Определение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-3190/2021

Судья Верховного суда Республики Бурятия Чупошев Е.Н., при секретаре Гетмановой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе представителя Правительства Республики Бурятия по доверенности - Шалдановой О.Д.-Ц. на определение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 27 июля 2021 года, которым отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Заиграевского районного суда РБ от 19 ноября 2018г. исковые требования прокурора Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО "Заиграевский район", Правительству РБ, об обязании совершить определенные действия были удовлетворены, постановлено: "Обязать Правительство РБ принять меры по организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных между селом <...> с кадастровыми номерами ..., ..., категория земель - <...>, компонентным составом отходов, преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, резина, керамика, пластмасс, черный металл, разная ветошь и т.д.) на площади ... объемом около ...., на срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования "Заиграевский район" принять участие в организации сбора твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных между селом <...> с кадастровыми номерами ..., категория земель -<...>, компонентным составом отходов, преимущественно: пластик, бумага, картон, полиэтилен, стекло, древесная обрезь, резина, керамика, пластмасс, черный металл, разная ветошь и т.д.) на площади ..., объемом около ... на срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РБ от 20 февраля 2019 г., решение суда от 19 ноября 2018г. оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель Правительства РБ по доверенности - Романова О.С. обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19 ноября 2018г., мотивируя свои требования тем, что исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным по обстоятельствам, не зависящим от Правительства РБ. Указывает, что в республиканском бюджете на 2021 г. заложены денежные средства по ликвидации свалки. На основании установленного Порядка предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда, вступившего в силу в мае 2021 г., администрацией МО "Заиграевский район" на рассмотрение в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия направлена заявка на предоставление субсидии, в которой в локально-сметном расчете указан объем ликвидируемых отходов в 2021 г. в размере 12 000 куб.м. Министерство в течение 10 рабочих дней рассмотрит поступившую заявку на соответствие критериям и условиям предоставления субсидий. По итогам рассмотрения заявки планируется заключение соглашения между Министерством и администрацией МО "Заиграевский район" на предоставление субсидии бюджету муниципального образования на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда. На основании указанного соглашения, будут проводиться закупки услуг по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках между <...>". Полная ликвидация несанкционированной свалки, указанной в решении суда, будет осуществлена до конца 2021 г.

Районный суд постановилприведенное выше определение.

В частной жалобе представитель Правительства РБ по доверенности - Шалданова О.Д.-Ц. просит отменить определение суда первой инстанции и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на доводы заявления, указывая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Отмечает, что заявка администрации муниципального образования "Заиграевский район" поступила в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия 01.07.2021 г., будет рассмотрена Министерством в течение 10 рабочих дней. Дальнейшие действия Правительства Республики Бурятия были указаны в заявлении об отсрочке исполнения решения суда.

Возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии с ч.3 ст.333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 37 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм права возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, данные причины должны носить объективный и исключительный характер, то есть возникать при серьезных препятствиях и затруднениях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что Правительство РБ неоднократно обращалось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Заиграевского районного суда РБ от 16 сентября 2020г. заявление представителя Правительства РБ об отсрочке исполнения решения суда оставлено без рассмотрения (л.д. 24 т.2).

Определением Заиграевского районного суда РБ от 20 марта 2020г. заявление представителя Правительства РБ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка на срок до 31 августа 2020г. (л.д. 50-51 т.2).

Определением Заиграевского районного суда РБ от 28 сентября 2020г. заявление представителя Правительства РБ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения (л.д. 81-82 т.2).

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 07 декабря 2020г. определение Заиграевского районного суда РБ от 28 сентября 2020г. оставлено без изменения, частная жалоба представителя Правительства РБ - без удовлетворения (л.д. 111-115 т.2).

Определением Заиграевского районного суда РБ от 08 февраля 2021г. заявление представителя Правительства РБ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения (л.д. 141-143 т.2).

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 14 апреля 2021г. определение Заиграевского районного суда РБ от 08 февраля 2021г. оставлено без изменения, частная жалоба представителя Правительства РБ - без удовлетворения (л.д. 172-177 т.2).

Определением Заиграевского районного суда РБ от 27 апреля 2021г. отказано в удовлетворении заявления представителя Правительства РБ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д. 207-209 т.2).

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 28 июня 2021г. определение Заиграевского районного суда РБ от 27 апреля 2021г. оставлено без изменения, частная жалоба- без удовлетворения (л.д. 228-230 т.2).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 203, 434 ГПК РФ, ст.37 ФЗ "Об исполнительном производстве", исходил из того, что основной довод заявителя о выделении субсидии на мероприятия для ликвидации несанкционированной свалки уже был предметом рассмотрения при вынесении предыдущих определений об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Правительством РБ не представлены сведения, на какой стадии находится рассмотрение заявки, не указано, заключено ли соглашение, либо срок, когда будет заключено, проведена ли муниципальным образованием закупка услуг.

Приведенные основания не свидетельствуют о том, что до 31.12.2021 г. несанкционированная свалка будет ликвидирована, с учетом того, что длительное неисполнение решения суда нарушает гарантированные законом права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Суд апелляционной инстанции с выводами районного суда соглашается, оснований для их переоценки не находит.

С учетом изложенного, при отсутствии оснований, носящих исключительный характер, имеющихся серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, на основе соразмерности и законных интересов взыскателя и должника, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления представителя Правительства РБ об отсрочке исполнения решения.

Доводы частной жалобы о том, что Правительством РБ принимаются необходимые мероприятия, не влияют на правильность принятого судом первой инстанции определения и не могут являться основанием для его отмены.

Так, на дату принятия оспариваемого решения, заявителем не было представлено доказательств рассмотрения поступившей 01.07.2021 г. заявки в течение 10 рабочих дней.

Указанные основания отсрочки не свидетельствуют о том, что 31.12.2021г. исчезнут препятствия, исключающие возможность исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований полагать, что судебное решение будет исполнено в испрашиваемый срок.

Отсрочка исполнения судебного решения при таких обстоятельствах приведет к дальнейшему нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором был подан иск, на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Кроме того, предоставление судом отсрочки исполнения судебного решения противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г., и статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 27 июля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Судья: Е.Н.Чупошев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка