Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33-3189/2021

от 12 июля 2021 года N 33-3189/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Жгутовой Н.В.,

судей Викторова Ю.Ю., Репман Л.Ю.

при секретаре ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецовой И. В. на решение Кирилловского районного суда Вологодской области от 23 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жгутовой Н.В., судебная коллегия

установила:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области (далее - администрация), муниципальному унитарному предприятию "Спецавтохозяйство Кирилловского района" (далее - МУП "Спецавтохозяйство"), уточнив который, просил признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N...; признать недействительными установленные на основании технического плана от 07 августа 2020 года границы объекта размещения отходов - полигона ТБО с кадастровым номером N... возложить на администрацию Кирилловского муниципального района Вологодской области обязанность провести землеустроительные работы по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером N... и объекта с кадастровым номером N... возложить на МУП "Спецавтохозяйство" обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов в выделах 21,23 квартала 34 Кирилловского участкового лесничества колхоза "Организатор" на площади 1,23 га.

Исковые требования мотивированы тем, что без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений по границам фактического землепользования осуществлено межевание земельного участка с кадастровым номером N..., на котором расположен полигон ТБО. В результате действий администрации в границы земельного участка включена часть территории лесного участка с кадастровым номером N..., что повлекло размещение бытовых отходов на землях лесного фонда.

Решением суда уточнённые исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области, МУП "Спецавтохозяйство" удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецова И.В. по мотиву нарушения норм материального и процессуального права ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что спорные правоотношения регулируются нормами земельного законодательства. Доказательства тому, что администрацией допущено включение части территории лесного участка в границы земельного участка, сформированного под размещение полигона ТБО, истцом не представлено. Полигон ТБО как объект недвижимости введён в эксплуатацию и на него зарегистрировано право муниципальной собственности, самовольной постройкой полигон не является, снесен быть не может. Требование о возложении на администрацию обязанности по установлению границ земельного участка является вторжением в хозяйственную деятельность, что недопустимо.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель МУП "Спецавтохозяйство" просят её удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкин Н.М. просил решение суда оставить без изменения.

Представитель администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области Кузнецова И.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы жалобы, пояснила, что решение Вологодского областного суда Вологодской области от 09 ноября 2017 года по делу 3а-58/2017 не имеет преюдициального значения по данному делу. В настоящее время решается вопрос по исполнению указанного решения суда, на заседании рабочей группы по уточнению границ земель лесного фонда на территории города Кириллова

05 августа 2020 года с участием представителя федерального органа исполнительной власти в области лесных отношений достигнута договоренность об отнесении земельного участка с кадастровым номером N... к землям промышленности, границы этого участка изменяться не должны, так как участок сформирован как объект права по решению Президиума Вологодского областного Совета народных депутатов от 22 октября 1991 года N 271, наличие этого участка не было учтено при лесоустройстве в 2002 году. Полигон является сооружением, его границы не могут быть признаны недействительными. Просила отменить обжалуемое решение полностью.

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Пилипкин Н.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что способ исполнения решения в части освобождения лесного участка от несанкционированной свалки отходов станет известным после нового межевания земельного участка с кадастровым номером N.... Положения части 4 статьи 8 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ об изменении границ лесного участка в случае выявления противоречий лесного реестра со сведениями ЕГРН к спорным правоотношениям не применимы, так как предметом спора является особо охраняемая природная территория и, несмотря на регистрацию права собственности на полигон в 2012 году, Департамент лесного комплекса Вологодской области вправе отказать в согласовании местоположения общей границы земельного участка с кадастровым номером N... по фактическому использованию. Предмет иска был изменен неоднократно по мере поступления информации по данному делу в силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Воропанов А.Ю. поддержал доводы прокурора, пояснил, что с иском об оспаривании зарегистрированного права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером N... и на полигон ТБО Департамент не обращался. Закрепление на местности местоположения границы лесного участка в спорном квартале в соответствии с Лесоустроительной инструкцией не осуществлялось. Для экспертизы были предоставлены материалы лесоустройства, выполненные картографическим способом без выхода на местность. Кадастровые работы в отношении земель лесного фонда в части спорной территории не проводились. Оснований для отказа в согласовании границ земельного участка не будет, если земли лесного фонда не будет входить в границы вновь сформированного земельного участка.

Представитель МУП "Спецавтохозяйство" Грошев Е.Н. поддержал позицию администрации.

Иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежаще.

Судебная коллегия, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, полагает его подлежащим отмене на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду неприменения судом первой инстанции закона, подлежащего применению.

Согласно положениям статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля

2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Положения части 4 статьи 60.2 не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий (статья 60.2 часть 6 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Положения части 4 статьи 60.2 применяются в отношении земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления пересечения границ лесного участка с границами земельного участка, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В силу правил, изложенных в частях 1, 6, 7, 8 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений; отказ в согласовании схемы не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от

23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа. Отказ в согласовании схемы может быть обжалован в суд.

Изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесены Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N... площадью 33 000 кв.м из земель промышленности, предназначенный для использования полигона твердых бытовых отходов был сформирован как объект права Решением Президиума Вологодского областного Совета народных депутатов от 22 октября 1991 года N 271 "О формировании муниципальной собственности районов и городов Вологодской области" и названным решением передан в муниципальную собственность Кирилловского района Вологодской области (том 2, л.д. 65, 151-154).

На дату образования земельного участка как объекта права Лесной кодекс Российской Федерации не вступил в силу.

Указанный земельный участок был сформирован из земель, находящихся в государственной собственности и поставлен на государственный кадастровый учет 12 декабря 2006 года (том 1 л.д. 232).

В границах земельного участка с 1980 года фактически располагался и эксплуатировался полигон твердых бытовых отходов, принимая бытовые отходы, образующиеся на территории города Кириллова.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта

1992 года N 182 "О создании национального парка "Русский Север" Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области" вся территория города Кириллова приобрела статус особо охраняемой природной территории.

Заключением государственной экологической экспертизы Вологодской области Управления по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора по Вологодской области от 08 июля 2005 года N 09/4365, основанном на выводах уполномоченных органов исполнительной власти о соответствии выбранного для размещения полигона ТБО земельного участка требованиям законодательства, одобрена реконструкция полигона ТБО с отводом земельного участка (том 3 л.д. 242- 247).

Государственная регистрация права муниципальной собственности Кирилловского муниципального района Вологодской области на полигон ТБО с кадастровым номером N... произведена 28 мая 2012 года. На указанный объект зарегистрировано право хозяйственного ведения за МУП "Спецавтохозяйство" 06 декабря 2012 года. Сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером N... (том 2 л.д. 80-86).

Сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N... внесены в ЕГРН 30 декабря

2015 года (том 1 л.д. 232).

Согласно отзыву Управления Росреестра по Вологодской области, на момент осуществления кадастровых работ в отношении участка с кадастровым номером N... Департамент лесного комплекса Вологодской области не являлся правообладателем смежных земельных участков, поэтому согласование с ним границ уточняемого земельного участка не требовалось (том 1 л.д. 233).

Согласно заключению кадастрового инженера Бражниковой Ю.А. от

30 декабря 2015 года, местоположение границ и площади земельного участка в целях уточнения сведений ЕГРН определено в соответствии с фактическим длительным использованием по установленному ограждению, смежными являются земли, государственной собственности, с правообладателями которых не требуется согласование (том 1 л.д. 27-29).

Из пояснений представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Воропанова А.Ю. и заключения судебной землеустроительной экспертизы установлено, что закрепление на местности местоположения границ лесничества, расположенного вблизи полигона ТБО, в соответствии с лесоустроительными инструкциями не производилось (том 2 л.д. 178).

Государственная регистрация права муниципальной собственности Кирилловского муниципального района Вологодской области на земельный участок с кадастровым номером N... осуществлена 09 июня 2016 года (том 1 л.д. 232).

С учетом того, что на местности не имеется лесоустроительных знаков, обозначающих местоположение лесного участка с кадастровым номером N..., принадлежащего Российской Федерации, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и сведений Управления Росреестра по Вологодской области об отсутствии смежества земель лесного фонда с уточняемым земельным участком с кадастровым номером N..., судебная коллегия полагает, что его правообладателем не допущено злоупотребления правом при определении местоположения границ и площади земельного участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N... был образован из земель государственной собственности и в его границах расположен объект недвижимости - полигон ТБО с кадастровым номером N... права на который были зарегистрированы до 01 января

2016 года.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон по делу регулируются специальными нормами права, изложенными в статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября

2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статья 60.2 часть 6 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", из совокупного толкования которых, применительно к данному спору, следует, что в согласовании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N... администрации Кирилловского муниципального района федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений не могло быть отказано, а также следует, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку требований об оспаривании зарегистрированного права муниципальной собственности на земельный участок и полигон ТБО не заявлено.

По общим правилам разрешения земельных споров в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации правопритязания прокурора не могли быть удовлетворены, так как при наличии специального правового регулирования общие нормы применению не подлежат.

Кроме того, оценивая процессуальное поведение истца, судебная коллегия учитывает, что обращаясь 28 апреля 2020 года с иском, Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры просил признать ошибочными внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером N... и установить местоположение общей границы этого земельного участка в соответствии с предложенными координатами характерных точек.

В уточненных 17 февраля 2021 года исковых требованиях прокурор просил признать реестровой ошибкой внесенные в ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N... и сооружения - полигона ТБО с кадастровым номером N..., исправить реестровые ошибки в соответствии с представленными координатами характерных точек.

Изменив 23 апреля 2021 года предмет иска, прокурор просил признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N... признать недействительными границы полигона ТБО с кадастровым номером N... возложить на администрацию Кирилловского муниципального района Вологодской области обязанность провести землеустроительные работы по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером N... и объекта с кадастровым номером N...; возложить на МУП "Спецавтохозяйство" обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов в выделах 21,23 квартала 34 Кирилловского участкового лесничества колхоза "Организатор" на площади

1,23 га.

Из протоколов судебных заседаний от 25 августа 2020 года, 17 февраля

2021 года, 23 апреля 2021 видно, что прокурор поддерживал исключительно измененные исковые требования.

Основания для выхода за пределы заявленных исковых требований у суда первой инстанции отсутствовали.

Посредством удовлетворения поддержанных прокурором 23 апреля

2021 года исковых требований конфликтная ситуация между собственниками земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... не разрешена, так как само по себе признание недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N... и отмена границ полигона ТБО не повлекло изменение или установление границ лесного участка, в отношении которого до подачи иска не проводились кадастровые работы.

Невыполнение кадастровых работ в отношении лесного участка имеет юридическое значение для разрешения иска прокурора, так как свидетельствует о недоказанности исковых требований.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").