Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33-3196/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33-3196/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей: Егоровой И.В., Ожеговой И.Б.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Березиной Марины Николаевны
на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2019 года
по иску Березиной Марины Николаевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе г. Астрахани о признании незаконным решения в части исключения периодов работы из подсчета специального стажа, возложении обязанности,
установила:
Березина М.Н. обратилась в суд с иском, указав, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе г. Астрахани ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по причине отсутствия требуемого специального стажа. С отказом не согласна, просит включить в подсчет специального стажа периоды ее работы: с 12 марта 1991 года по 11 апреля 1992 года в должности медицинской сестры в ясли-саду N 37 при Астраханском промышленно-торговом трикотажном объединении (в последующем переименовано в МОУ для детей дошкольного и младшего возраста "Начальная школа-детский сад N 37"); с 12 апреля 1992 года по 30 ноября 1992 года в должности старшей медицинской сестры ясли-саду N 37 при Астраханском промышленно-торговом трикотажном объединении (в последующем переименовано в МОУ для детей дошкольного и младшего возраста "Начальная школа-детский сад N 37"); с 1 декабря 1992 года по 15 июля 2002 года в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду N 37 при Астраханском промышленно-торговом трикотажном объединении (в последующем переименовано в МОУ для детей дошкольного и младшего возраста "Начальная школа-детский сад N 37"); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 октября по 8 ноября 2007 года, с 9 октября по 8 ноября 2012 года и назначить досрочную страховую пенсию с 30 августа 2016 года.
Березина М.Н. и ее представитель Степанова Г.Н. в судебном заседании поддержали исковые требования.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Трусовском районе г. Астрахани Голинко Н.Н. исковые требования не признала.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2019 года исковые требования Березиной М.Н. удовлетворены частично. В подсчет ее специального стажа включены период работы с 12 марта 1991 года по 1 апреля 1992 года в должности медицинской сестры в ясли-саду N 37 при Астраханском промышленно-торговом трикотажном объединении (в последующем переименовано в МОУ для детей дошкольного и младшего возраста "Начальная школа-детский сад N 37") и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Березина М.Н. ставит вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
На заседание коллегии представитель ГУ УПФ РФ в Трусовском районе г. Астрахани не явился, извещен, возражений не представил, в связи с чем коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения Березиной М.Н., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из материалов дела следует, что Березина М.Н. с 1986 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в городе.
Полагая, что ею выработан 30-летний стаж в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Трусовском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Трусовском районе г. Астрахани от 26 октября 2016 года N N ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа (30 лет). На момент обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 19 лет 6 месяцев 1 день). Из подсчета специального стажа наряду с иными периодами исключены: периоды работы с 12 марта 1991 года по 30 ноября 1992 года в должности медицинской сестры в Астраханском промышленном трикотажном объяснении, поскольку учреждение не поименовано Списком; с 1 октября 1993 года по 15 июля 2002 года в должности старшей медицинской сестры в ясли-саду N 37 (МБОУ г. Астрахани "Прогимназия N 2"), поскольку учреждение не поименовано Списком; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 октября по 8 ноября 2007 года, с 9 октября по 8 ноября 2012 года, как не предусмотренные действующим законодательством.
Признавая отказ пенсионного органа частично незаконным, районный суд правомерно исходил из следующего.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются списки, утвержденные: постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (действовало до 1 октября 1993 года), постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (действовал с 6 сентября 1991 года по 29 октября 2002 года включительно), постановлением правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (действовал с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно), а также постановлением правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Согласно действовавшему до 1 октября 1993 года правовому регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства") работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Действовавшие в последующем и настоящем Списки профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, яслях-садах.
В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады, детские комбинаты (ясли-сады) не включены.
Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Из трудовой книжки следует, что 12 марта 1991 года Березина М.Н. принята на должность медсестры в ясли-сад N 37 Астраханского промышленного трикотажного объединения; 12 апреля 1992 года переведена старшей медсестрой в том же ясли-саду; 30 ноября 1992 года уволена в порядке перевода в отдел образования администрации Ленинского района.
Согласно справке МБОУ г. Астрахани "Промгимназия N 2" от 14 сентября 2016 года N N Березина М.Н. действительно работала в ясли-саду N 37 с 1 декабря 1992 года по 15 июля 2002 года. В указанный период Березина М.Н. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, в отпуске без сохранения заработной платы, командировке, в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора и трех лет не находилась. Ясли-сад N 37 Ленинского района г. Астрахани реорганизовано в "Детский сад-школа N 37" (Приказ департамента образования АО от 17 марта 1993 года N 72); "Детский сад-школа N 37" переименован в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа-детский сад N 37" (Приказ Управления образования г. Астрахани от 16 января 2001 года N 22); МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа-детский сад N 37" переименовано в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N 2" (Приказ Департамента общего и профессионального образования от 1 ноября 2002 года N 1049); МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия N2" переименовано в МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Астрахани "Прогимназия N 2" (приказ Комитета по образованию и науке администрации г. Астрахани от 9 декабря 2911 года); МБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Астрахани "Прогимназия N 2" переименовано в МБОУ г. Астрахани "Прогимназия N 2" (приказ управления по образованию и науке администрации МО "Город Астрахань" от 27 октября 2005 года).
Аналогичные сведения содержатся в архивной справке Государственного архива современной документации Астраханской области от 4 февраля 2004 года N 3113.
Проанализировав представленные доказательства, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части включения в подсчет ее специального стажа периода работы с 12 марта 1991 года по 1 апреля 1992 года. Во включении периодов работы со 2 апреля 1992 года по 15 июля 2002 года судом отказано, поскольку в последующих Списках профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, яслях-садах.
Удовлетворяя исковые требования о включении в подсчет специального стажа истца периодов нахождения на курсах квалификации, суд первой инстанции исходил из следующего.
Установлено, что в периоды с 9 октября 2007 года по 8 ноября 2007 года, с 9 октября 2012 по 8 ноября 2012 года Березина М.Н. находилась на курсах повышения квалификации.
В указанные периоды она состояла в трудовых отношениях с ГБУЗ Астраханской области ОДКБ им. Н.Н. Силищевой и МСЧ УВД по Астраханской области соответственно.
Руководствуясь требованиями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, исходил из того, что в рассматриваемые периоды истец занимала должность, которая включена пенсионным органом в подсчет специального стажа истца, за истицей сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, необходимых для исчисления страхового стажа. В этой связи оспариваемые периоды подлежат включению в подсчет специального стажа истца.
Указанные выводы суда не противоречат Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.
Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов в подсчет специального стажа истца, ее льготный стаж составил менее 30 лет, суд отказал в удовлетворении исковых требований истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.
Вопреки доводам жалобы учреждение, в котором истец осуществляла трудовую деятельность в период со 2 апреля 1992 года по 15 июля 2002 года не поименовано действующими на тот момент Списками должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, вопреки доводам апелляционной жалобы, не может расцениваться как нарушающие конституционный принцип определенности и предсказуемости в сфере пенсионного обеспечения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения в обжалуемой истцом части и удовлетворения жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 24 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Березиной М.Н. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
