Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-3191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-3191/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.,
при секретаре Ивановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Игнатова Александра Николаевича на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2020 года по делу
по иску Игнатова Александра Николаевича к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Новоалтайску об оспаривании приказа, взыскании единовременного пособия.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игнатов А.Н. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, последним местом службы является ОМВД РФ по г.Новоалтайску, откуда он был уволен приказом от 06.11.2019 N 278 л/с. Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составила 21 год 03 месяца 11 дней с учетом всех предусмотренных действующим законодательством периодов. 07.11.2019 Игнатов А.Н. был ознакомлен с приказом об увольнении, денежным аттестатом, расчетом выслуги лет, где содержались сведения о выплате ему единовременного денежного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.
Однако 12.11.2019 приказом начальника ОМВД России по г.Новоалтайску N 286 л/с в приказ об увольнении Игнатова А.Н. внесены изменения, размер единовременного пособия уменьшен с 7 до 2 окладов денежного содержания.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Игнатова А.Н. в суд с иском к ОМВД РФ по г.Новоалтайску, в котором он просил отменить приказ от 12.11.2019 N 286 л/с и выплатить ему единовременное денежное пособие в размере пяти окладов денежного содержания.
В обоснование доводов Игнатов А.Н. указал, что одним из периодов, включенных в выслугу лет в календарном исчислении, являлось обучение в РИИ АлтГТУ с 1997 по 2002 годы по заочной форме обучения, который ответчиком в расчет стажа по выплате единовременного пособия не включен; в результате он недополучил единовременное пособие в размере 5 окладов денежного содержания, т.к. при увольнении ему выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания.
Игнатов А.Н. полагает, что действующее законодательство различает порядок расчета выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел в части зачета времени обучения до поступления на службу: в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012 и после 01.01.2012, что не было принято во внимание ответчиком. Поскольку истец поступил на службу до 2012 года, когда время обучения засчитывалось в выслугу лет независимо от ее формы (очная, заочная), он вправе претендовать на исчисление его выслуги для получения единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2020 года исковые требования Игнатова А.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. Повторяя доводы иска, указывает, что в силу ст. 5 Федерального Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а также основных социальных гарантий при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов.
Так как в настоящее время порядок исчисления выслуги лет для выплаты единовременного денежного пособия при увольнении из органов внутренних дел в соответствии с ч. 5 ст. 38 Федерального Закона от. 30.11.2011 N 342-ФЗ не установлен, по мнению истца, имеется правовой пробел, что позволяет в силу ст. 6 ГК РФ применить гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Поэтому полагал необходимым к спорным отношениям применить нормы Постановления Правительства Российской Федерации N 303 от 06.04.2013 "Об определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и порядка исчисления общей продолжительности службы для выплаты сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации единовременного пособия при увольнении, выплаты оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющих общую продолжительность службы в них менее 20 лет, а также для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", согласно которым при определении периодов, подлежащих включению в общую продолжительность службы, и при исчислении общей продолжительности службы для выплаты единовременного пособия при увольнении гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в них менее 20 лет применяется соответствующий порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, устанавливаемый Правительством Российской Федерации. При этом периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в указанных учреждениях и органах, включаются в общую продолжительность службы в календарном исчислении.
Ответчиком поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просил оставить решение без изменения.
В суде апелляционной инстанции истец на доводах жалобы настаивал, представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения жалобы.
Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Игнатов А.Н. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в должности старшего оперуполномоченного отделения по раскрытию преступлений против личности и половой неприкосновенности отдела уголовного розыска Отдела МВД России по г.Новоалтайску.
Приказом начальника ОМВД РФ по г.Новоалтайску от ДД.ММ.ГГ ***л/с Игнатов А.Н. был уволен со службы ДД.ММ.ГГ в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.
Из данного приказа следует, что выслуга лет истца по состоянию на ДД.ММ.ГГ составила в календарном исчислении - 21 год 03 месяца 11 дней, в льготном - нет.
Приказом начальника ОМВД России по г.Новоалтайску от ДД.ММ.ГГ *** л/с были внесены изменения в приказ ОМВД России по г.Новоалтайску от ДД.ММ.ГГ *** л/с, а именно слова "с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания" заменены словами "с выплатой единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания".
Как следует из ответа ГУ МВД по Алтайскому краю от 20.12.2019 и представленного расчета выслуги лет стаж службы Игнатова А.Н. для выплаты процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет 18 лет 10 месяцев 13 дней, выслуга лет (общий трудовой стаж) для назначения пенсии составляет 21 год 03 месяца 11 дней.
В соответствии с расчетом выслуги лет для выплаты единовременного пособия, составленным 12.11.2019 инспектором НК ОРЛС ОМВД России по г.Новоалтайску, в выслугу лет засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, выслуга лет по состоянию на 07.11.2019 составляет 18 лет 10 месяцев 13 дней (из них: 2 года - службы в ВС; 16 лет 10 месяцев 13 дней - службы в ОВД).
При увольнении истца ему выплачено единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания, исходя из выслуги лет в 18 лет 10 месяцев 13 дней, в размере 59 662 руб.(платежное поручение N 641574 от 11.12.2019).
С 01.09.1997 по 27.06.2002г Игнатов А.Н. обучался в Алтайском государственном техническом университете им. И.Ползунова Рубцовском индустриальном институте (РИИ АлтГТУ) по специальности "электроснабжение" по заочной форме обучения ( диплом ДВС 1404558 от 27.06.2002).
Будучи не согласным с размером выплаченного при увольнении единовременного пособия в размере 2 окладов денежного содержания, истец обратился в суд с настоящим иском, указывая, что ответчик необоснованно не включил в его выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении учебу в Алтайском государственном техническом университете им.И.И.Ползунова Рубцовском индустриальном институте по заочной форме обучения с 01.09.1997 по 27.06.2002, в результате чего истец недополучил при увольнении 5 окладов денежного содержания.
Разрешая спор и отказывая Игнатову А.Н. в иске, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что порядок исчисления выслуги лет для назначения сотруднику органов внутренних дел пенсии и порядок исчисления выслуги лет для выплаты сотруднику органов внутренних дел единовременного пособия в связи с увольнением различны, а действующим законодательством предусмотрен зачет в выслугу лет для выплаты единовременного пособия лишь периодов учебы сотрудника по очной форме обучения.
Судебная коллегия находит вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска правильными.
Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
Для целей, предусмотренных частями 7 и 10 настоящей статьи, периоды, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, и порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах устанавливаются Правительством Российской Федерации( ч.13 ст.3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(вступ. с 01.01.2012г) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Из содержания приведенных норм следует, что сотрудникам органов внутренних дел при увольнении выплачивается единовременное пособие, размер которого зависит от продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).
Пунктом 10 части 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 г., регламентировано ст. 96 названного Федерального закона.
Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 98 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2012 года, за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.
Таким образом, по периоду службы до 01 января 2012 года подлежат применению нормативные акты, предусматривавшие до указанной даты включение в выслугу лет периодов службы.
До 1 января 2012 г. порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941).
Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по пп. "б" п. 17 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941, (утрат. силу с 1.01.2012г), которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении лишь периодов военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.
Включение в стаж службы в органах внутренних дел иных периодов, в т.ч. указанных в п. 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941, в которых поименовано время обучения сотрудников до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, пунктом 17 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 предусмотрено не было.
Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующей нормативной правовой регламентацией периоды обучения в заочной форме не подлежали и не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец не приобрел право на включение периода его обучения в Алтайском государственном техническом университете им.И.И.Ползунова Рубцовском индустриальном институте по заочной форме обучения с 01.09.1997 по 27.06.2002 в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы истца и ссылки на положения ст. 5 Федерального Закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации N 303 от 06.04.2013 основаны на неправильном толковании и применении, в связи с чем являются несостоятельными.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
Содержание жалобы по существу повторяет позицию истца в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда не является.
Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а доводы апелляционной жалобы истца не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку не содержат правовых оснований, установленных в ст. 330 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда, судом не допущено.
Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Игнатова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
