Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33-319/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33-319/2019
Судья Пашнанов С.О.
дело N 33-319/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 апреля 2019 года
г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Джульчигиновой В.К. и Шовгуровой Т.А.,
при секретаре Годаевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Налыковой Светланы Нарановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкия Мазанова О.А. на решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 1 февраля 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., объяснения представителя истца Кириповой В.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Налыкова С.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкия (далее - ГУ-УПФ в Юстинском районе, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование требований указала, что 14 декабря 2018 года решением пенсионного органа ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения более 25 лет, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. В специальный стаж необоснованно не включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 2 по 30 апреля 2004 года, с 7 по 30 апреля 2009 года, с 3 по 30 апреля 2014 года, с 24 по 26 августа 2015 года, с 1 по 30 ноября 2016 года; периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми с 3 ноября 2000 года по 3 января 2001 года, с 23 апреля по 31 декабря 2008 года. Кроме того, периоды ее работы с 12 февраля по 2 апреля 2014 года, с 1 мая 2014 года по 23 августа 2015 года, с 27 августа 2015 года по 31 октября 2016 года, с 1 декабря 2016 года по 6 декабря 2018 года в должности участкового врача терапевта поликлиники и врача терапевта терапевтического отделения засчитаны в специальный стаж в календарном порядке вместо льготного исчисления как 1 год за 1 год 6 месяцев. Просила признать отказ пенсионного органа включить указанные периоды работы в специальный стаж незаконным, возложить обязанность зачесть спорные периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения в пенсионный орган.
Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 1 февраля 2019 года исковые требования Налыковой С.Н. к ГУ-УПФ в Юстинском районе удовлетворены частично. Признано незаконным решение ГУ-УПФ в Юстинском районе от 14 декабря 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Налыковой С.Н. На ГУ-УПФ в Юстинском районе возложена обязанность зачесть в специальный стаж Налыковой С.Н., дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды нахождения на курсах повышения квалификации со 2 по 30 апреля 2004 года, с 7 по 30 апреля 2009 года, с 3 по 30 апреля 2014 года, с 24 по 26 августа 2015 года, с 1 по 30 ноября 2016 года; периоды работы с 12 февраля по 2 апреля 2014 года, с 1 мая 2014 по 23 августа 2015 года, с 27 августа 2015 года по 31 октября 2016 года, с 1 декабря 2016 года по 6 декабря 2018 года в должности участкового врача терапевта и врача терапевта терапевтического отделения БУ РК "Юстинская районная больница" - зачесть в льготном исчислении из расчета один год как один год шесть месяцев. Обязать ГУ-УПФ в Юстинском районе назначить Налыковой С.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 7 декабря 2018 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФ в Юстинском районе Мазанов О.А. просит отменить решение суда в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы истца в должности участкового врача терапевта и врача терапевта терапевтического отделения БУ РК "Юстинская районная больница", и зачисления их в льготном исчислении из расчета один год как один год шесть месяцев. Указал, что в оспариваемые периоды истец работала в должности врача-терапевта участка (поликлинника), с 3 ноября 2017 года по 6 декабря 2018 года в должности врача-терапевта терапевтического отделения районной больницы. Справка N1155 от 27 декабря 2018 года о занятии Налыковой С.Н. должности заведующего терапевтического отделения с 12 февраля 2014 года не подтверждается приказом или штатным расписанием. Истец врач-терапевт поликлинники совмещала работу терапевтическом отделении не в качестве врача-терапевта или заведующего, а в качестве врача-невролога в период с 12 февраля 2014 года по 6 июня 2016 года, с 1 по 2 ноября 2017 года. Штатное расписание на 7 июня 2016 года не предусматривает должность врача-невролога, поэтому Налыкова С.Н. в штате терапевтического отделения за период с 7 июня по 31 декабря 2016 года не значится. Справка БУ РК "Юстинская районная больница" от 31 января 2019 года содержит недостоверную информацию, так как закрыта была палата реанимации и интенсивной терапии, а не отделение как указано в справке, а также в терапевтическом отделении размещены не палаты реанимации и интенсивной терапии, а 2 койки реанимационного профиля. В Перечне структурных подразделений учреждений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев врачи-терапевты участка, врачи-неврологи, врачи-терапевты терапевтического отделения не значатся.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лица участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из трудовой книжки истца, Налыкова С.Н. 19 сентября 1995 года принята в МЛПУ "Юстинская центральная районная больница" на должность врача инфекционного отделения, с 17 января 1996 года переведена на должность врача-терапевта терапевтического отделения, с 2 ноября 1998 года переведена врачом-терапевтом участка N2, с 4 января 2001 года переведена участковым терапевтом, с 3 ноября 2017 года переведена врачом-терапевтом терапевтического отделения.
7 декабря 2018 года Налыкова С.Н. обратилась в ГУ-УПФ в Юстинском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением комиссии пенсионного органа N*** Налыковой С.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого 25-летнего льготного стажа. В специальный стаж Налыковой С.Н. ответчиком не включены следующие оспариваемые ею периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с 2 по 30 апреля 2004 года, с 7 по 30 апреля 2009 года, с 3 по 30 апреля 2014 года, с 24 по 26 августа 2015 года, с 1 по 30 ноября 2016 года; периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми с 3 ноября 2000 года по 3 января 2001 года, с 23 апреля по 31 декабря 2008 года. Кроме того, периоды ее работы с 12 февраля по 2 апреля 2014 года, с 1 мая 2014 года по 23 августа 2015 года, с 27 августа 2015 года по 31 октября 2016 года, с 1 декабря 2016 года по 6 декабря 2018 года в должности участкового врача терапевта и врача терапевта терапевтического отделения включены в стаж в календарном порядке, поскольку "поликлиника" и "терапевтическое отделение" не значатся в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. При этом за указанные периоды не представлено подтверждение участия Налыковой С.Н. в проведении хирургических операций.
Разрешая спор, суд исходил из того, что в период трудовой деятельности истец направлялась на курсы повышения квалификации в указанные периоды в связи с осуществлением лечебной деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и пенсионных отчислений. На основании статьей 187 Трудового кодекса РФ и разъяснений Министерства труда и социального развития РФ N4 от 17 октября 2003 года "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пришел к выводу о необходимости зачета в льготный стаж истца, периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Руководствуясь положениями пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходил из того, что истец в отпуск по уходу за ребенком ушла после введения нового правового регулирования (6 октября 1992 года), и пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о включении периодов нахождения в отпуске по уходу за детьми в льготный стаж.
С данными выводами суда следует согласиться.
Стороной ответчика не оспаривается решение суда в части обязания ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истцом не оспаривается решение суда в части отказа во включении в льготный стаж отпуска по уходу за детьми, а потому в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предметом проверки судебной коллегии не является.
В соответствии с положениями подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (55 лет для женщин, 60 лет для мужчин), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ).
Аналогичные положения содержались в статье 27 ранее действовавшего Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ.
Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с пунктом 4 статьи 30 указанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Правила).
Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
Указанным Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002 (далее - Перечень), установлено, что при подсчете специального стажа учитывается работа в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пункта 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка в должностях врачей-анестезиологов-реаниматологов, в том числе заведующие (пункт 2 Перечня).
Разрешая спор, суд указал, что согласно справке БУ РК "Юстинская районная больница" N1155 от 27 декабря 2018 года ввиду отсутствия в штатном расписании должности заведующего терапевтическим отделением Налыкова С.Н., занимающая должность врача-терапевта, с 12 февраля 2014 года по настоящее время фактически занимает должность заведующего указанным отделением. Из справки БУ РК "Юстинская районная больница" от 31 января 2019 года следует, что в связи с закрытием реанимационного отделения палаты реанимации и интенсивной терапии с 1 апреля 2003 года по 15 января 2019 года были размещены в терапевтическом отделении районной больницы. В соответствии с приказом N49 от 15 января 2014 года "Об утверждении коечного фонда на 2014 год" в БУ РК "Юстинская районная больница" утвержден коечный фонд круглосуточного стационара в количестве 46 коек, в том числе общая терапия - 20 коек (4 - неврологические, 2 - реанимационные), что также отражено и в справке N1185 от 10 декабря 2018 года о том, что с 2014 года в структуру терапевтического отделения БУ РК "Юстинская районная больница" входят 4 койки реанимационного профиля.
В судебном заседании Налыкова С.Н. пояснила, что в спорные периоды работы, засчитанные ответчиком в календарном порядке с 12 февраля по 2 апреля 2014 года, с 1 мая 2014 года по 23 августа 2015 года, с 27 августа 2015 года по 31 октября 2016 года, с 1 декабря 2016 года по 6 декабря 2018 года, она фактически осуществляла работу заведующей палаты реанимации и интенсивной терапии, поскольку в терапевтическом отделении с 2004 года функционировали две реанимационные койки, которые были переведены в данное отделение из хирургического отделения.
Удовлетворяя требование о включении в льготном исчислении (один год работы как один год шесть месяцев) периодов работы с 12 февраля по 2 апреля 2014 года, с 1 мая 2014 по 23 августа 2015 года, с 27 августа 2015 года по 31 октября 2016 года, с 1 декабря 2016 года по 6 декабря 2018 года в должности участкового врача терапевта и врача терапевта терапевтического отделения БУ РК "Юстинская районная больница", суд пришел к выводу о тождественности выполняемых истцом обязанностей по должности заведующего терапевтического отделения, в котором имеются палаты реанимации и интенсивной терапии, обязанностям заведующего отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, указанной в Перечне.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они не основаны на законе.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Суд, мотивировал свои выводы тем, что истец фактически исполняла обязанности заведующего терапевтическим отделением, а поскольку в терапевтическом отделении имеются реанимационные койки, то и заведующего палатой реанимации и интенсивной терапии. Тем самым суд фактически установил тождество между должностью заведующего отделением (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии и должностью врача-терапевта, которую истец занимает.
Однако, в соответствии с вышеприведенными нормами права и разъяснениями Верховного Суда РФ, установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Учитывая изложенное, обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж, для досрочного назначения пенсии спорных периодов.
В связи с чем решение суда в части включения в специальный стаж истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 12 февраля по 2 апреля 2014 года, с 1 мая 2014 по 23 августа 2015 года, с 27 августа 2015 года по 31 октября 2016 года, с 1 декабря 2016 года по 6 декабря 2018 года в должности участкового врача терапевта и врача терапевта терапевтического отделения Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Юстинская районная больница", зачисления в льготном исчислении из расчета один год как один год шесть месяцев; в части обязания пенсионного органа назначить Налыковой С.Н. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - подлежит отмене, с отказом в удовлетворении этих требований.
В остальной части решение суд оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 1 февраля 2019 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юстинском районе Республики Калмыкия зачесть в специальный стаж Налыковой Светланы Нарановны, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 12 февраля по 2 апреля 2014 года, с 1 мая 2014 по 23 августа 2015 года, с 27 августа 2015 года по 31 октября 2016 года, с 1 декабря 2016 года по 6 декабря 2018 года в должности участкового врача терапевта и врача терапевта терапевтического отделения Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Юстинская районная больница", и зачисления в льготном исчислении из расчета один год как один год шесть месяцев; в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юстинском районе Республики Калмыкия назначить Налыковой Светлане Нарановне досрочную страховую пенсию по старости с 7 декабря 2018 года - отменить, в удовлетворении исковых требований в этой части - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
М.Б. Кашиев
В.К. Джульчигинова
Т.А. Шовгурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
