоохранного законодательства, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Аваин 4, вблизи северной электроподстанции, вблизи улиц-Энергетиков, <адрес>, отказать".
В апелляционной жалобе начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 просит отменить решение суда.
В обоснование жалобы указывает, что судом проигнорированы нарушения ответчиком требований СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Проведенная экспертиза по проведению замеров загрязнения атмосферного воздуха не даёт основания для отклонения исковых требований территориального органа, поскольку экспертом были даны ответы не на все вопросы, касающиеся допущенных ответчиком нарушений п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Судом не учтено, что ответчиком не составлен и не утвержден план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, погрузочно-загрузочные площадки и проходы не имеют твердого покрытия (в целях уменьшения образования пыли), в нарушение требований п.п.4.2.2.,4.2.3, СанПиН 2.<дата>-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", не предъявлен документ, где даны качественными количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ (п. 3.3.2.,3.3.3, СанПиН 2.<дата>-01), не соблюдены требования к организации производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест, не предъявлены результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха ( п.4.1., 5.1., 5.4 СанПиН2.<дата>-01 ). ФЗ РФ N от <дата> "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" ст. 32). Не имеется разработанный проект организации санитарно-защитной зоны, согласованный в установленном порядке. Указанные обстоятельства были подтверждены при проведении административного расследования.
В возражениях на апелляционную жалобу представителя ООО фирма "Вулкан" ФИО4, просившего решение суда оставить без изменения
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Общество с ограниченной ответственностью фирма "Вулкан" является юридическим лицом, действует на основании устава и законодательства РФ. Общество создано в соответствии с ФЗ N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федерального закона N -Ф3 и Устава Общества с ограниченной ответственностью "Вулкан" от <дата>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, Общество создано <дата>г. за основным государственным регистрационным номером 1020502002443, юридический адрес: <адрес>.
У Общества имеется свидетельство на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного ( постоянного) пользования землей площадью 0, 353 га., свидетельство зарегистрировано в книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N кадастровым номером 2-4-1-1.
Основным видом деятельности ООО фирма "Вулкан" является производство негашеной, гашеной и гидравлической извести.
Дополнительным видом деятельности является торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах.
На участке Общества, задействованные в производстве извести - механизмы, агрегаты, шахтные печи, технологические процессы по загрузке известкового камня, площадки для складирования камня, а также автотранспорт являются дополнительными источниками (выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу) воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>, составленному главным специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6, установлено что ХО ОО фирма "Вулкан" расположено в <адрес> в зоне жилой застройки, санитарно- защитная зона вокруг фирмы отсутствует.
Из материалов дела усматривается, что в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступило поручение (исх. N от 08.08.2018г.) Управления Роспотребнадзора по РД о рассмотрении коллективного обращения жителей <адрес>, микрорайон-Аваин-4 (вход.N от 25.07.2018г) по факту функционирования ООО "Вулкан" (производство извести) без соблюдения санитарно-защитных разрывов между территорией промышленной площадки и жилой застройкой <адрес>, в рамках административного расследования.
ООО фирма "Вулкан" введен в эксплуатацию с 1997 года без учета требований Санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 устанавливающих гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий.
Согласно федеральному закону N 52 -ФЗ (ст. 11) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и санитарным правилам СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Руководством предприятия с момента открытия, а именно с 1997 года не были предприняты меры по реализации мероприятий по организации санитарно-защитной зоны.
В соответствии п.5.1. СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В соответствии с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"_1 от <дата> N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при штатном режиме эксплуатации объекта.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 вышеуказанного СанПиН.
Утвержденный Проект санитарно-защитной зоны объекта является обязательным (статья 20 п.З N 52 -ФЗ), при наличии санитарно.-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам).
Предприятия с технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами (пункт 2.6 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03).
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками. Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации (пункт 2.7 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03).
Территория санитарно-защитной зоны предназначена для организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата (пункт 2.8 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03). Для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны является обязательным документом (пункт 2.10 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03).
Для объектов с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в целях уменьшения неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией предприятий устанавливаются размеры санитарно-защитных зон (пункт 2.12 СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03).
В процессе производства извести выделяются продукты сгорания (угарный газ, углекислый газ, аморфный углерод (сажа), оказывающие негативное воздействие на среду обитания и здоровье человека.
В ходе проводимого административного расследования в отношении ООО фирма "Вулкан" были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:
Производственный участок ООО фирма "Вулкан" расположен в северной части <адрес> в районе жилой застройки. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) вокруг ООО фирма "Вулкан" отсутствует. Проект санитарно-защитной зоны не разработан и не представлен при проведении проверки. Согласно СанПиН 2.2.1/2.<дата>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" п.4.1.4. Строительная промышленность класс 2 п.З. Производство извести КЛАСС II - санитарно-защитная зона 500 м., жилые дома расположены на расстоянии 80 м от зоны влияния выбросов данного предприятия.
Предприятием не составлен и не утвержден план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, погрузочно-загрузочные площадки и проходы не имеют твердого покрытия (в целях уменьшения образования пыли), в нарушение требований п.п.. 4.2.2.,4.2.3., СанПиН 2.<дата>-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" не предъявлен проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух выбросов загрязняющих веществ от источника в зоне влияния выбросов. Не предъявлен документ, где даны качественные и количественные характеристики выбросов загрязняющих веществ ( п. 3.3.2.,3.3.3., СанПиН 2.<дата>-01), не соблюдены требования к организации производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха населенных мест, не предъявлены результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха ( п.4.1., 5.1., 5.4 СанПиН 2.<дата>-01 ). ФЗ РФ N от 30.03.1999г "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" ст. 11, п.З. ст.20.
Все приведенные выше положения действующего санитарного законодательства имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
По выявленным в ходе проверки нарушениям санитарного законодательства, в отношении ООО фирма " Вулкан" составлены протокола по делу об административном правонарушении N от 14.08.2018г. по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Дербентского городского суда от <дата> ХО ОО "Вулкан" признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
Указанной решение оставлено без изменения решением Верховного Суда РД от <дата>.
Таким образом, результаты административного расследования свидетельствуют о несоблюдении ООО фирма "Вулкан" установленных требований санитарного законодательства при осуществлении им деятельности по производству извести, что в свою очередь является угрозой среде обитания и здоровью человека, в плане возникновения и распространения различных заболеваний неинфекционного происхождения.
В соответствии с нормами ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В связи с изложенным решение суда об отказе в удовлетворении требований территориального ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о признании незаконной деятельность ООО "Вулкан" по производству извести с нарушением санитарного и природоохранного законодательства и возложении обязанности прекратить эту деятельность, нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Дербентского городского РД от <дата> отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> к Хозяйственному Обществу с ограниченной ответственностью фирма "Вулкан" удовлетворить.
Признать незаконной деятельность Хозяйственного Общества с ограниченной ответственностью фирма "Вулкан" по производству извести.
Возложить обязанность прекратить деятельность Хозяйственного Общества с ограниченной ответственностью фирма "Вулкан" по производству извести.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Дербентский городской суд РД.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
