Дата принятия: 05 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3195/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 года Дело N 33-3195/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Вишнякова О.В. и Кривулько В.В.
при секретаре Баяновой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семенякиной Елены Гымчеровны к ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности предоставить выплату с апелляционной жалобой представителя ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" Макаровой А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., судебная коллегия
установила:
Семенякина Е.Г. обратилась в суд с иском к ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности предоставить выплату, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований указала, что имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита. Извещением от ДД.ММ.ГГГГ она была проинформирована о том, что решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении такой выплаты ей отказано. Полагает, что отказ является незаконным и нарушает ее права в области социального обеспечения, поскольку она является гражданином РФ, проживает на территории Сахалинской области более пяти лет, второй ребенок рожден у нее после ДД.ММ.ГГГГ, оба ребенка являются гражданами РФ и проживают совместно с ней. Приобретенное ею жилое помещение соответствует установленным техническим правилам и нормам и приобретено за счет средств ипотечного кредита. Следовательно, ею полностью выполнены требования, предусмотренные Законом Сахалинской области N 110-ЗО "О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка" и Порядка назначения и выплаты единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 14 февраля 2014 года N 72. В этой связи у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа предоставлении единовременной денежной выплаты. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что отец ее второго ребенка не является гражданином РФ. Однако, вышеприведенные положения Закона Сахалинской области и утвержденный в соответствии с ним Порядок, по мнению истца, не связывают предоставление выплаты с обязательным наличием гражданства РФ у обоих родителей. В этой связи в исковом заявлении поставлены требования о признании незаконным решение ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Семенякиной Е.Г. единовременной денежной выплаты, предусмотренной Законом Сахалинской области N 110-ЗО "О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка", возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату и взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.
23 августа 2017 года от представителя истца Наумова С.А. поступило заявление об уточнении исковых требований, в которых он просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Семенякиной Е.Г. единовременной денежной выплаты, предусмотренной Законом Сахалинской области N 110-ЗО от 18 ноября 2013 года. На удовлетворении остальной части исковых требований настаивал.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 23 августа 2017 года исковые требования Семенякиной Е.Г. удовлетворены. Решение ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Семенякиной Е.Г. в предоставлении единовременной выплаты, предусмотренной Законом Сахалинской области N 110-ЗО "О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка" признано незаконным.
На ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" возложена обязанность предоставить Семенякиной Е.Г. единовременную выплату, предусмотренную Законом Сахалинской области N 110-ЗО "О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка". С ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" в пользу Семенякиной Е.Г. взысканы судебные издержки в сумме 9 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей
В апелляционной жалобе на указанное решение, представитель ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" Макарова А.А. просит решение отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Закона Сахалинской области N 110-ЗО "О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка", Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка, утвержденный Постановлением Правительства Сахалинской области от 14.02.2014 года N 72, считает, что вопрос о предоставлении единовременной выплаты рассматривался в отношении семьи истца, супруг которой имеет вид на жительство и не является гражданином РФ, в связи с чем полагает, что данная семья не отвечает требованиям Закона N 110-ЗО. Не соглашаясь с выводом суда о взыскании с ответчика государственной пошлины отмечает, что согласно пунктов 1.1 и 2.1 Устава, ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" является специализированными некоммерческим государственным казенным учреждением, входящим в систему социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории Сахалинской области, целью создания которого является обеспечение деятельности Министерства социальной защиты Сахалинской области по осуществлению отдельных государственных функций, предоставлению государственных услуг, в связи с реализацией государственных полномочий по оказанию мер социальной поддержки и социальной помощи, определенных законодательством РФ и Сахалинской области, в связи с чем полагает, что от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса РФ ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" освобождено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО8 возражал против доводов апелляционной жалобы.
Истец Семенякина Е.Г., представитель ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области", в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав мнение представителя истца, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 18 ноября 2013 года N110-ЗО "О единовременной денежной выплате на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка" право на единовременную денежную выплату возникает у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области в общей сложности не менее пяти лет, при рождении (усыновлении, удочерении) с 01 января 2013 года второго ребенка. При этом учитываются дети, рожденные одной матерью, дети, усыновленные (удочеренные) одним из усыновителей-супругов (единственным усыновителем), но не учитываются умершие дети.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Сахалинской области N110-ЗО, единовременная денежная выплата предоставляется одному из родителей (единственному родителю) либо одному из усыновителей-супругов (единственному усыновителю), которому предоставлен жилищный кредит (займ), при одновременном соблюдении следующих условий: рождение (усыновление) обоих детей одной матерью либо усыновление обоих детей одним усыновителем; наличие у обоих детей гражданства Российской Федерации; государственная регистрация обоих детей в органах записи актов гражданского состояния;совместное проживание с детьми; приобретение жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), строительство жилого помещения на территории Сахалинской области с использованием средств ипотечного кредита (займа), предоставленного по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Жилое помещение должно соответствовать установленным техническим правилам и нормам.
Исходя из положений части 3 статьи 1 Закона Сахалинской области N110-ЗО, единовременная денежная выплата не предоставляется: если родители (единственный родитель), лишены (лишен) родительских прав в отношении хотя бы одного ребенка либо ограничены (ограничен) в родительских правах в отношении хотя бы одного ребенка; при вступлении в законную силу решения суда об отмене усыновления (удочерения) ребенка (детей); если хотя бы один из детей находится на полном государственном обеспечении; в случае смерти ребенка или признания его в установленном порядке умершим (безвестно отсутствующим); в случае достижения обоими детьми совершеннолетия на дату подачи заявления и документов на получение единовременной денежной выплаты; в случае выезда семьи на постоянное место жительства за пределы Сахалинской области; если семье ранее предоставлялись жилое помещение или денежные средства на его приобретение за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Сахалинской области или местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на улучшение жилищных условий, предоставления жилых помещений либо социальных выплат на приобретение или строительство жилья в рамках программ (подпрограмм); в случае предоставления неполного пакета документов; в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, предоставленных гражданином в подтверждение права на единовременную денежную выплату.
В соответствии со статьей 3 названного Закона единовременная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.
Постановлением Правительства Сахалинской области от 14 февраля 2014 года N72 утвержден Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита (займа), семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка.
Согласно пункту 10 названного Порядка решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты принимается в случаях несоблюдения условий, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Порядка, а также в случаях, указанных в части 3 статьи 1 Закона N 110-ЗО.
В пунктах 2 и 3 Порядка содержатся нормы, аналогичные правовым положениям, установленным в частях 1 и 2 статьи 1 Закона Сахалинской области N 110-ЗО.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Семенякина Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданином <данные изъяты> ФИО9 Истица является матерью двоих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факты рождения детей зарегистрированы в государственном органе ЗАГС <адрес>, что подтверждается свидетельствами о рождении N от ДД.ММ.ГГГГг. и свидетельством о рождении N от ДД.ММ.ГГГГг.
Факт рождения и постоянного проживания Семенякиной Е.Г. на территории Сахалинской области на протяжении более пяти лет подтверждается материалами дела.
ДД.ММ.ГГГГ между Семенякиной Е.Г. и АО "<данные изъяты>" заключен кредитный договор N на сумму 2 250 000 рублей.
Пунктом 2.1 кредитного договора определено, что заемщик обязуется использовать полученный кредит исключительно на приобретение квартиры по адресу: <адрес> свою собственность. Согласно п.5.3 указанного кредитного договора следует, что заемщик состоит в браке, зарегистрированном в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния и предоставил брачный договор серии 65 АА N от ДД.ММ.ГГГГг., зарегистрированный в реестре за номером N.
Брачным договором от ДД.ММ.ГГГГ между супругами Семенякиной Е.Г. и ФИО9 предусмотрено, что квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, которую Семенякина Е.Г. приобрела на средства ипотечного кредита, предоставляемого ей АО "<данные изъяты>", по соглашению супругов, как в период совместного брака, так и в случае его расторжения, признается личной собственностью истицы.
ДД.ММ.ГГГГ Семенякина Е.Г. обратилась в ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с погашением ипотечного жилищного кредита, семьям в случае рождения (усыновления, удочерения) второго ребенка, предоставив все необходимые документы.
Решением ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" от ДД.ММ.ГГГГ N-з истице отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с отсутствием у ее супруга гражданства РФ, со ссылкой на пункт 2 Порядка (право на единовременную денежную выплату возникает у граждан РФ, проживающих на территории Сахалинской области в общей сложности не менее пяти лет, при рождении (усыновлении, удочерении) начиная с 01 января 2013 года второго ребенка.
ДД.ММ.ГГГГ Отделение по Холмскому району - ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" направило Семенякиной Е.Г. извещение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности вынесенного ответчиком решения об отказе в предоставлении истцу единовременной выплаты, поскольку исходя из содержания Закона Сахалинской области N110-ЗО от 18 ноября 2013 года, наличие у одного из супругов - гражданина Российской Федерации, гражданства иного государства, не является основанием для отказа в предоставлении такой выплаты.
Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на неправильное толкование действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.
При вынесении решения судом обоснованно взыскана с ответчика государственная пошлина, так как государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки Сахалинской области" не является государственным органом и не может быть освобождено от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Решение суда постановлено при правильном применении норм материального права, является законным и обоснованным, нарушения норм процессуального права, которые повлекли бы за собой принятие неправильного решения или являлись бы безусловным основанием для его отмены, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" Макаровой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: О.В. Вишняков
В.В. Кривулько
Судья Ретенгер Е.В. Дело N 33-3195/2017
Докладчик Минькина И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
05 декабря 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Вишнякова О.В. и Кривулько В.В.
при секретаре Баяновой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Семенякиной Елены Гымчеровны к ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности предоставить выплату с апелляционной жалобой представителя ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" Макаровой А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 августа 2017 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" Макаровой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: О.В. Вишняков
В.В. Кривулько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
