Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33-3195/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33-3195/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кардаша В.В.,
судей Комковой С.В., Трифонова В.А.,
при секретаре Зыряновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 октября 2020 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Забайкальского района в интересах Димитровой Т. М. к Забайкальскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов, обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить действия,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов по доверенности Федуриной Е.Г.
на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
исковое заявление заместителя прокурора Забайкальского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов, выразившееся в необеспечении проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в период с 2017 года по 2019 год.
Обязать Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов в срок до <Дата> обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Обязать ООО "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" обеспечить регулярную, не менее одного раза в месяц, прочистку ливневой канализации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу и до проведения капитального ремонта крыши указанного многоквартирного дома.
Взыскать с ответчика Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов в местный бюджет расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.
Взыскать с ответчика ООО "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" в местный бюджет расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Забайкальского района, действуя в защиту интересов Димитровой Т.М., обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства по факту ненадлежащего состояния крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования, проведенного в июне 2019 года прокуратурой района совместно со специалистом администрации городского поселения "Забайкальское" и представителями ООО "УК "Ритм-Забайкальск" установлено, что крыша вышеназванного многоквартирного дома покрыта мягкой кровлей, которая находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в замене. По причине неудовлетворительного состояния кровли происходит подтопление подъездов и жилых квартир на верхних этажах. Точечный ремонт кровли эффективных результатов не дает, требуется проведение капитального ремонта. Указанный многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края. В 2017 году было запланировано проведение капитального ремонта крыши данного дома. Вместе с тем, в связи с низкой собираемостью взносов на капитальный ремонт, проведение работ было перенесено на 2018 год, по аналогичной причине проведение работ переносилось на 2019 и 2020 годы. Работы по капитальному ремонту крыши дома исключены из Муниципального краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края в городском поселении "Забайкальское", на 2017 года, период 2018-2019 годов, а также Регионального краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края на 2016 год и период 2017-2019 годов. Вместе с тем, указанные работы не исключены из Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N. Согласно приложению N к Региональной программе, работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> запланированы на 2017-2019 годы. Проверкой установлено, что оснований для переноса срока выполнения работ по капитальному ремонту крыши названного дома не имелось. Учитывая аварийное состояние крыши дома, непроведение капитального ремонта крыши является незаконным и нарушает жилищные права граждан, проживающих в доме, приводит к затоплению жилых помещений, порче имущества и причинению материального ущерба гражданам. Несмотря на то что работы по капитальному ремонту крыши были запланированы на 2017-2019 годы, их проведение Забайкальским фондом капитального ремонта многоквартирных домов (далее также - Фонд) не обеспечено. ООО "УК "Ритм-Забайкальск", осуществляющее обслуживание многоквартирного дома, ненадлежащим образом содержит общее имущество и осуществляет его текущий ремонт, о чем свидетельствует неудовлетворительное состояние крыши. Димитрова Т.М. проживает по адресу: <адрес>, квартира расположена на верхнем этаже, из-за плохого состояния крыши периодически во время дождей происходит затопление указанной квартиры. С учетом уточнения исковых требований заместитель прокурора района просил суд признать незаконным бездействие Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов, выразившееся в необеспечении проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в период 2017-2019 годов; обязать Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов в срок до <Дата> обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>; обязать ООО "УК "Ритм-Забайкальск" обеспечить регулярную не менее одного раза в месяц прочистку ливневой канализации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу и до проведения капитального ремонта крыши указанного многоквартирного дома (т.1 л.д.3-7, 219).
Судом постановлено вышеприведенное решение (т.2 л.д.12-21).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов по доверенности Федурина Е.Г. просит решение суда в отношении Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов отменить. Указывает, что многоквартирный дом не включен органом местного самоуправления в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N. Судом не принято во внимание, что Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов не устанавливает период проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, это является обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома согласно утвержденным краткосрочным планам. Согласно постановлению правительства Забайкальского края от <Дата> N "Об утверждении Регионального краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта", в многоквартирном доме по адресу: <адрес> запланирован капитальный ремонт крыши. Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", в период с <Дата> по <Дата> провел закупки (торги) по привлечению подрядных организаций для выполнения работ и (или) оказания услуг по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, в форме электронного аукциона. По результатам аукциона для проведения капитального ремонта общего имущества в указанном многоквартирном доме с ООО "Управляющая компания п.Приаргунск" заключен договор N от <Дата>. По условиям указанного договора подрядчик обязался в срок до <Дата> провести капитальный ремонт крыши трех многоквартирных домов, в том числе, дома по адресу: <адрес>. Подрядная организация уведомила о начале выполнения работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома с <Дата>. Таким образом, вывод суда о том, что Фонд не обеспечил выполнение работ по капитальному ремонту крыши в вышеназванном многоквартирном доме, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Обращает внимание на то, что акт проверки прокуратуры Забайкальского района от <Дата> выполнен в одностороннем порядке, без уведомления Фонда и подрядной организации. Считает, что заявленные к Фонду требования необоснованны, поскольку в течение установленного законом времени Фондом проводилась работа по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества спорного многоквартирного дома (т.2 л.д.28-30).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов по доверенности Федурина Е.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований к Забайкальскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов.
Представитель процессуального истца прокурор прокуратуры Забайкальского края Вецина Т.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения требования о признании незаконным бездействия Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов, выразившегося в необеспечении проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в период с 2017 года по 2019 год. В части возложения на Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов обязанности в срок до <Дата> обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши указанного дома, полагала решение суда не подлежащим отмене ввиду того, что ремонт крыши был проведен с нарушением срока, установленного договором подряда.
Материальный истец Димитрова Т.М., ответчик ООО "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Димитрова Т.М. является собственником жилого помещения с кадастровым номером 75:06:080363:217 по адресу: <адрес>, расположенного на 5 этаже дома. Указанные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права от <Дата> (т.1 л.д.9).
Управление многоквартирным домом, в котором расположено вышеназванное жилое помещение, осуществляет ООО "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск", ОГРН 1167536053354, ИНН 7505008251 (предыдущее наименование - ООО "Многофункциональная компания "Забайкальск") на основании решения общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, оформленного протоколом от <Дата> (т.1 л.д.54-61, 212).
Согласно акту осмотра от <Дата>, составленному помощником прокурора Забайкальского района Бадмажаповой Б.З. совместно со специалистом администрации городского поселения "Забайкальское" Рахманиным Д.В. и представителем ООО "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" Поярковым А.В., крыша многоквартирного дома по адресу: <адрес> покрыта мягкой кровлей, которая находится в аварийном состоянии и нуждается в замене. По причине неудовлетворительного состояния кровли происходит подтопление подъездов и жилых квартир на верхних этажах. Точечный ремонт кровли эффективных результатов не дает, требуется проведение капитального ремонта крыши дома (т.1 л.д.32).
В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> запланированы работы по ремонту крыши, установлен плановый период проведения указанного вида капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме - 2017-2019 годы (т.1 л.д.93).
Многоквартирный пятиэтажный дом по адресу: <адрес> включен в Муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края в городском поселении "Забайкальское" на 2020-2022 годы, утвержденный постановлением администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" от <Дата> N (т.1 л.д.88-92).
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утвержден Региональный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, на период 2020-2022 годов, в который включены работы по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в качестве плановой даты завершения работ указан декабрь 2020 года.
Из вышеназванных краткосрочных планов следует и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что фонд капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес> формируется на общем счете регионального оператора.
<Дата> по результатам проведения торгов в форме аукциона в электронной форме между Забайкальским фондом капитального ремонта многоквартирных домов (заказчик) и ООО "Управляющая компания п.Приаргунск" (подрядчик) заключен договор о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах N Д/КР/2020-42, по условиям которого подрядчик обязался в срок до <Дата> выполнить комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> (т.1 л.д.156-206).
<Дата> от ООО "Управляющая компания п.Приаргунск" в Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов поступило уведомление о начале выполнения работ по капитальному ремонту крыши в многоквартирном доме по адресу: <адрес> соответствии с договором N (т.1 л.д.128).
Из составленного помощником прокурора Забайкальского района Бадмажаповой Б.З. акта проверки от <Дата> следует, что в настоящее время работы по капитальному ремонту крыши дома по адресу: <адрес> не проводятся, техника и рабочие отсутствуют. ООО "Управляющая компания п.Приаргунск" проводит работы по капитальному ремонту крыши по адресу: <адрес> <адрес> (т.2 л.д.2).
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Забайкальским фондом капитального ремонта многоквартирных домов не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, в части проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> 2017-2019 годах. С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Фонда, выразившегося в необеспечении проведения работ по капитальному ремонту крыши вышеназванного дома в период с 2017 года по 2019 год, и возложения на Фонд обязанности обеспечить проведение указанных работ в срок до <Дата>. Кроме того, судом принято признание иска ответчиком ООО "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" и удовлетворено требование о возложении на указанное общество обязанности обеспечить регулярную, не менее одного раза в месяц, прочистку ливневой канализации многоквартирного дома по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу и до проведения капитального ремонта крыши указанного многоквартирного дома.
Решение суда в части удовлетворения требования, заявленного к ООО "Управляющая компания "Ритм-Забайкальск" сторонами не обжалуется, а потому в силу положений статьи 327.1 ГПК РФ, предметом проверки в апелляционном порядке не является.
С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к Забайкальскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, постановлены с нарушением норм материального права.
В связи с принятием Федерального закона от <Дата> N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", вступившим в силу с <Дата>, был изменен порядок организации проведения капитального ремонта. С учетом изменений, обязанность собственников помещений многоквартирных домов по внесению платы на капитальный ремонт общего имущества заменена на обязанность по внесению соответствующих взносов, которые обособлены от платы за содержание и ремонт жилого помещения. Положениями раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в частности, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.
Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.
Статьей 179 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других не запрещенных законом источников (часть 1). Имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 2).
Согласно части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; 5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.
Закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской).
В соответствии с частью 2 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1, пункта 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.
Привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от <Дата> N-ЗЗК "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края".
В соответствии с пунктами 1-3 статьи 14 вышеназванного Закона Забайкальского края органы местного самоуправления утверждают муниципальные краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, устанавливаемом региональной программой капитального ремонта, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Утвержденные органами местного самоуправления муниципальные краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта направляются в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, осуществляющий реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, в срок, установленный региональной программой капитального ремонта. Исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, осуществляющий реализацию единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, формирует региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, направляет в Правительство Забайкальского края для утверждения.
На основании постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N "О создании Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов" на территории деятельность регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края осуществляет Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов, учредителем которого является Забайкальский край.
В связи с тем, что собственники помещений в многоквартирном доме по адресу<адрес> срок, установленный частями 5 и 5.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, органом местного самоуправления принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении указанного дома на счете регионального оператора.
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края (далее - Программа).
В соответствии с приложением N к Программе капитальный ремонт крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> должен быть выполнен в 2017-2019 годах.
Разделом 6 Программы предусмотрено, что в целях конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств федерального бюджета, бюджета Забайкальского края, местных бюджетов в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами Забайкальского края, муниципальными правовыми актами, разрабатываются и утверждаются региональный краткосрочный план и муниципальные краткосрочные планы реализации Программы. Региональный краткосрочный план, муниципальные краткосрочные планы утверждаются сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Формирование и утверждение регионального краткосрочного плана включают: 1) разработку проектов муниципальных краткосрочных планов и их утверждение органами местного самоуправления городского округа, городского поселения, муниципального района (в части сельских поселений, входящих в состав муниципального района); 2) формирование Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края проекта регионального краткосрочного плана (на основании утвержденных органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов) и его утверждение Правительством Забайкальского края.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что реализация региональной программы капитального ремонта и конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется путем утверждения краткосрочных планов (муниципальных и регионального) реализации региональной программы капитального ремонта. Исполнение региональным оператором обязанности по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах обусловлено включением домов в вышеназванные краткосрочные планы, обязанность по формированию которых лежит на органах местного самоуправления и органах государственной власти субъекта РФ.
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утвержден Региональный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, на 2016 год и период 2017-2019 годов. В указанный план многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> не включен.
Названный дом был включен в Муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес> в городском поселении "Забайкальское" на 2020-2022 годы, утвержденный постановлением администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" от <Дата> N, а впоследствии в Региональный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, на период 2020-2022 годов, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N. При этом, в качестве плановой даты завершения работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома указан декабрь 2020 года.
В целях реализации Регионального краткосрочного плана в части осуществления капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>, Фондом проведены торги в форме аукциона в электронной форме, по результатам которых заключен договор о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах N от <Дата>. Таким образом, Фондом обеспечено проведение капитального ремонта крыши вышеназванного дома в срок, установленный Региональным краткосрочным планом. При этом, организация Фондом проведения такого ремонта в период установленный Региональной программой капитального ремонта (2017-2019 годы) не представлялась возможной ввиду невключения спорного дома в муниципальный и региональный краткосрочные планы.
Доводы процессуального истца о том, что дом по адресу: <адрес> был включен в Муниципальный краткосрочный план на 2017-2019 годы, но впоследствии исключен из данного плана по причине поступления из Фонда в администрацию городского поселения "Забайкальское" информации о низкой собираемости взносов на капитальный ремонт по указанному дому, являются бездоказательными.
Кроме того, из приобщенных к материалам постановления администрации городского поселения "Забайкальское" N от <Дата> "Об утверждении Муниципального краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края в городском поселении "Забайкальское" на 2017-2018 годы", а также постановлений администрации городского поселения "Забайкальское" N от <Дата> и N от <Дата> о внесении изменений в вышеназванное постановление администрации городского поселения "Забайкальское" N от <Дата>, наименование которого изменено на "Об утверждении Муниципального краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края в городском поселении "Забайкальское" на 2017-2019 годы", следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> Муниципальный краткосрочный план на 2017-2019 годы не включался.
Учитывая изложенное, оснований полагать, что капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не был выполнен в период с 2017 года по 2019 год по причине бездействия со стороны Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов, не имеется.
При изложенных обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения требования о признании незаконным бездействия Фонда, выразившегося в необеспечении проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в период с 2017 года по 2019 год, а также в части удовлетворения производного требования о возложении обязанности в срок до <Дата> обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши вышеназванного дома, подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований, заявленных к Забайкальскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов.
Доводы представителя процессуального истца о том, что оснований для отмены решения суда в части возложения на Фонд обязанности в срок до <Дата> обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши спорного дома ввиду того, что работы по капитальному ремонту окончены с нарушением срока, установленного договором N от <Дата>, являются необоснованными.
Действительно, указанным договором предусмотрено, что работы по капитальному ремонту должны быть окончены в срок до <Дата> (т.1 л.д.160).
Из приобщенного к материалам дела в качестве нового доказательства акта приема в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом объекта по виду (видам) работ от <Дата> (приложение N к договору N от <Дата>) следует, что работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> выполнены подрядчиком ООО "Управляющая компания п.Приаргунск" полностью и приняты заказчиком Забайкальским фондом капитального ремонта многоквартирных домов.
Само по себе нарушение подрядчиком срока выполнения работ по капитальному ремонту не является основанием для возложения на Фонд обязанности по обеспечению проведения таких работ в срок до <Дата>. Условиями договора N Д/КР/2020-42 от <Дата> предусмотрена ответственность подрядчика за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных договором в виде неустойки (штрафа, пени) (пункты 9.3, 9.4 договора).
Кроме того, в соответствии с Региональным краткосрочным планом реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, на период 2020-2022 годов, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N плановой датой завершения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>, указан декабрь 2020 года.
Следовательно, правовых оснований для удовлетворения требования о возложении на Забайкальский фонд капитального ремонта многоквартирных домов обязанности в срок до <Дата> обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши спорного дома, не имелось.
Ввиду отмены решения суда в части удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Забайкальского района в интересах Димитровой Т.М. к Забайкальскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов и принятия в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, обжалуемое решение суда подлежит отмене также в части взыскания с Фонда в местный бюджет государственной пошлины в размере 150 рублей. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от <Дата> отменить в части удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Забайкальского района в интересах Димитровой Т. М. к Забайкальскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить действия, и в части взыскания с Забайкальского фонда капитального ремонта многоквартирных домов государственной пошлины, принять в указанной части новое решение.
Исковые требования заместителя прокурора Забайкальского района в интересах Димитровой Т. М. к Забайкальскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в период с 2017 года по 2019 год, возложении обязанности в срок до <Дата> обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
