Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-3187/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В. и Марчукова А.В.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-424/2020 по иску Лазутиной Екатерины Сергеевны к государственному казённому учреждению - "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области, комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить нарушение прав,

по апелляционной жалобе Лазутиной Екатерины Сергеевны в лице её представителя Лазутина Сергея Викторовича

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2020 года, которым иск удовлетворён частично, судом постановлено:

"признать незаконными решения Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 20 июня 2020 года N 04/657, от 11 июля 2020 года N 04/1291 об отказе в удовлетворении заявления для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно, ответ Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 7 августа 2020 года, возложить на Государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Лазутиной Е.С. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно с 24 мая 2020 года с учётом изложенных в решении выводов суда.

В удовлетворении требований Лазутиной Е.С. к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" о возложении обязанности осуществить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно начиная с 1 января 2020 года, к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области - организовать и обеспечить предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, возражения на апелляционную жалобу представителя комитета социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области Белоусовой И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Лазутина Е.С. обратилась в суд с административным иском к ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области", комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании решений незаконными, возложении обязанности устранить нарушение прав.

В обоснование своих требований указала, что 24 мая 2020 года через портал "Госуслуги" она подала заявление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на своего ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно. Решением ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 20 июня 2020 года N 04/657 в назначении указанной выплаты ей было отказано. Причиной отказа указано на превышение доходов БПМ (бюджет прожиточного минимума).

Не согласившись с таким решением, Лазутина Е.С. обжаловала его в комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

На обращение Лазутиной Е.С. комитетом социальной защиты населения Волгоградской области 7 августа 2020 года дан ответ, согласно которому, поскольку на момент обращения Лазутиной Е.С. Центр занятости населения Волгоградской области не подтвердил статус безработных Лазутиной Е.С. и её супруга, постольку были учтены доходы от их трудовой деятельности. При этом Лазутиной Е.С. разъяснено её право представить в ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" документы, подтверждающие регистрацию Лазутиной Е.С. и её супруга в качестве безработных, для исключения их доходов от трудовой деятельности за прошлый период.

При повторном обращении Лазутиной Е.С. с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет, решением ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 11 июля 2020 года N 04/291 в назначении указанной выплаты ей было отказано. Причиной для отказа послужило также - превышение доходов БПМ (бюджет прожиточного минимума).

С указанными решениями Лазутина Е.С. не согласилась, поскольку на момент подачи заявления в ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" она и её супруг Лазутин С.В. имели статус безработных, что подтверждается выписками ГКУ "Центра занятости населения". В связи с чем, с учётом уточнённых требований, Лазутина Е.С. просила суд признать незаконными решения ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 20 июня 2020 года N 04/657 и 11 июля 2020 года N 04/291 и возложить на него обязанность осуществить ежемесячную денежную выплату на ребёнка, начиная с 1 января 2020 года; отменить решение комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 7 августа 2020 года, и возложить на него обязанность организовать и обеспечить предоставление Лазутиной Е.С. ежемесячной выплаты на ребёнка.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец оспаривает дату, с которой суд определилначалом рассмотрения вопроса о предоставлении ежемесячной денежной выплаты - 24 мая 2020 года, поскольку считает, что выплата предоставляется с начала года, в котором ею подано заявление. При этом указывает, что вопрос о начале предоставления выплаты с конкретной даты в судебном заседании по существу не рассматривался и не оспаривался ответчиком. Возражая против решения суда в части отказа в удовлетворении остальной части иска, указывает на то, что вопрос по существу судом не решён. В связи с чем Лазутина Е.С. просит изменить решение суда в части установления срока предоставления денежной выплаты с 24 мая 2020 года на 1 января 2020 год и обязать ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" осуществить ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, начиная с 1 января 2020 года.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 31 марта 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 поименованного Указа установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Выплата предоставляется в порядке, предусмотренном региональным законодательством с учётом федеральных требований (пункты 1, 3 Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года N 199; пункты 1, 13, 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года N 384 (далее - Постановление Правительства РФ N 384).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Губернатором Волгоградской области 7 апреля 2020 года принято постановление N 247, согласно которому на территории Волгоградской области с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей.

В соответствии с указанными выше Федеральным и Региональным законодательством, для назначения выплаты необходимо, чтобы размер среднедушевого дохода семьи не превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в соответствующем субъекте РФ на дату обращения за назначением выплаты.

Судом установлено и из материалов дела следует, что супруги Лазутина Е.С. и Лазутин С.В. имеют ребёнка <.......>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

24 мая 2020 года Лазутинна Е.С. через сайт Портал "Госуслуги" было подано заявление о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно.

В решении ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 20 июня 2020 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно указано, что доходы заявителя превышают БПМ (бюджет прожиточного минимума).

24 июня 2020 года истцом повторно подано заявление о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно.

Решением ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 11 июля 2020 года отказано в удовлетворении названного заявления, по тем же основаниям.

Согласно письму ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 26 августа 2020 года N 04/5777, вывод о превышении доходов семьи сделан на основании сведений, полученных в рамках информационного межведомственного взаимодействия, и сведений, посредством единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИСО), об отсутствии данных о признании истца безработным на дату подачи заявления.

Между тем, как установлено судом, Лазутина Е.С. состояла на регистрационном учете в Центре занятости населения Среднеахтубинского района Волгоградской области в качестве безработной с 10 апреля 2020 года, её супруг Лазутин С.В. - с 13 мая 2019 года, оба являлись безработными по состоянию на 23 июня 2020 года.

Принимая решение об удовлетворении требований в части признания незаконными решения ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 20 июня 2020 года N 04/657 и от 11 июля 2020 года N 04/1291, суд исходил из того, что ответчиком неверно произведен расчёт размера среднедушевого дохода семьи Лазутиной Е.С. применительно к абзацу 6 пункта 2.9 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно", утверждённого приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30 апреля 2020 года N 836, в связи с чем обжалуемые решения ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 20 июня 2020 года N 04/657 и от 11 июля 2020 года N 04/1291 не могут быть признаны законными.

Решение в указанной части истцом не обжалуется, в связи с чем, судебной коллегией не проверяется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о возложении на ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" обязанности осуществить ежемесячную денежную выплату на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, начиная с 1 января 2020 года, суд, руководствуясь пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которому суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, в связи с чем суд не вправе обязать административного ответчика принять то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

В связи с чем суд принял решение о возложении на ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" обязанности повторно рассмотреть заявление Лазутиной Е.С. о ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно с 24 мая 2020 года, поскольку предоставление выплаты носит заявительный характер, с учётом изложенных в решении выводов суда.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", в котором указано: "поскольку по искам о признании разрешается вопрос о наличии или отсутствии того или иного правоотношения либо отдельных прав и обязанностей участвующих в деле лиц, суд при удовлетворении иска обязан указать в резолютивной части решения на те правовые последствия, которые влечёт за собой такое признание".

В решении суда первой инстанции не только не указано, какие правовые последствия влечёт признание незаконными оспариваемые решения, но и незаконно отказано в защите признанного права.

Основанием заявления исковых требований явилось неправомерные решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка.

Целью исковых требований было восстановление нарушенного права на получение дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от трёх до семи лет.

Таким образом, удовлетворение первоначальных исковых требований с учётом их предмета и оснований, предполагает признание за истцом права на получение спорной выплаты.

Поскольку судом признаны незаконными решения ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" от 20 июня 2020 года N 04/657 и от 11 июля 2020 года N 04/1291 об отказе Лазутиной Е.С. в предоставлении ежемесячной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет, постольку указанное является основанием для возложения на ответчика обязанности назначить указанную выплату.

Определяя право Лазутиной Е.С. на спорную выплату, и устанавливая дату, с которой она имеет право на её получение, судебная коллегия руководствуется положениями пунктов 5 и 6 Постановления Правительства РФ N 384, согласно которым ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребёнком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет (пункт 5). Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребёнком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года. Начиная с 2021 года ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребёнком возраста 3 лет, если обращение за её назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за её назначением (пункт 6).

Поскольку ребёнку Лазутиной Е.С. 3 года исполнилось 27 июня 2019 года, за назначением выплаты Лазутина Е.С. обратилась в 2000 году (до 31 декабря 2000 года), то спорную выплату необходимо назначить с 1 января 2000 года.

По приведённым основаниям подлежит отмене решение суда в указанной части и принятии решения об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2020 года отменить в части возложения на ГКУ "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Лазутиной Екатерине Сергеевне ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно с 24 мая 2020 года с учётом изложенных в решении выводов суда.

Решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Лазутиной Екатерины Сергеевны к Государственному казенному учреждению "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" о возложении обязанности осуществить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трёх до семи лет включительно начиная с 1 января 2020 года, принять по делу новое решение об удовлетворении данных требований.

Возложить на Государственное казённое учреждение "Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району Волгоградской области" обязанность осуществить ежемесячную денежную выплату на ребенка Лазутиной Екатерины Сергеевны в возрасте от трёх до семи лет включительно начиная с 1 января 2020 года.

В остальной части решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 ноября 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка