Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3194/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N 33-3194/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Ковешниковой Е.А.
судей: Малининой О.Н., Коростелевой Л.В.
при секретаре Михайловой Е.Г.
с участием прокурора Кочетыговой И.С.
рассмотрела в судебном заседании 16 сентября 2019 года гражданское дело по иску Шипорина Михаила Сергеевича к ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области" о восстановлении на работе, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Склярова Дениса Андреевича представителя Шипорина Михаила Сергеевича на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 10 июня 2019г.
Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шипорин М. С. проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в должности старшего полицейского отделения полиции Уваровского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ "ОВО ВНГ России по Тамбовской области в соответствии с заключенным контрактом от 01.10.2016г. (л.д. 4)
Приказом ФГКУ "ОВО ВНГ России по Тамбовской области от 12.02.2019г N 18 л/с Шипорин М. С. уволен со службы 12.02.2019г. в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) (л.д. 5).
18.04.2019г. Шипорин М. С. обратился в суд с иском об отмене вышеуказанного приказа и восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда в размере 150 000 руб.
В обоснование иска указано, что он не согласен с приказом, считает его необоснованным и неправомерным. В соответствии с ч. 1 ст. 85 Федерального закона РФ от 30.11.2011 N342-ФЗ расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 5, 8, 9, 11, 12 или 13 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, допускаются при условии уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел в срок, установленный частью 2 настоящей статьи. Контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктом 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 2 ст. 85).
Приказом Росгвардии от 02.08.2018 N 350 (зарегистрирован в Минюсте России 22.08.2018 N 51966), утвержден Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, увольнением со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и исключением из реестра лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции", согласно которому сотруднику, увольняемому со службы в войсках национальной гвардии, уведомление вручается не позднее четырех месяцев до дня прекращения (расторжения) контракта и увольнения - при увольнении по основаниям, предусмотренным пунктами 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 Закона о службе (п. "а" п. 4).
Приказ о его увольнении со службы и действия начальника отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области не соответствуют указанным выше правовым нормам, регулирующим расторжение контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а именно не соблюден порядок его увольнения со службы, что повлекло за собой нарушение его прав.
О нарушении своих прав он сообщил начальнику ФГКУ "ОВО ВНГ России по Тамбовской области" 11.03.2019 года. В результате ответа на обращение, действий направленных на защиту нарушенных прав не последовало.
Незаконные действия ответчика, связанные с увольнением его со службы, нанесли ущерб принадлежащему ему нематериальному благу, унизив его человеческое и гражданское достоинство, что причинило ему нравственные страдания, заключающиеся в претерпевании им страха, обиды и разочарования, умалении его деловой репутации. К тяжелым переживаниям, вызванным данной ситуацией, добавилось ощущение безысходности и мысли о невозможности законным способом защитить свои права. Все это усложняет его взаимоотношения с близкими, друзьями и знакомыми, что повышает степень его нравственных страданий.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 июня 2019г. иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения.
В жалобе указано, что ответчиком не соблюдена и нарушена процедура увольнения (расторжения контракта). Приказ N350 не противоречит ФЗ N342, а наоборот создает дополнительные гарантии сотруднику для поиска иного вида деятельности, что обеспечивает наиболее благоприятные условия для адаптации лица к изменившейся обстановке. Уведомление Шипорина М.С. о расторжении контракта 12.12.2018г., а увольнение произведено 12.02.2019г., что выше указанных сроков уведомления.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их правовую квалификацию, в пределах доводов жалобы, коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
В соответствии ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.
На основании ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.
Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 74 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании.
Основанием для восстановления сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел является решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо вступившее в законную силу решение суда.
В соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ если сотрудник органов внутренних дел был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев, он может быть направлен на медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел либо о продолжении лечения.
Из материалов дела видно, что 20.11.2018г. Шипорину М. С. было выдано направление на военно-врачебную комиссию ФКУЗ МСЧ УМВД России по Тамбовской области (л.д. 112) для решения вопроса о годности к дальнейшему прохождению службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации либо о продолжении лечения, поскольку на 20.11.2018г. период нетрудоспособности истца составил более 120 дней
Согласно итоговому заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ УМВД России по Тамбовской области (свидетельство о болезни от 11 декабря 2018 года N 1669), Шипорин М. С. признан ограниченно годным к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации (категория В) /л.д. 61-62/.
Согласно подпункту 3.3. пункта 3 Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан, поступающих на военную службу по контракту в войска национальной гвардии Российской Федерации, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, прохождение военной службы которых связано с особыми условиями, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 2 апреля 2018 г. N 112, (приложение N2) граждане, поступающие на службу, сотрудники, которым установлена категория годности к службе "В - ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации", не годны по состоянию здоровья для замещения должностей, перечисленных в подпункте 3.2 настоящих Требований (должностей подразделений (органов), организаций войск национальной гвардии следующих наименований: инженер-сапер (водолаз), старший инженер-сапер (водолаз), оперуполномоченный по особо важным делам (водолазный специалист), оперуполномоченный (водолаз), старший оперуполномоченный (водолаз), полицейский (взрывотехник-водолаз), командир катера полиции, командир судна полиции (3, 4 и 5 класса)), должностей всех наименований отрядов мобильных особого назначения, специальных отрядов быстрого реагирования территориальных органов Росгвардии; должностей всех наименований подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии.
В соответствии с частью 7 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную должность по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.
В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ допускается перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.
Судом первой инстанции установлено, что Шипорин М. С. на основании заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ УМВД России по Тамбовской области (свидетельство о болезни от 11 декабря 2018 года N 1669) был признан ограниченно годным к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации (категория В), а сотрудники, которым установлена категория годности к службе "В - ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации", не годны по состоянию здоровья для замещения должностей всех наименований подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии, поэтому суд пришел к выводу о том. что контракт с истцом подлежал расторжению в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).
Согласно ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 85 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и увольнение со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 5, 8, 9, 11, 12 или 13 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, допускаются при условии уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел в срок, установленный частью 2 настоящей статьи.
Контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта - по основанию, предусмотренному пунктом 8, 9 или 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.
12.12.2018 года Шипорин М. С. был уведомлен в присутствии 3-х должностных лиц ФГКУ "ОБО ВНГ России по Тамбовской области" о расторжении контракта. В связи с отказом истца от получения уведомления был составлен акт об отказе получения уведомления о прекращении или расторжении контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и увольнении со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 64). Также 12.12.2018 года с истцом начальником отделения кадров ФГКУ "ОВО ВНГ России по Тамбовской области" майором полиции Поповой Н.А. была проведена беседа в связи с предстоящим увольнением со службы из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, от ознакомления с листом беседы истец отказался, о чем был составлен акт (л.д. 97).
С 12 декабря 2018 года по 11 февраля 2019 года Шипорин М. С. был освобожден от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности (л.д. 83-86).
12 февраля 2019 года в соответствии с листом освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от 30 января 2019 г. N 010642/205, выданным ФКУЗ МСЧ УМВД России по Тамбовской области (л.д. 86), Шипорин М. С. приступил к выполнению служебных обязанностей.
На основании заключения начальника ФГКУ "ОВО ВНГ России по Тамбовской области" Черемисина А. А. от 12 февраля 2019 года возможность перевода Шипорина М. С. на иную должность отсутствовала (л.д. 92-93).
В день увольнения, 12 февраля 2019 года в присутствии 4-х должностных лиц ФГКУ "ОВО ВНГ России по Тамбовской области" Шипорин М. С. был ознакомлен с приказом об увольнении, выписка из приказа Шипориным М. С. была получена на руки, но расписываться в приказе об ознакомлении с ним истец отказался, о чем составлен акт (л.д. 91).
Также истец отказался подписать представление об увольнении, знакомиться с листом беседы и получить трудовую книжку. По факту каждого отказа были составлены акты, подписанные должностными лицами, в присутствии истца (л.д. 33, 35, 36).
На основании ч. 9 ст. 89 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342- ФЗ Шипорину М. С. направлено уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на её отправление по почте (л.д. 42). Уведомление получено истцом 02.03.2019г (л.д. 45). Трудовая книжка вручена Шипорину М. С. 11.03.2019г. (л.д. 47).
Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при осуществлении процедуры увольнения в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответчиком были соблюдены требования Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Таким образом, ФГКУ "ОВО ВНГ России по Тамбовской области" обоснованно и правомерно издан приказ от 12.02.2019 г. N 18л/с о расторжении контракта и увольнении Шипорина М. С.
Доводы представителя истца о том, что истцу не предлагали другие вакантные должности, в том числе и рабочие, не связанные со службой в войсках национальной гвардии, суд посчитал несостоятельными, поскольку, несмотря на то, что в штатном расписании имелись другие вакантные должности в войсках национальной гвардии, Шипорин М. С. в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ УМВД России по Тамбовской области (свидетельство о болезни от 11 декабря 2018 года N 1669) был признан ограниченно годным к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации (категория В), а сотрудники, которым установлена категория годности к службе "В - ограниченно годен к службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации", не годны по состоянию здоровья для замещения должностей всех наименований подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии.
Предлагать вакантные должности, не связанные со службой в войсках национальной гвардии, Федеральный закон от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ такую обязанность на работодателя не возлагает (п. 1 ч. 7 ст. 30).
Что касается доводов представителя истца о том, что ответчиком не соблюден 4-х месячный срок уведомления истца до расторжения контракта, установленный в п. 4 Порядка оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, увольнением со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и исключением из реестра лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 02.08.2018 N 350, то не уведомление истца за 4 месяца до расторжения контракта, обоснованно не принят судом во внимание. Так как установленный Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ двухмесячный срок уведомления сотрудника ответчиком соблюден.
Доводы представителя истца о том, что Шипорину М. С. не направлено по почте уведомление об увольнении суд посчитал несостоятельными, поскольку уведомление направляется сотруднику заказным письмом с уведомлением о вручении только при отсутствии возможности вручения сотруднику уведомления по месту службы (п. 6 Порядка оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии РФ, увольнением со службы в войсках национальной гвардии РФ и исключением из реестра лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 02.08.2018 N 350). Судом установлено, что в день вручения уведомления об увольнении 12.12.2018г. Шипорин М. С. в здании ФГКУ "ОБО ВНГ России по Тамбовской области" был уведомлен в присутствии 3-х должностных лиц ФГКУ "ОБО ВНГ России по Тамбовской области" о расторжении контракта. В связи с отказом истца от получения уведомления был составлен акт об отказе получения уведомления о расторжении контракта (л.д. 64).
Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела, приведенному в решении законодательству и не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которые по своему содержанию аналогичны основаниям иска, рассмотренного судом.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия
Определила:
Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 10 июня 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
