Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3192/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33-3192/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.,
судей Волошиной С.Э., Кардаша В.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 5 сентября 2019 года гражданское дело по иску Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту к Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО "РЖД", Забайкальской железной дороге - филиалу ОАО "РЖД" о возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Ивановой Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 31 мая 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту к Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Забайкальской железной дороге - филиалу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о возложении обязанности отказать.
Заслушав доклад судьи Ревенко Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Забайкальским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в рамках государственного контроля за выполнением обязательных требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения проведена плановая выездная проверка в отношении объекта ОАО "РЖД" - железнодорожного вокзала Атамановка Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО "РЖД". По результатам проверки 24 ноября 2017 года составлен акт, которым установлен факт оказания владельцем инфраструктуры услуги зала ожидания с нарушением требований законодательства. В частности, в зале ожидания вокзала установлены индивидуальные места для сидения пассажиров, техническая документация на которые не была представлена согласно п. 17 Правил технической эксплуатации железных дорог (утверждены Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. N 286). Указанные сидения на металлической основе без подлокотников были объединены в секции по три стула, покрыты тканью и поролоном. Тканевая основа сидений не позволяла осуществлять их мытьё в ежедневном режиме, то есть проводить периодическую текущую, суточную влажную уборку, что предусмотрено п.п. 3.2.3., 3.2.4. СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте". Размеры указанных индивидуальных сидений составляли: высота спинки - 430 мм, ширина сидения - 470 мм, высота сидения от пола - 410 мм, что не соответствует требованию п. 3.1.7. СП 2.5.1198-03. Доказательства того, что имеющиеся в помещении вокзала места для сидения соответствуют установленным нормам и правилам, представлены не были. Таким образом, зал ожидания не был оборудован диванами в соответствии с нормативами п. 3.1.7. СП 2.5.1198-03, обеспечивающими удобство, комфорт и безопасность пассажиров на вокзале. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушения сроком исполнения до 15.12.2018. Во исполнение предписания должностным лицом организации дан ответ от 28.12.2018 о том, что в установленный срок зал ожидания ст. Атамановка оборудован диванами с размером индивидуальных сидений согласно требованию п. 3.1.7 СП 2.5.1198-03. Однако доказательства (технические документы), подтверждающие факт того, что размеры данных диванов соответствуют требованиям санитарных правил, так и не представлено. Таким образом, на данный момент нарушение не устранено, удобство пребывания пассажиров и пользования услугой зала ожидания на вокзале не обеспечиваются.
Истец просил суд обязать ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить зал ожидания вокзала Атамановка индивидуальными местами для сидения пассажиров в соответствии с требованием п.п. 3.1.7., 3.2.3., 3.2.4. СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", представить техническую документацию на индивидуальные места для сидения пассажиров вокзала Атамановка согласно п. 17 Правил технической эксплуатации железных дорог, обязать ответчиков довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 дней после его вступления в законную силу через средства массовой информации (л.д. 4-6).
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика привлечена Центральная дирекция пассажирских обустройств - филиал ОАО "РЖД" (л.д. 1).
Судом постановлено вышеприведённое решение (л.д. 57-60).
В апелляционной жалобе представитель Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Иванова Н.В. просит решение суда отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права. Так, суд не предоставил стороне истца возможность ознакомиться с отзывом ответчика на исковое заявление, который был представлен в судебное заседание и выразить по нему возражения. Кроме того, суд не учел ходатайство об отложении рассмотрения дела. Решение суда не мотивировано и не содержит доказательства, подтверждающие соответствие мест для сидения установленным требованиям. Техническая документация (документы завода-изготовителя на товар) прилагается к товарам при их покупке и должна храниться у пользователя-балансодержателя. Данные документы ответчиком не предоставлялись и судом не исследовались (л.д. 65-67).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОАО "РЖД" Силяева А.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Лаптеву М.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ОАО "РЖД" Силяеву А.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.
Согласно п. 2 ст. 20 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 703 от 20.11.2003, владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В силу требований ст. 80 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.
Для организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 г. N 12 введены Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, которые предусматривают удобство пребывания и передвижения пассажиров на железнодорожных вокзалах.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения N 1025/14 от 12.10.2017 Забайкальским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в рамках государственного контроля за выполнением обязательных требований законодательства РФ в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения проведена плановая выездная проверка в отношении объекта ОАО "РЖД" - железнодорожного вокзала Атамановка Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО "РЖД".
Согласно акту проверки от 24 ноября 2017 года в зале ожидания вокзала установлены индивидуальные места для сидения пассажиров, техническая документация на данный инвентарь не представлена согласно п. 17 Правил технической эксплуатации железных дорог. Сидения с мягким покрытием из ткани и поролона на металлической основе без подлокотников объединены в секции по три стула. Тканевая основа сидений не позволяет осуществлять их мытьё в ежедневном режиме, то есть проводить периодическую текущую, суточную влажную уборку, что предусмотрено п.п. 3.2.3., 3.2.4. СП 2.5.1198-03. Размеры указанных индивидуальных сидений: высота спинки 430 мм, ширина сидения - 470 мм, высота сидения от пола - 410 мм, что не соответствует требованиям п. 3.1.7. СП 2.5.1198-03.
По результатам проверки в адрес Забайкальской дирекции пассажирских обустройств вынесено предписание об оборудовании зала ожидания вокзала диванами с размером индивидуальных сидений, соответствующих установленным требованиям п. 3.1.7. СП 2.5.1198-03.
Согласно письму начальника Забайкальской дирекции пассажирских обустройств от 28.12.2018 в адрес Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту во исполнение предписания 15 декабря 2018 года в зале ожидания ст. Атамановка установлены диваны с размером индивидуальных сидений, соответствующих установленным требованиям (л.д. 20).
Поскольку ответчиком не представлена техническая документация на индивидуальные места для сидения пассажиров вокзала Атамановка, Забайкальский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту обратился с настоящим иском в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ОАО "РЖД" исполнило предписание, установив в зале ожидания ст. Атамановка диваны. Оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить техническую документацию на индивидуальные места для сидений пассажиров согласно п. 17 Правил технической эксплуатации железных дорог не имеется, поскольку требование о соответствии технической документации распространяется на сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта, к которым кресла для сидения пассажиров не относятся, поэтому предоставление технической документации не требуется.
С выводом суда о том, что требование п. 17 Правил не распространяется на индивидуальные места для сидения пассажиров, судебная коллегия полагает возможным согласиться.
Пунктом 17 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286 (ред. от 13.06.2012) предусмотрено, что сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной и конструкторской документации. Владелец сооружений, устройств, механизмов и оборудования железнодорожного транспорта должен иметь на них техническую документацию.
Поскольку места для сидения пассажиров не относятся к сооружениям, устройствам, механизмам и оборудованию железнодорожного транспорта, предоставление технической документации на них не требуется.
Вместе с тем, с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика обеспечить зал ожидания вокзала Атамановка индивидуальными местами для сидения пассажиров в соответствии с требованием п.п. 3.1.7., 3.2.3., 3.2.4. СП 2.5.1198-03, судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с п. 3.1.7 СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте" диваны в залах ожидания следует размещать так, чтобы ширина прохода между ними и стенами была не менее 1,0 - 1,8 м, обеспечивая возможность проведения уборки залов средствами малой механизации. Размеры индивидуальных сидений диванов должны быть: высота спинки - 820 мм, ширина сиденья - 615 мм, высота сиденья от пола - 435 мм.
Периодическая текущая уборка помещений вокзала включает в себя мытье полов, стен, мебели и уборку мусора. Уборочный инвентарь должен быть промаркирован ("для туалетов", "для пола", "для мебели"). Инвентарь с маркировкой "для мебели" допускается использовать и для мытья стен (п. 3.2.3. Правил).
Суточная уборка на вокзале проводится ежедневно в часы снижения интенсивности движения пассажирских поездов с применением поломоечных машин, пылесосов, телескопических вышек. Суточная уборка включает в себя протирание полов, очистку оконных стекол, рам и подоконников, отопительных приборов, мебели, мытье и дезинфекцию туалетов, умывальных, курительных комнат, мусорных ящиков и урн (п. 3.2.4. Правил).
С 01.07.2014 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза TP ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции".
В соответствии с п. 1 указанного Регламента настоящий технический регламент устанавливает требования к мебельной продукции и процессам ее использования (эксплуатации) в целях обеспечения на единой таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды и жизни и (или) здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Согласно приложению 1 к указанному Техническому регламенту мебель для вокзалов относится к Перечню мебельной продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (пункт 1.8).
Оценка (подтверждение) соответствия мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, проводится в форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия) и в форме государственного контроля (надзора).
Таким образом, качество мебели для вокзалов транспортных организаций должно подтверждается соответствующим документом о качестве.
Согласно письму начальника Забайкальской дирекции пассажирских обустройств от 28.12.2018 в адрес Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту зал ожидания вокзала Атамановка оборудован индивидуальными местами для сидения пассажиров. К письму были приложены соответствующие фотографии, однако доказательств того, что установленная в зале ожидания мебель соответствует требованиям СП 2.5.1198-03, стороной ответчика в суд первой инстанции представлено не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных данной главой.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.
Поскольку судом были неправильно определены юридически значимые обстоятельства, ответчику ОАО "РЖД" было предложено представить дополнительные доказательства, а именно документы, подтверждающие качество установленной мебели и её соответствие СП 2.5.1198-03.
Однако такие доказательства в суд апелляционной инстанции ОАО "РЖД" представлены не были, со ссылкой на то, что документы, подтверждающие качество мебели, были уничтожены за истечением срока хранения.
С позицией ответчика судебная коллегия согласиться не может, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ последним не были представлены доказательства того, когда была приобретена мебель, установленная на вокзале Атамановка, а также не предоставлен соответствующий акт об уничтожении документа о качестве мебели. Кроме того, по фотографиям невозможно сделать вывод о том, что установленная в зале ожидания мебель соответствует предъявляемым к ней требованиям, в том числе по высоте и ширине.
Поскольку в ходе рассмотрения дела ответчик не доказал, что установленная в зале ожидания вокзала Атамановка мебель соответствует предъявляемым требованиям, у суда первой инстанции оснований для отказа в удовлетворении иска не имелось. При таких обстоятельствах на ответчика должна быть возложена обязанность в течение 3-х месяцев обеспечить зал ожидания вокзала Атамановка индивидуальными местами для сидения пассажиров в соответствии с требованиями п. 3.1.7, 3.2.3, 3.2.4 СП 2.5.1198-03.
Также на ответчика должна быть возложена обязанность в течение 3-х месяцев предоставить в Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту документы, свидетельствующие о соответствии мебельной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012).
В данном случае уточнение нормативного акта, на основании которого ответчику необходимо представить документ, подтверждающий качество мебели, не является выходом за пределы заявленных исковых требований, поскольку иск направлен в защиту прав потребителей, чтобы установленная ответчиком мебель была безопасной для жизни и здоровья человека.
Абзацем 2 статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.
Принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей решение суда путем его размещения в средствах массовой информации в течение 30 дней.
Доводы жалобы о том, что суд не учел ходатайство истца об отложении рассмотрения дела и не предоставил возможность ознакомиться с отзывом ответчика на исковое заявление, подлежат отклонению.
Из материалов дела усматривается, что 15 мая 2019 года представителем истца Лаптевой М.С. подано ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в очередном отпуске (л.д. 47).
Однако нахождение представителя юридического лица в очередном отпуске не является основанием и уважительной причиной отложения рассмотрения дела. Поскольку неявка представителя юридического лица не является препятствием к рассмотрению дела, а юридическое лицо не лишено возможности представлять свои интересы через иного представителя, суд обоснованно рассмотрел дело в отсутствие истца.
Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 12 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий совершения, либо не совершения им соответствующих процессуальных действий.
Отзыв на исковое заявление был представлен представителем ОАО "РЖД" Силяевой А.Е. 31 мая 2019 года в судебное заседание, в котором представитель истца отсутствовал без уважительных причин.
Таким образом, нарушений процессуальных прав истца судом не допущено.
На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Ивановой Н.В. удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Читы от 31 мая 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту удовлетворить.
Обязать ОАО "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", Забайкальскую железную дорогу - филиала ОАО "РЖД" в течение трех месяцев обеспечить зал ожидания вокзала Атамановка индивидуальными местами для сидения пассажиров в соответствии с требованием п.п. 3.1.7., 3.2.3., 3.2.4. СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте".
Обязать ОАО "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", Забайкальскую железную дорогу - филиала ОАО "РЖД" в течение трех месяцев представить в Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия мебельной продукции требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012).
Обязать ОАО "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", Забайкальскую железную дорогу - филиала ОАО "РЖД" довести до сведения потребителей настоящее решение суда через средства массовой информации в течение 30 дней.
Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" в лице Забайкальской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД", Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" государственную пошлину в доход городского округа "город Чита" в размере 300 рублей.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна. Судья Т.М.Ревенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
