Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 05 сентября 2019 года №33-3193/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 сентября 2019 года Дело N 33-3193/2019
Дело N 33-3193/19 судья Кириленко Е.А.
Категория 093г
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 сентября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Володиной Л.В.,
судей - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.,
с участием
представителя ответчика - Суроедова Ж.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воловик Т. С. на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 04 июня 2019 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Воловик Т. С. к главному специалисту отдела социальных выплат Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя Колесниковой И. Э., Управлению труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об оспаривании действий,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Воловик Т.С. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защите населения Гагаринского района, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании действий Управления труда и социальной защите населения Гагаринского района города Севастополя в лице главного специалиста отдела социальных выплат Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя Колесниковой И.Э. об отказе в принятии справки о доходах, в требовании на подачу заявления о восстановлении выплаты, в отказе в принятии заявления на возобновление выплаты, незаконными; отмене незаконного приостановления денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет; обязании УТСЗН Гагаринского района города Севастополя принять справку о доходах, которая находится в распоряжении УТСЗН Гагаринского района города Севастополя, в день подачи этой справки ДД.ММ.ГГГГ.
Исковые требования мотивированы тем, что согласно справке-уведомлению N, направленной ДД.ММ.ГГГГ в адрес Воловик Т.С. Управлением труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя, Воловик Т.С. приостановлена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Выплата приостановлена в связи с необходимостью представить справку о доходах на супруга истца за три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для выполнения предписания в справке-уведомлении истец явилась в УТСЗН Гагаринского района города Севастополя, заполнила заявление и предоставила копию справки о доходах мужа за указанный период, оригинал которой был направлен позже почтой. Однако специалист по приему Колесникова И.Э. отказалась принимать заявление и справку, заявление зарегистрировано не было, справка о доходах никак не была учтена. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно пыталась предоставить справку о доходах, но и ДД.ММ.ГГГГ справку не приняли. Также истцом были поданы жалобы на действия сотрудников УТСЗН, на которые получены разъяснения законодательства. Такие действия ответчиков истец полагает незаконными, нарушающими ее права и законные интересы.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 04 июня 2019 года в удовлетворении требований Воловик Т.С. к главному специалисту отдела социальных выплат Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя Колесниковой И.Э., Управлению труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя, Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об оспаривании действий, отказано.
С данным решением не согласилась Воловик Т.С., подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, иск удовлетворить в полном объеме. Полагает, что решение о приостановлении выплаты от ДД.ММ.ГГГГ и ответ от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости повторно подать заявление на восстановлении выплаты являются незаконными. Суд принял во внимание недостоверность информации и не учел факт подачи заявителем вместе с заявлением справки о доходах мужа.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Воловик Т.С., представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя, ответчик главный специалист отдела социальных выплат Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя Колесникова И.Э., о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).
Реализация права гражданина на получение мер социальной поддержки, пенсии, пособия или иных выплат также происходит в рамках соответствующих предусмотренных законом процедур, а не произвольно, исходя из одного только факта наличия у гражданина данного права.
При этом законодательное регулирование, имеющее целью создание правового механизма реализации права на получение определенной категорией граждан ежемесячной денежной компенсации или иной выплаты, не может рассматриваться как нарушающее право конкретного гражданина на получение мер социальной поддержки.
В силу прямого указания закона реализация права должна происходить в порядке, определенном федеральными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, законами, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 в целях совершенствования демографической политики Российской Федерации руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В целях реализации положений упомянутого Указа Президента Российской Федерации, Постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 N 711 "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" (далее - Порядок N 711) утвержден названный порядок.
Согласно пункту 24 Порядка N 711 лица, имеющие право на ежемесячную денежную выплату, обязаны извещать орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение предоставления ежемесячной денежной выплаты. Срок, в течение которого лицо, имеющее право на ежемесячную денежную выплату, обязано сообщить о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ее выплаты, не может превышать 30 календарных дней со дня наступления соответствующих обстоятельств.
Получатели ежемесячной денежной выплаты обязаны ежегодно представлять в орган социальной защиты населения по месту получения ежемесячной денежной выплаты документы о доходах за три последних месяца перед месяцем предоставления этих документов (за исключением документов о доходах, указанных в пункте 9 Порядка, запрашиваемых органами социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия). Указанные документы о доходах предоставляются в срок до 20-го числа последнего месяца каждого года, исчисляемого с месяца принятия решения о представлении ежемесячной денежной выплаты.
В случае непредставления получателем ежемесячной денежной выплаты документов о доходах в установленный срок, предоставление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается с месяца, следующего за месяцем, в котором получателю необходимо было представить указанные документы. Решение о приостановлении ежемесячной денежной выплаты принимается органом социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней по истечении срока представления документов о доходах, установленного настоящим пунктом.
Следовательно, обязательным условием для предоставления ежемесячной денежной выплаты является предоставление документов о доходах, а в случае непредставления получателем ежемесячной денежной выплаты документов о доходах в установленный срок, предоставление ежемесячной денежной выплаты приостанавливается.
В соответствии с пунктом 24.1 Порядка N 711 для возобновления ежемесячной денежной выплаты лица, имеющие право на выплату, подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление о возобновлении ежемесячной денежной выплаты и документы: удостоверяющие личность, гражданство, место жительства лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату; подтверждающие рождение детей; подтверждающие совместное проживание ребенка с родителями либо одним из родителей, выданные уполномоченным на их выдачу органом или организацией, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и не могут быть запрошены в соответствии с пунктом 9 Порядка; подтверждающие размер доходов семьи за три месяца, предшествующие месяцу обращения (в случае если указанные сведения не могут быть запрошены в соответствии с пунктом 9 Порядка).
Возобновление ежемесячной денежной выплаты производится с месяца приостановления выплаты в размере, установленном при назначении ежемесячной денежной выплаты, но не более чем за шесть месяцев за предшествующий год.
При предоставлении документов, отсутствие которые явилось основанием для приостановления выплаты ежемесячной денежной выплаты, выплата ее возобновляется с момента ее приостановления.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Воловик Т.С. состоит на учете как получатель ежемесячной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на ребенка Воловик А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Данная выплата назначена по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке-уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ N о назначенных мерах социальной поддержки, истцу приостановлена выплата с ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что Воловик Т.С. до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было подтвердить доходы, а именно представить справку о доходах своего мужа.
Согласно информации Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, ДД.ММ.ГГГГ за исх. N в адрес Воловик Т.С. направлено уведомление о приостановлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с разъяснением о приостановлении выплаты со ссылкой на действующее законодательство.
Департаментом разъяснено, что согласно п.24.1 Порядка для возобновления ежемесячной денежной выплаты лица, имеющие право на выплату, подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление о возобновлении ежемесячной выплаты и документы: удостоверяющие личность; подтверждающие рождение детей; подтверждающие совместное проживание ребенка с родителями либо одним из родителей, выданный уполномоченным на их выдачу органом и организацией, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, органов предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов местного самоуправления либо подведомственных органов местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, и не могут быть запрошены в соответствии с п.9 Порядка (в редакции Постановления Правительства Севастополя от 16.03.2017 г. N198-ПП); подтверждающие размер доходов семьи за 3 месяца, предшествующие месяцу обращения. Для возобновления ежемесячной выплаты с 01 апреля 2019 года необходимо предоставить заявление установленного образца и вышеуказанные документы.
Таким образом, в ответ на обращения Воловик Т.С. ответчиком давались разъяснения действующего законодательства, регулирующего порядок выплаты ежемесячной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, а также обращено внимание на необходимость предоставления документов для возможности возобновления ежемесячной денежной выплаты.
Между тем, из материалов гражданского дела следует, что при обращении в Управление труда и социальной защиты населения Гагаринского района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявление и вышеуказанные документы Воловик Т.С. не подавались.
С учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований истца, пришел к обоснованному выводу о том, что в материалы дела не предоставлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в подтверждения отказа ответчиком в приеме справки и доходах супруга Воловик Т.С., а также подтверждения того, что данная справка, как поясняет Воловик Т.С., направлялась в адрес Управления труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя по почте.
Оснований для удовлетворения исковых требований Воловик Т.С. не имеется, поскольку Воловик Т.С. предоставила неполный пакет документов, необходимых для назначения выплаты ежемесячной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с учетом изложенного, доводы жалобы апеллянта о том, что решение о приостановлении выплаты от ДД.ММ.ГГГГ и ответ от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости повторно подать заявление на восстановление выплаты являются незаконными, судебная коллегия признает необоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не учел факт подачи заявителем справки о доходах мужа, не состоятельны.
Доказательств своевременного предоставления справки, подтверждающей размер доходов семьи за 3 месяца, предшествующие месяцу обращения, истцом Воловик Т.С. суду не представлено.
Приложенная к исковому заявлению ксерокопия справку о доходах (л.д. 9) критериям относимости и допустимости доказательств, не отвечает, поскольку ксерокопия нечитаемая, невозможно установить на чье имя и когда была выдана данная справка, за какой период времени и размер какого дохода в ней указан.
Факт устного обращения по вопросу продления выплаты без предоставления соответствующих документов о доходе семьи также не может служить основанием для возобновления этой выплаты, поскольку, по смыслу закона, получение выплаты имеет заявительный характер.
Кроме того, согласно пояснениям представителя ответчика в суде апелляционной инстанции, истец Воловик А.В. ДД.ММ.ГГГГ направила все необходимые документы по почте, в связи с чем, Воловик А.В. возобновлена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком трех лет, что подтверждается справкой о назначенных мерах социальной поддержки и начисленных суммах от ДД.ММ.ГГГГ.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 04 июня 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Воловик Т.С. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Л.В.Володина
Судьи: Е.В.Герасименко
Е.В.Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка