Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 33-3195/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 33-3195/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего: Зелепукина А.В.,
судей: Фофонова А.С., Шабановой О.Н.,
при секретаре Федорове В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фофонова А.С.
гражданское дело по иску Кузнецова Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды прохождения службы в Вооруженных Силах СССР, периоды сдачи донорской крови, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права,
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже
на решение Центрального районного суда Воронежской области от 25 февраля 2019 года
(судья Ермолов С.М.),
УСТАНОВИЛА:
Кузнецов Е.А. обратился в суд с иском, указав, что 01.08.2018г. он обратился в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже от 30.10.2018г. N Кузнецову Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия необходимого специального стажа - 11 лет.
Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, в связи с чем, обратился в суд, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, просил:
Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) России в г. Воронеж включить в стаж, дающий право Кузнецову Е.А. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, работающему в районах Крайнего Севера, периоды работы:
С 03.05.1981г. по 09.06.1984 г. (3 года 1 мес. 7 дней) - период прохождения службы в рядах Советской Армии.
Донорские дни:
1985 г.: в апреле -2 дня, в августе -2 дня, в ноябре -2 дня; 1986 г.: в январе -2 дня, в апреле -2 дня, в июле -2 дня, в октябре -2 дня; 1987 г.: в январе -2 дня; 1989 г.: в январе -2 дня, в апреле -2 дня, в июне -2 дня, в октябре -2 дня; 1990 г.: в январе -2 дня, в апреле -2 дня, в июне -2 дня;
Признать право Кузнецова Е.А. на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.20 13 г. N400 -ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, работающему в районах Крайнего Севера с 06.08.2018 г.;
Обязать Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) России по Воронежу назначить Кузнецову Е.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N400 -ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, работающему в районах Крайнего Севера с 06.08.2018 г.
Взыскать с УПФ РФ в г. Воронеже затраты на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.
Решением Центрального районного суда Воронежской области от 25 февраля 2019 года исковые требования Кузнецова Е.А. были удовлетворены (л.д. 81, 82-86).
В апелляционной жалобе ответчик УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже ставит вопрос об отмене решения суда в части включения периода службы в рядах Советской Армии, а также признании права на досрочное назначение пенсии по старости и ее назначении с 06.08.2018 как незаконного и необоснованного, вынесенного в нарушение норм материального и процессуального права, просит принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 92-93).
В жалобе заявитель указал об ошибочности применения к заявленным правоотношениям Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N590, что повлекло принятие неверного решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО6 поддержала доводы жалобы, указала, что в случае не включения спорного периода у истца отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по заявленным основаниям и Кузнецов Е.А. не имеет права на выплату пенсии.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела в апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями действующего пенсионного законодательства, регулирующими спорные правоотношения сторон.
Судом установлено, что решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 30.10.2018г. N Кузнецову Е.А. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера (л.д. 9-13).
Вышеуказанным решением пенсионного органа определено, что по состоянию на 06.08.2018г. специальный стаж Кузнецова Е.А. составляет 9 лет 8 месяцев 14 дней, что является недостаточным для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 30.10.2018г. N Кузнецову Е.А. не включены в специальный стаж период прохождения службы в рядах Советской Армии с 03.05.1981г. по 09.06.1984г. (3 года 1 мес. 7 дней), так как по представленным истцом документам невозможно, по мнению ответчика, установить место дислокации военной части, в которой проходила служба истца.
В то же время было установлено судом прохождение Кузнецовым Е.А. в период с 02.01.1991г. по 01.12.1993г. службы в рядах Советской Армии, что подтверждается копией военного билета, копией трудовой книжки и сторонами не оспаривается (л.д.43-51, 52-54).
Согласно архивной справке N от 20.12.2018г. Войсковая часть N в период с 23.10.1981г. по 03.11.1983г. дислоцировалась в <адрес> (л.д.71).
Данные обстоятельства были приняты судом при рассмотрении дела в качестве доказательств нахождения и фактической работы (несения службы) в районах Крайнего Севера, поэтому спорный период был включен в специальный страховой стаж.
Оспаривая принятое решение, сторона ответчика выражает несогласие с применением судом норм материального права при разрешении заявленных правоотношений.
Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не мене 7 лет 6 месяцев страховая пенсия назначается с уменьшением возраста установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2018г. при наличии величины ИПК не менее 13,8.
Таким образом, Кузнецову Е.А. по состоянию на 06.08.2018 (в возрасте 56 лет 4 мес.) необходимо наличие 11 лет специального стажа работы в районах Крайнего Севера.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N590) служба в составе Вооруженных Сил СССР должна засчитываться в специальный стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В пп. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (п. п. "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).
По смыслу вышеуказанных норм закона они подлежат применению при назначении пенсий, прямо в них предусмотренных (п. п. "а" и "б" п. 16, пп. "в" п. 16), тогда как истец претендует на назначение пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно п. 6 п. 1 ст. 32 названного Закона, при назначении страховой пенсии по старости применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001, утв. постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N1029.
В период службы истца в армии действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", который не предусматривал включение данных периодов в стаж работы в районах Крайнего Севера. Также действовало приведенное выше Положение о порядке назначения и выплаты пенсий. В соответствии с данным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Однако оснований включать период прохождения службы в районах Крайнего Севера в стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется.
В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года время военной службы засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера, что следует из смысла статей 14, 88 и 90 данного закона.
Таким образом, по ранее действующему пенсионному законодательству служба в армии в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера не включалась. Последующее нормативно-правовое регулирование пенсионных прав граждан также не предусматривало такой возможности.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.
Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Суд, принимая решение, не учел, что по ранее действующему пенсионному законодательству служба в армии в льготный стаж работы в районах Крайнего Севера не включалась, поскольку имеется различное правовое регулирование. Последующее нормативно-правовое регулирование пенсионных прав граждан также не предусматривало такой возможности.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 г. N651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьей 17 Федерального закона) работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона, осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ.
Исходя из толкования указанных норм, периоды службы в армии не могут рассматриваться как осуществление трудовой деятельности и, соответственно, давать право на включение спорного периода в стаж работы в районах Крайнего Севера.
Также суд необоснованно, ссылается на п. 4 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 г. N173 "О трудовых пенсиях в РФ", так как в данной норме указано про общий трудовой стаж, а не про стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
Без учета включения периода службы в СА специальный стаж истца в районах Крайнего Севера не изменился и составляет 9 лет. 8 мес. 14 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости с учетом имеющегося у Кузнецова Е.А. возраста на момент обращения.
Исходя из изложенного требование истца о включении в специальный стаж Кузнецова Е.А. периода прохождения службы в армии, и как следствие признании права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 года с 06.08.2018, а также назначении и выплате пенсии с заявленной даты не основано на законе, поэтому решение в обжалуемой части подлежит отмене.
В данной части заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда Воронежской области от 25 февраля 2019 года в части удовлетворенных требований о включении в стаж, дающий периода прохождения службы в рядах Советской Армии с 03.05.1981г. по 09.06.1984 г., признании за Кузнецовым Е.А. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.20 13 г. N400 -ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, работающему в районах Крайнего Севера с 06.08.2018 г., назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости с 06.08.2018 г., отменить, вынести по делу новое решение.
В иске Кузнецова Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже о включении в стаж в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода прохождения службы в рядах Советской Армии с 03.05.1981г. по 09.06.1984 г., признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N400 -ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, работающему в районах Крайнего Севера с 06.08.2018 г., назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости с 06.08.2018 г. - отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
