Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33-319/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33-319/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Баюры Л.Н., Филенко М.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пашковой А.П. к администрации муниципального образования "Ягоднинский городской округ" о признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение указанной жилищной субсидии на приобретение жилья как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера
по апелляционной жалобе Пашковой А.П. на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 26 февраля 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Пашкова А.П. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Ягоднинский городской округ" об установлении факта постоянного проживания на территории Магаданской области в период с 31 декабря 1991 года по настоящее время, признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на получение указанной жилищной субсидии на приобретение жилья как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера.
В обоснование требований указывала, что распоряжением администрации Ягоднинского городского округа от 19 июня 2018 года ей отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Настаивала на том, что фактически проживает в районах Крайнего Севера с 29 октября 1975 года и ее трудовой стаж в районах Крайнего Севера составляет 29 лет, другого жилья на территории Российской Федерации не имеет.
В период с 2010 по 2012 годы была вынуждена выехать временно в край для прохождения очередного курса лечения и врачебного освидетельствования, поскольку с 2007 года является <диагноз>.
В связи с отсутствием собственного жилья истец с 2012 года проживала в квартире сына, расположенной по <адрес> в поселке Ягодное Магаданской области, с 2013 года оформила регистрацию по месту пребывания по указанному адресу.
Полагала, что отсутствие у нее регистрации в Магаданской области с 2010 по 2013 годы не может служить основанием для ограничения ее права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец уточнила заявленные требования, окончательно просила признать за ней право на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признать право на получение указанной жилищной субсидии на приобретение жилья как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера. Первоначальное требование об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Магаданской области просила считать доводом, обосновывающим ее право на постановку на учет и право на получение субсидии.
Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 26 февраля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции с вынесением нового - об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Считает, что решение суда не содержит должной правой оценки обстоятельствам, устанавливающим права истца на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25 октября 2003 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Полагает выводы суда необъективными, направленными на опровержение доводов истца о временном характере выезда в область.
Утверждает, что вынужденный характер ее выезда подтверждается справкой Ягоднинской районной больницы от 13 сентября 2018 года N..., свидетельствующей о невозможности оказания истцу необходимой медицинской помощи в полном объеме на территории Магаданской области, выпиской из учетной карты больного, индивидуальной программой реабилитации <диагноз>, справкой центральной районной больницы края от 11 сентября 2018 года, справкой УПФР Ягоднинского района Магаданской области от 8 февраля 2019 года, показаниями свидетелей, что подтверждает факт получения истцом в 2010-2012 годах медицинской помощи в крае.
По ее мнению, судом не приняты во внимание пожилой возраст истца, в связи с чем территориальный выбор медицинского учреждения определялся местом проживания ее сына, при этом считает, что временный переезд к сыну не свидетельствует о постоянной смене места жительства.
Считает, что факт продажи истцом имевшейся у нее ранее квартиры в поселке Ягодное не является обстоятельством, влияющим на право, возникшее у нее в рамках Федерального закона от 25 октября 2003 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Со ссылкой на статью 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П, настаивает, что регистрация по месту жительства гражданина не может служить основанием ограничения или условием реализации прав граждан, имеет уведомительный характер.
Указывает, что суд, приходя к выводу об отсутствии у истца права на получение субсидии, руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", которое не устанавливает право граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья, а только регламентирует порядок регистрации и учета граждан уже имеющих такое право.
Отмечает, что постановлением Правительства от 22 декабря 2017 N 1613 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, внесены изменения, согласно которым гражданин предоставляет в орган исполнительной власти по месту жительства документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2003 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", указывает, что они не содержат требований о беспрерывном проживании гражданина в районах Крайнего Севера с 31 декабря 1991 года по 1 января 2015 года. Полагает, что иное толкование норм данного закона ущемляет права истца относительно граждан, как выехавших из районов Крайнего Севера после 1 января 1992 года, регистрация и учет которых производится по месту их жительства в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан, так и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, зарегистрированных и поставленных на учет для получения жилищной субсидии до введения данной нормы, то есть до 4 января 2018 года, поскольку Положение в ранее действующих редакциях такого требования не содержит.
Возражения относительно доводов апелляционной жалобы от ответчика не поступили.
В письменных возражениях третье лицо - Правительство Магаданской области свою позицию относительно доводов жалобы не высказало, оставив разрешение жалобы истца на усмотрение суда.
Истец, ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Руководствуясь положениями частей 1, 3 и 4 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что Пашкова А.П. с 29 октября 1975 года по 22 января 1982 была зарегистрирована в поселке Ягоднинского района, с 4 марта 1988 года по 3 июня 2003 года в поселке Ягоднинского района.
С 9 ноября 2001 года по 16 июля 2010 года, истец была зарегистрирована в поселке Ягодное Ягоднинского района Магаданской области.
В период с 27 октября 2010 по 12 декабря 2012 года Пашкова А.П. проживала в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям - с. , района, края.
Затем с 13 декабря 2013 года по настоящее время вновь проживает в поселке Ягодное Ягоднинского района Магаданской области.
29 мая 2018 года Пашкова А.П. обратилась в администрацию муниципального образования "Ягоднинский городской округ" с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (л.д. 77).
Распоряжением администрации Ягоднинского городского округа от 15 июня 2018 года N 254-р Пашковой А.П. отказано в постановке на учет на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья в связи с прибытием в районы Крайнего Севера после 1 января 1992 года.
Вступившим в законную силу решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23 августа 2018 года по гражданскому делу N..., имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в нем участвовали те же лица, отказано в удовлетворении искового заявления Пашковой А.П. о признании незаконным распоряжения администрации Ягоднинского городского округа от 15 июня 2018 года N 254-р об отказе в постановке на учет для получения социальных выплат.
При рассмотрении указанного гражданского дела установлено, что Пашкова А.П. выезжая из пос. Ягодное в 2010 году продала собственную квартиру, снялась с регистрации и зарегистрировалась по новому месту жительства в области у сына.
При рассмотрении настоящего дела данные обстоятельства стороны не оспаривали.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основе анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установив необходимые по делу обстоятельства, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания за Пашковой А.П. права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и, как следствие, признании права на получение указанной жилищной субсидии на приобретение жилья как гражданину, выезжающему из районов Крайнего Севера.
Абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По смыслу Федерального закона N 125-ФЗ, его положения направлены на оказание финансовой помощи за счет средств федерального бюджета лицам, которые не имеют возможности самостоятельно осуществить переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Из искового заявления и материалов дела следует, что в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий Пашкова А.П. ранее на учете не состояла, выезжая в октябре 2010 года за пределы Магаданской области, принадлежащее ей жилье продала, перевела свое пенсионное дело по новому месту жительства, что свидетельствует о том, что для переезда в более климатически благоприятные районы страны в 2010 году Пашкова А.П. в жилищной субсидии не нуждалась.
Поскольку в 2013 году Пашкова А.П. вновь прибыла на территорию Магаданской области, она уже не соответствует критерию, установленному статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ как лицо, прибывшее в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности позднее 1 января 1992 года.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности вынужденного характера переезда Пашковой А.П. в край.
Из пояснений истца, представленных в материалы дела медицинских документов, следует, что лечение в краевой больнице проходила до марта 2011 года, выбрав данное лечебное учреждение самостоятельно, направление медицинскими учреждениями Магаданской области для проведения лечения в краевой больнице не выдавалось.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ установлен постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение).
Согласно пункта 2 статьи 1 Положения регистрация и постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, производится по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2017 года N 1613 в статью 9 Положения введен подпункт "ж", согласно которому гражданину, имеющему право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для регистрации и постановки на учет необходимо представить документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).
Принимая во внимание, что истец с заявлением о постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилья обратилась после введения в действие вышеназванного подпункта Положения - 29 мая 2018 года, вопреки доводам апелляционной жалобы, требование о предоставлении документов, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года, имеет прямое отношение к Пашковой А.П.
Исходя из приведенных выше норм, применительно к установленным по делу обстоятельствам, позволяющим квалифицировать длительное - с 2010 года по 2013 год отсутствие Пашковой А.П. как выезд в другую местность на постоянное местожительство, с учетом недоказанности вынужденного характера выезда из районов Крайнего Севера, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы правовая оценка представленным доказательствам дана судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения их достоверности, допустимости, относимости, достаточности и взаимной связи в их совокупности. Законных оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения и доводы апелляционной жалобы о том, что истец является пожилым, одиноко проживающим пенсионером, поскольку данные обстоятельства не предопределяют необходимость смены места жительства в контексте Федерального закона N 125-ФЗ.
Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, что не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению и разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 26 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пашковой А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
