Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-319/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Батршиной Ю.А.

Фархиуллиной О.Р.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовым Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан" на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Батршиной Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. Прокурора Уфимского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском к ответчикам Администрации муниципального района Уфимский район РБ, МБУ "Комбинат специализированного обслуживания ГО г. Уфа РБ, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", Управлению Росреестра по РБ об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, об обязании Управления Росреестра по РБ погасить регистрационную запись о регистрации права на земельный участок, об обязании Филиала Кадастровая палата по РБ снять с кадастрового учета, изменить категорию и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: адрес

Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки земельного законодательства на территории Уфимского района РБ выявлены нарушения процедуры определения границ земельного участка, в результате чего часть земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда, неправомерно включена в состав земель промышленности.

В ходе проверки установлено, что на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 10 февраля 2004 г. N... в соответствии с предложением Администрации Уфимского района РБ о предоставлении Управлению коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Уфы в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 12 га (пашня) из землепользования муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Уфимский" для расширения существующего кладбища адрес, осуществлен перевод земельного участка площадью 12 га из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения.

Данный земельный участок поставлен на государственный учет 09 июля 2004 года с кадастровым номером N..., общей площадью 12,0 га, из категории земель земли промышленности, с разрешенным использованием для расширения существующего кладбища ...", и передан в постоянное бессрочное пользование МУП "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан", являющегося предшественником МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

В последующем ООО "Геодезист" на основании заказа МУП "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан" проведены работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером N..., и формированию землеустроительного (межевого) дела, в результате из земельных участков с кадастровым номером N... и N... сформирован новый земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 990 397 кв.м. из категории земель - земли промышленности, с разрешенным использованием под кладбище ..." и поставлен на государственный кадастровый учет 13 мая 2008 года.

Земельный участок с кадастровым номером N... поставлен на государственный кадастровый учет 29 апреля 2008 г., общей площадью 18898123 кв.м. из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения". В последующем снят с государственного учета 04 июня 2008 года.

Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 02 октября 2010 года N... земельный участок с кадастровым номером N... передан Комбинату специализированного учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Истцом при обращении в суд указано на то, что в ходе проверки установлено, что часть данного земельного участка по материалам лесоустройства и лесохозяйственному регламенту Уфимского лесничества входит в состав земель государственного лесного фонда, находится в квартале N... выделах N... Красноярского участкового лесничества Уфимского лесничества, и в пределах земельного участка с кадастровым номером N..., который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером N..., относящегося к землям лесного фонда.

По целевому назначению лесов указанный участок отнесен к лесам, выполняющим функцию защиты природных и иных объектов "зеленой зоны".

В последующем, постановлением Администрации муниципального района Уфимский район от 18 октября 2017 г. N... утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером N... площадью 37000 кв. м с видом разрешенного использования "Под кладбище ..." из категории земель "земли промышленности", земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 14 марта 2018 г., ему присвоен кадастровый N....

По мнению истца, земельный участок с кадастровым номером N..., входящий в состав земельного участка с кадастровым номером N..., площадью 3,7 га, входит в состав земель государственного лесного фонда и неправомерно включен в состав земель промышленности.

В исковом заявлении истец просит суд истребовать из чужого незаконного владения МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в пользу Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от 15 марта 2018 г. о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес за МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан"; обязать Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес; обязать Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан изменить категорию земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, из категории "промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения" на категорию земли "лесного фонда"; обязать Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан изменить вид разрешенного использования "под кладбище Южное" земельного участка с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес, на "для размещения лесопарков".

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 августа 2020 г. постановлено:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Хайруллина И.Р. удовлетворить частично.

Истребовать из чужого незаконного владения МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в пользу Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес

Погасить регистрационную запись в ЕГРН N... от 15.03.2018 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес за МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

В удовлетворении остальных заявленных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Хайруллина И.Р. отказать.

Настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета, земельного участка с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес, изменения категорию земельного участка с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес, из категории "промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения" на категорию земли "лесного фонда" и изменения вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес, из категории "под кладбище ..." на "для размещения лесопарков".

Взыскать с МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

В апелляционной жалобе МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан" просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. В жалобе указано, что участки под кладбище "... формировались поэтапно, выделялись из земель гослесфонда и земель сельскохозяйственного назначения. Также, указано на то обстоятельство, что еще в 1974 году по государственному акту на право пользование землей N... от 26 июля 1974 года и распоряжению Совета Министров РСФСР N... - р от 06 мая 1974 года из земель гослесфонда было выделено 68, 56 га, в том числе и истребуемый по настоящему делу по иску И.о. Прокурора Уфимского района РБ земельный участок площадью 37 000 м.кв., кадастровый N.... Спорный земельный участок выделялся в 1974 году из земель гослесфонда в квартале N... по выкопировке на 05 февраля 1974 года, а в настоящий момент представлена выкопировка из планшеты N... квартал, то есть в настоящий момент кварталы и выделы иные, чем в 1974 году. Также, в последующие годы, в 2008, 2011 годах, при осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 68, 56 га, в состав которого входит спорный земельный участок, при формировании земельного участка с кадастровым номером N... и кадастровым номером N... были согласованы границы земельных участков, в том числе со смежными землепользователями, поскольку спорный участок граничит с землями гослесфонда. Ответчик считает, что какого-либо наложения, пересечения границ между землями кладбища и гослесфонда, не имеется. Кроме того, считает, что истек срок исковой давности по требованию об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан" на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 04 августа 2020 г. заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Согласно части 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

При этом следует руководствоваться частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, статьи 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации и государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации по спорам, связанным с постановкой земель лесного фонда на государственный кадастровый учет, особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", а также частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также иных предусмотренным данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно указанным нормам государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских прав и не порождает в отношении него прав и обязанностей.

Учитывая изложенное, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не являются бесспорным доказательством отнесения земель к определенной категории, так как они могут быть изменены по заявлению лиц обладающих полномочиями в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 10.02.2004 N... в соответствии с предложением Администрации Уфимского района о предоставлении Управлению коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Уфы в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 12 га (пашня) из землепользования муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия совхоз "Уфимский" (далее - совхоз Уфимский) для расширения существующего кладбища "..." города Уфы, осуществлен перевод земельного участка площадью 12 га из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного назначения (далее - земли промышленности).

Данный земельный участок поставлен на государственный учет 09.07.2004 с кадастровым номером N..., общей площадью 12,0 га, из категории земель земли промышленности, с разрешенным использованием для расширения существующего кладбища "... и передан в постоянное бессрочное пользование МУП "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан", являющегося предшественником МБУ "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее - Комбинат специализированного обслуживания).

В последующем ООО "Геодезист" на основании заказа МУП "Комбинат специализированного обслуживания городского округа город Уфа Республики Башкортостан" проведены работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером N... и формированию землеустроительного (межевого) дела, в результате из земельных участков с кадастровым номером N... и N... сформирован новый земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 990 397 кв. м из категории земель - земли промышленности, с разрешенным использованием под кладбище "... и поставлен на государственный кадастровый учет 13.05.2008.

Земельный участок с кадастровым номером N... поставлен на государственный кадастровый учет 29.04.2008 общей площадью 18898123 кв. м. из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", в последующем снят с государственного учета 04.06.2008.

Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 02.10.2010 N... земельный участок с кадастровым номером N... передан Комбинату специализированного учреждения на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В последующем постановлением Администрации муниципального района Уфимский район от 18.10.2017 N... утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером N... площадью 37000 кв. м с видом разрешенного использования "Под кладбище ... из категории земель "земли промышленности" и поставлен на государственный кадастровый учет дата, присвоен кадастровый N....

В соответствии с пунктом 7.2.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.01.2015 N 38, осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений возложено на территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

Исходя из вышеуказанного, предмета спора и характера заявленных требований, в целях объективного и всестороннего рассмотрения данного гражданского дела, установления истины по делу, учитывая заслуживающие внимание доводы апелляционной жалобы о предоставлении спорного земельного участка по государственному акту на право пользование землей N... от 26 июля 1974 года, распоряжению Совета Министров РСФСР N...-р от 06 мая 1974 года; также учитывая, что определение местоположения спорного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером N... относительно государственного акта на право пользование землей N... от 26 июля 1974 года, установление вопроса о том, входил ли земельный участок с кадастровым номером N... и кадастровым номером N... в состав землепользования, предоставленного по государственному акту на право пользование землей N... от 26 июля 1974 года, распоряжению Совета Министров РСФСР N... - р от 06 мая 1974 года; определение границ земельных участков, возможные наложение, пересечение указанных земельных участков, являются юридически значимыми обстоятельствами и установление их требует специальных познаний, судебной коллегией 24 декабря 2020 г. была назначена по делу землеустроительная экспертиза.