Дата принятия: 30 августа 2022г.
Номер документа: 33-3193/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2022 года Дело N 33-3193/2022
Санкт-Петербург 30 августа 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего: Насиковской А.А.,
судей: Бумагиной Н.А., Алексеевой Г.Ю.,
при секретаре: Романовой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 01 ноября 2019 года по гражданскому делу N 2-759/2019 по исковому заявлению ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" к ФИО1 и ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения представителя ответчика ФИО2 - Задавиной Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против апелляционной жалобы представителя истца ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" - Хабаровой А.И., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
ФКУ "Управление Федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ УПРДОР "Северо-Запад") обратилось в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к ФИО1 и ФИО10 об изъятии в собственность Российской Федерации для государственных нужд принадлежащего ответчикам земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 918 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район.
В обоснование своих требований истец указал, что 07.05.2018 Федеральным дорожным агентством вынесено распоряжение N 1579-р "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях реализации проекта "Реконструкция участков автомобильной дороги М-11 "Нарва" от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн). Реконструкция автомобильной дороги А-180 "Нарва" Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой на участке км 31+440- км 54+365, Ленинградская, область".
В соответствии с приложением к решению об изъятии земельный участок площадью 2 918 кв.м. с кадастровым номером N категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1 (2/5 доли) и ФИО10 (3/5 доли), подлежит изъятию. Объекты недвижимого имущества на изымаемом земельном участке отсутствуют.
Для подготовки мероприятий по изъятию земельного участка были проведены кадастровые работы с целью образования изымаемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером N. В результате проведения землеустроительных кадастровых работ были образованы два земельных участка: с кадастровым номером 47:14:1302001:335 площадью 2 918 кв.м, (изымаемый земельный участок) и с (кадастровым номером N площадью 8111 кв.м., остающийся у правообладателей.
Решение об изъятии земельного участка для нужд Российской Федерации было размещено на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти (Федерального дорожного агентства) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 07 мая 2018 года и опубликовано в газете "Балтийский луч" от 18 мая 2018 года N 20. Копия решения об изъятии 22 мая 2018 года N и N была направлена в адрес ФИО1 и ФИО10 и в уполномоченный орган по регистрации прав, сведения о вынесении решения об изъятии внесены в ЕРГН.
Письмом от 29 июня 2018 года N 4154/102026 истец направил ФИО1 и ФИО10 проект соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд, акт приема-передачи земельного участка, а также выписку из ЕГРН и отчет N 21/ОЦ-18, которые получены адресатами 11 и 18 июля 2018 года, однако подписанный проект соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд в адрес ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" представлен не был.
В связи со смертью 03 июля 2018 года ответчицы ФИО10 определением суда первой инстанции от 13 марта 2019 года произведена замена ответчицы её правопреемником ФИО2
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 01 ноября 2019 года для государственных нужд в собственность Российской Федерации изъят земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2.918 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, на следующих условиях:
- ФКУ "УПРДОР "Северо-Запад" производит выплату возмещения за изымаемый для государственных нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером N в размере 630 000 рублей, из них ФИО1 - 252 000 рублей, ФИО2 - 378 000 рублей, посредством перечисления денежных средств на их банковские счета в течение 60 календарных дней после поступления исполнительного листа от ФИО1 и ФИО2 в орган Федерального казначейства по месту открытия ФКУ "УПРДОР "Северо-Запад" как получателя средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета;
- после предоставления возмещения прекратить право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, являющегося наследником ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11 029 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
Настоящее решение является основанием для государственной регистрации:
- прекращения права общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, как наследника ФИО10, на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 11 029 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>;
- права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2 918 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район;
- права собственности ФИО1 на 2/5 доли и ФИО2 на 3/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8111 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район; относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского хозяйства.
Взыскано в пользу ФКУ "УПРДОР "Северо-Запад" в возмещение расходов на оплату услуг по проведению экспертизы с ФИО1 - 12 000 рублей, с ФИО2 - 18 000 рублей. Зачтена сумма судебных расходов, взыскиваемая в пользу ФКУ "УПРДОР "Северо-Запад", в счет выплаты суммы возмещения за изымаемый для государственных нужд земельный участок в пользу ФИО1 и ФИО2
ФИО2 в лице своего представителя Задавиной Н.А., не согласился с решением суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и определить рыночную стоимость изымаемого земельного участка в размере 5512000 рублей в соответствии с результатами первоначальной судебной экспертизы, содержащимися в заключении N 759-СОЭ//2019 от 22 июля 2019 года (т.4, л.д.1-5).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 18 марта 2020 года указанное решение Ломоносовского районного суда было оставлено без изменений, апелляционная жалоба ФИО2 - без удовлетворения.
При принятии апелляционного определения, судебная коллегия руководствовалась пунктом 5 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ, который устанавливает, что рыночная стоимость изымаемого земельного участка, определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. С учетом того, что согласно сведениям ЕГРН видом разрешенного использования изымаемого земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии, спорный земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения крестьянского хозяйства, то судебная коллегия сочла правильным определение рыночной стоимости исходя из официальных сведений, содержащихся в ЕГРН (т.4, л.д.80-90).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 18 марта 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. В качестве оснований для отмены апелляционного определения Ленинградского областного суда послужили те обстоятельства, что нижестоящие суды не установили, к какой категории земель и виду разрешенного использования отнесен изымаемый участок на момент принятия решения о его изъятии (т.4, л.д.135-144).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 октября 2020 года решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 01 ноября 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 - без удовлетворения.
Выполняя указания суда кассационной инстанции о необходимости определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда установила, что по состоянию на 06 мая 2018 года (день, предшествующий дню принятия решения об изъятии) земельный участок с кадастровым номером 47:14:1302001:236 имел вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
При этом суд апелляционной инстанции, исходя из того, что в данном случае категория земель и вид разрешенного использования земельного участка подлежит установлению на основании сведений, содержащихся в государственном реестре, отклонил доводы ответчика ФИО2 о том, что на момент принятия решения об изъятии земельного участка он входил в границы населенного пункта с. Русско-Высоцкое и в соответствии с правилами землепользования и застройки Русско-Высоцкого сельского поселения был расположен в двух территориальных зонах: зоне транспортной инфраструктуры (Т) и зоне размещения объектов социального, коммунально-бытового, делового, общественного и коммерческого назначения (О1) (т.4, л.д. 105-205).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 октября 2020 года было отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение (т.4, л.д. 169-235).
Вынося определение, суд кассационной инстанции установил, что изымаемый участок входит в границы населенного пункта в двух территориальных зонах: зона транспортной инфраструктуры и зона размещения объектов социального, коммунального-бытового, делового, общественного и коммерческого назначения. Учитывая, что судебная экспертиза по определению рыночной стоимости возмещения за изымаемый участок была проведена на основании неверных сведений о категории земель и разрешенного использования земельного участка, содержащихся в государственном реестре, суд кассационной инстанции ориентировал нижестоящий суд на необходимость проведения по делу повторной судебной экспертизы, исходя из установленной судом кассационной инстанции категории земель и вида разрешенного использования (т.4, л.д.269-275).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 01 сентября 2021 года решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 01 ноября 2019 года изменено в части размера возмещения за изымаемый для государственных нужд Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером N. Определен размер возмещения в сумме 6717 000 рублей, из которых в пользу ФИО1 подлежит взысканию 2686 800 рублей, в пользу ФИО2 - 4030 200 рублей.
В остальной части решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 01 ноября 2019 года оставлено без изменения.
В рамках данного апелляционного рассмотрения дела была назначена и проведена повторная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости изымаемого земельного участка с учетом нахождения земельного участка в границах населенного пункта в двух территориальных зонах: зоне транспортной инфраструктуры и зоне размещения объектов социального, коммунально-бытового, делового, общественного и коммерческого назначения, по итогам которой судом апелляционной инстанции была определена стоимость изымаемого земельного участка (т.5, л.д.65-71).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 2 марта 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 01 сентября 2021 года было отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
В качестве оснований для отмены апелляционного определения указано на то, что судами не были выполнены указания суда кассационной инстанции, поскольку не установлены и не исследованы обстоятельства, свидетельствующие о том, к какой категории земель и виду разрешенного использования был отнесен изымаемый земельный участок на момент принятия решения о его изъятии для нужд Российской Федерации. Суд кассационной инстанции также указал, что нижестоящими судами не выяснялись причины, по которым со стороны органа местного самоуправления не последовало обращения в орган регистрации с заявлением о внесении изменений сведений о земельном участке в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 15 июня 2010 года N 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения" и Правилами землепользования и застройки Русско-Высоцкого сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов МО Русско-Высоцкое сельское поселение N 6 от 31 января 2013 года. Также судом кассационной инстанции отмечено, что при размер возмещения, определенный в заключении эксперта при повторной экспертизе, определен в противоречии с требованиями пункта 4 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ (т.6, л.д. 110-123).
В соответствии с определением Верховного Суда РФ от 2 августа 2022 года ФИО2 было отказано в передаче дела на рассмотрение в судебном заседании судебной коллегии Верховного Суда РФ (Определение N 33-КФ22-343-К3).
Таким образом, предметом настоящего апелляционного рассмотрения является дело, основанное на споре сторон относительно стоимости возмещения за изымаемый в пользу государства земельный участок.
Истец полагает, что стоимость возмещения за изымаемый земельный участок должна определяться исходя из сведений о категории земель и вида разрешенного земельного участка, содержащихся в ЕГРН (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для ведения фермерского хозяйства).
В свою очередь, ответчик ФИО2 полагает, что стоимость возмещения за изымаемый участок должна определяться исходя из тех обстоятельств, что изымаемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и расположен в территориальной зоне О1 - зона размещения объектов социального, коммунально-бытового, делового, общественного и коммерческого назначения.
В рамках настоящего (четвертого по счету) апелляционного рассмотрения дела сторонами представлены дополнительные правовые обоснования своих позиций по делу.
В частности, представителем ответчика ФИО2 - ФИО8 представлены дополнения к апелляционной жалобе, в которых представитель ответчика по существу выражает несогласие с определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 2 марта 2022 года, ссылается на его противоречие двум предыдущим определениям Третьего кассационного суда общей юрисдикции.
Также податель жалобы указывает на то, что при разрешении спора необходимо руководствоваться Генеральным планом МО Русско-Высоцкого сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов N 33 от 18 июля 2013 года, а также Правилами землепользования и застройки МО Русско-Высоцкого сельского поселения, утвержденными решением Совета депутатов N 30 от 25 декабря 2014 года, согласно которым изымаемый земельный участок входит в границы населенного пункта в двух территориальных зонах. В рамках межведомственного взаимодействия сведения об изменении категории спорного земельного участка должны были быть внесены в ЕГРН; ответственность за невнесение сведений об изменении вида разрешенного использования в ЕГРН уполномоченными органами не может ложиться на собственника земельного участка.
Представителем истца ФКУ УПРДОР "Северо-Запад" представлены возражения относительно доводов апелляционной жалобы ФИО2, в которых приведены критическая оценка мнения ответчика о недопустимости использования при разрешении настоящего спора результатов повторной судебной экспертизы.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие ответчицы Моржовой З.JI., ответчика ФИО2 и представителя третьего лица УФССП России по Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Как установлено подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Согласно пункту 1 статьи 281 Гражданского кодекса РФ, за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.
В силу абзаца первого пункта 2 статьи 281 Гражданского кодекса РФ, при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.
Пунктом 4 статьи 281 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 282 Гражданского кодекса РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).
Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии (пункт 2).
Особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентированы в статье 56.8 Земельного кодекса РФ.
Так, пунктом 1 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ установлено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 4 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка, находящегося в частной собственности (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав).
В соответствии с пунктом 5 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ, в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.
В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения.
Планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения.
