Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 17 сентября 2018 года №33-3190/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 сентября 2018 года Дело N 33-3190/2018
Дело N 33-3190/2018 Судья - Фисюк О.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С., Радовиля В.Л.,
при секретаре Снимщиковой А.Р.,
при участии пом. Прокурора г. Севастополя Ведмидь А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования города Севастополя, <данные изъяты>" о понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Департамента образования города Севастополя-представитель по доверенности М. С. Скиба на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 24.05.2018 года,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
установила:
27.03.2018 истец обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, просит обязать Департамент образования города Севастополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению охраны <данные изъяты>" силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом; обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "<данные изъяты>" в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств Департаментом образования города Севастополя на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.
Исковые требования обоснованы тем, что Прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности в <данные изъяты>", в результате которой установлены нарушения исполнения антитеррористического законодательства.
Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 24.05.2018г. иск удовлетворен, суд постановилобязать Департамент образования города Севастополя в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению охраны <данные изъяты>" силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.
На <данные изъяты>" возложена обязанность в течение 1-го месяца со дня выделения денежных средств Департаментом образования города Севастополя обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.
С решением суда не согласился ответчик Департамент образования г. Севастополя, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 24.05.2018г. отменить. В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает на то, что суд не учел, что финансирование на организацию физической охраны, сотрудниками охранных организаций не было заложено в бюджет на 2018 год, указав, что с марта 2014 года было достаточно времени для исполнения требований федерального законодательства. Однако суд не учел, что до принятия Постановления Правительства РФ N 1235 ответчик руководствовался в своей деятельности Постановлением Правительства г. Севастополя N 04-ПП, которое предоставляет право выбора способа охраны - либо собственными силами, либо охранными организациями. Указывает на то, что в настоящее время проведена работа по обследованию и категорированию образовательных учреждений, подготовлены коммерческие предложения, на основании технических заданий, утвержденных МВД России и ФГКУ "УВО ВНГ России по г. Севастополю", определены суммы для включения в бюджет на 2019 год, для финансирования расходов по обеспечению охраны Государственных бюджетных образовательных учреждений города Севастополя силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом. Кроме того, ссылается на то, что решение об исполнении исковых требований в течение 1-го месяца заведомо неисполнимо.
Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, заместитель прокурора Ленинского района г. Севастополя Чикин А.А. подал на жалобу возражения, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В судебном заседании пом. прокурора г. Севастополя Ведмидь А.И. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Не явились в судебное заседание ответчики Департамент образования города Севастополя, <данные изъяты>", о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд апелляционной инстанции не направили, о причинах неявки не уведомили.
Судебная коллегия полагает возможным слушать дело в отсутствие неявившегося ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Таких оснований судебная коллегия не установила.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Постановлением предусмотрено категорирование объектов и установление дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности в зависимости от категории объекта.
В то же время, в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; и др.
В частности, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. (п. 18 Постановления)
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п.п. "е" п. 20 Постановления).
Кроме того, п. 24 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" определено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
В силу положений ст. 3, ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
При этом ч. 5 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.
Таким образом, закон и подзаконные акты предусматривают меры, которым в обязательном порядке должны соответствовать объекты, относящиеся к сфере деятельности Министерства образования, в том числе, образовательные учреждения независимо от их категории. И среди таких мер указано обеспечение физической охраны объекта.
Вместе с тем, как установлено судом, в нарушение подпункта "г" пункта 18, подпунктов "е" пункта 20 раздела 3 Постановления Правительства РФ N 1235, пункта 2 главы 3 Постановления Правительства г. Севастополя N 594 в образовательном учреждении отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций.
Поскольку нарушения в части обеспечения охраны объекта лицензированными охранными организациями до настоящего времени не устранены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности исковых требований прокурора Ленинского района г. Севастополя.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы относительно того, что срок финансирования по обеспечению охраны образовательного учреждения должен быть установлен не ранее 01.01.2019г. поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий Департамента образования г. Севастополя с наличием у него для этого финансовой возможности.
Доводы апеллянта о том, что до введения в действие Постановления
Правительства РФ N 1235 от 07.10.2017г., физическая охрана объекта осуществлялась ответчиком собственными силами, что допускалось Постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 N 594 "О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя", не опровергают правильность выводов суда первой инстанции. Поскольку с момента принятия Постановления Правительства РФ N 1235, установившего обязательные требования по охране объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства образования, у ответчика имелась реальная возможность обеспечить их выполнение до обращения истца с иском.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК Российской Федерации. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 228 - ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 24.05.2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования города Севастополя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Севастопольского городского суда в течение шести месяцев.
Председательствующий судья: Ж.В. Григорова
Судьи: А. С. Сулейманова
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка