Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-3187/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Матвеевой М.К., Топорковой С.А., при секретаре Семеновой Л.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2020 года, которым

по гражданскому делу по иску Раднаевой Н.Б. к Восточному межрегиональному следственному управлению на транспорте (Восточное межрегиональное СУТ СК России) об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания, взыскании морального вреда, судебных расходов

ПОСТАНОВЛЕНО:

В иске Раднаевой Н.Б. к Восточно-Сибирскому следственному управлению на транспорте Следственного комитета Российской Федерации об отмене приказа N ... от 30.10.2019 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании морального вреда, судебных расходов отказать.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения представителя истца Хмелёвой Т.В., представителя ответчика Потапова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Раднаева Н.Б. обратилась в суд к Восточно-Сибирскому следственному управлению на транспорте Следственного комитета Российской Федерации (далее - Восточно-Сибирское СУТ СК России) об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания, взыскании морального вреда, судебных расходов, указывая, что работает в Восточно-Сибирском СУТСК РФ с 22.03.2018 в должности ******** с местом дислокации г. Якутск Республики Саха (Якутия). Приказом N ... от 30.10.2019 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с допущенными нарушениями требований уголовно-процессуального законодательства и организационно-распорядительных документов следственного управления, за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Считает, что указанный приказ является незаконным, поскольку при проведении служебной проверки допущены нарушения, отсутствует ее вина в совершении дисциплинарного проступка.

С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным приказ N ... от 30.10.2019 о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб., расходы на оплату нотариальных услуг в размере 2 700 руб.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 09.09.2020 в удовлетворении исковых требований Раднаевой Н.Б. отказано.

Не согласившись с данным решением суда, представитель истца Кузнецова Т.В. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, указывая, что решение суда является незаконным и необоснованным, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, суд не дал правовой оценки рапорту Раднаевой от 24.09.2019.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РС (Я) от 02.12.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.06.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02.12.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Восточно-Сибирского следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации на ответчика на ответчика Восточное межрегиональное следственное управление на транспорте (Восточное межрегиональное СУТ СК России).

В судебное заседание истец Раднаева Н.Б., не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представила.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание, что участвующие в деле истец Раднаева Н.Б. извещена о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщила суду о причинах неявки, не ходатайствовала об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа N ... от 22.03.2018 истец Раднаева Н.Б. назначена на должность ******** сроком на 5 лет. Между СК РФ в лице руководителя управления кадров СК РФ Д. и Раднаевой Н.Б. заключено соглашение N ... к трудовому договору от 31.10.2014 N ... о назначении на должность ********.

12.05.2017 руководителем Восточно-Сибирского СУТ СК РФ издано распоряжение N ... "Об усилении процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрания меры пресечения в виде заключения под стражу и продлении срока содержания под стражей в Восточно-Сибирском следственном управлении на транспорте Следственного комитета Российской Федерации".

Согласно п. 1.1.6 распоряжения, руководитель отдела по расследованию особо важных дел, руководители следственных отделов на транспорте следственного управления, а также их заместители обязаны постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока предварительного следствия по уголовным делам направлять в отдел процессуального контроля не позднее, чем за 15 рабочих дней до окончания срока расследования. С постановлением представлять: материалы уголовного дела и другие документы по делу.

В объяснении от 21.10.2019 Раднаева Н.Б. указала, что в нарушение пункта 1.6 распоряжения ею не предоставлены материалы уголовного дела N ... с постановлением о возбуждении ходатайства о продлении срока предварительного следствия до 4 месяцев, за 15 рабочих дней до окончания срока следствия, в связи с ненадлежащим контролем за исполнительской дисциплиной подчиненных сотрудников. Обязалась впредь не повторять данные нарушения и усилить контроль за исполнительской дисциплиной следователей отдела.

Также контрольно-следственным отделением следственного управления при изучении материалов уголовного дела N ... в отношении сотрудников ФКУ "********" К., П., Х. выявлен ряд недостатков, допущенных, в том числе, в ходе осуществления процессуального контроля ******** Раднаевой Н.Б. в нарушение уголовно-процессуального законодательства, повлекшие в нарушение требований ст. 6.1 УПК РФ о разумных сроках уголовного судопроизводства. Так, указанные при продлении срока предварительного следствия до 9-ти, 10-ти и 11-ти месяцев следственные и процессуальные действия в срок до 25.09.2019 не выполнены.

В нарушение п. 1.9 распоряжения N ... от 12.05.2017 "Об усилении процессуального контроля за организацией предварительного расследования в Восточно-Сибирском следственном управлении на транспорте Следственного комитета Российской Федерации" и п. 1.4 распоряжения N ... от 30.08.2019 "О дополнительных мерах по повышению эффективности осуществления процессуального контроля и качества предварительного следствия в Восточно-Сибирском следственном управлении на транспорте СК России" на всех проектах постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, представленных в контрольно-следственное отделение следственного управления, отсутствовала резолюция ******** Раднаевой Н.Б., что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны ******** и не изучения проектов постановлений о привлечении в качестве обвиняемого. ******** в лице Раднаевой Н.Б. самоустранилось от выполнения своих непосредственных обязанностей по осуществлению процессуального контроля за ходом расследования уголовного дела N .... Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей Раднаевой Н.Б., что повлекло нарушение требований ст. 6.1 УПК РФ.

Также Раднаевой Н.Б. допущены нарушения в части утверждения обвинительного заключения по уголовному делу в отношении Т.

******** Раднаевой Н.Б. в нарушение ч. 7 ст. 162 УПК РФ и распоряжения руководителя следственного управления от 12.05.2017 N ... "Об усилении процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрания меры пресечения в виде заключения под стражу и продления срока содержания под стражей в Восточно-Сибирском следственном управлении на транспорте Следственного комитета Российской Федерации" материалы с ходатайством о продлении срока предварительного следствия по уголовному делу N ... до 4-х месяцев, то есть до 22.11.2019 в отношении Б., возбужденному по признакам преступления, предусмотренного п. "***" ч. *** ст. *** УК РФ по факту ********, представлены в аппарат следственного управления только 21.10.2019.

Согласно п. 1.9 распоряжения N ... от 12.05.2017 "Об усилении процессуального контроля за организацией предварительного расследования в Восточно-Сибирском следственном управлении на транспорте Следственного комитета Российской Федерации" руководитель отдела по расследованию особо важных дел, руководители следственных отделов на транспорте следственного управления, а также их заместители обязаны не позднее, чем за 5 суток согласовывать с отделом процессуального контроля постановления о привлечении в качестве обвиняемого по тяжким и особо тяжким преступлениям, а также в бюджетной сфере, по невыплате заработной платы, ятрогенным преступлениям, по фактам нападения на медицинских работников, с учетом всех собранных по делу доказательств.

В силу п. 1.4 распоряжения N ... от 30.08.2019 "О дополнительных мерах по повышению эффективности осуществления процессуального контроля и качества предварительного следствия в Восточно-Сибирском следственном управлении на транспорте СК России" руководитель отдела по расследованию особо важных дел, руководители следственных отделов на транспорте следственного управления, а также их заместители обязаны по всем уголовным делам, находящимся в производстве, направлять в контрольно-следственное управление и отдел криминалистики в соответствии с распределением направлений деятельности проекты постановлений о привлечении лица в качестве обвиняемого в срок не позднее чем за 5 суток до предъявления обвинения.

Таким образом, основанием к привлечению Раднаевой Н.Б. к дисциплинарной ответственности послужило невыполнение возложенных на нее служебных обязанностей.

Приказом N ... от 30 октября 2019 года Раднаева Н.Б. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение требований уголовно-процессуального законодательства и организационно-распорядительных документов следственного управления за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. 30.10.2019 истец ознакомлена с данным приказом.

Разрешая исковые требования Раднаевой Н.Б., суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде замечания, поскольку факт нарушения истцом возложенных на нее служебных обязанностей подтвержден доказательствами.

Данные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не основаны на правильном применении норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" следственный комитет Российской Федерации (далее - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете в Российской Федерации" служба в Следственном комитете является федеральной государственной службой, которую проходят сотрудники Следственного комитета в соответствии с данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сотрудники Следственного комитета являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Из части 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ следует, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения ступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть применено во время болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка (части 6, 7, 8 статьи 28 Федерального закона "О следственном комитете Российской Федерации"),

Положения статей 15, 28 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" не содержат требований об обязательном проведении служебной проверки с целью привлечения сотрудника Следственного комитета к дисциплинарной ответственности, также данным Федеральным законом не урегулирован и порядок проведения служебной проверки в отношении сотрудника следственного комитета Российской Федерации.

В целях установления единого порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации приказом председателя следственного комитета Российской Федерации от 3 февраля 2015 г. N 11 утверждена Инструкция о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации (далее - Инструкция о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации), действующая на момент привлечения Раднаевой Н.Б. к дисциплинарной ответственности, которая регламентирует порядок проведения в Следственном комитете Российской Федерации служебных проверок в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и иных работников Следственного комитета, а также по их обращениям (п. 1 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации).

Привлечение к юридической ответственности включает в себя рядпоследовательных этапов и сопряжено с соблюдением установленной законодателем процедуры, с тем, чтобы обеспечить справедливость наказания, и соразмерность совершенному проступку, объективность в выяснении обстояятельств совершения проступка и предоставить нарушителю возможность выразить свое мнение по поводу совершенного им деяния, что возможно в ходе служебной проверки и предусмотрено вышеназванной Инструкцией о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 26 марта 2020 г. N 13-П по делу опроверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 30 Федерального закона "ОСледственном комитете Российской Федерации" в связи с жалобой гражданинаГ., определяя порядок проведения служебной проверки, Инструкция овведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерациипредусматривает ее обязательность и устанавливает для такой проверки общиеправила как в случае нарушения сотрудником Следственного комитета Российской Федерации Присяги, так и в случае совершения им дисциплинарного проступка.

Согласно пп. 1 п. 2 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации основанием для проведения служебной проверки является наличие данных, указывающих на нарушение работником Следственного комитета установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе службы (работы), на неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (далее - дисциплинарный проступок).

Поводом для проведения служебной проверки является, в том числе поступившая в установленном порядке руководителю, имеющему право назначения служебной проверки, информация о дисциплинарном проступке работника Следственного комитета или происшествии с его участием (абз. 8 п. 2 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации решение о назначении служебной проверки оформляется в виде письменной резолюции руководителя, имеющего право назначить служебную проверку, на документе, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения, или в виде записи в протоколе оперативного совещания при таком руководителе либо путем издания им распоряжения о назначении служебной проверки.

Распоряжение о назначении служебной проверки должно содержать основания для ее назначения, сведения о составе и председателе комиссии по проведению служебной проверки (в случае необходимости ее комиссионного проведения), а также руководителе подразделения, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки (абз. 2 п. 5 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации).

Служебная проверка должна быть назначена не позднее трех рабочих дней со дня получения руководителем, имеющим право ее назначить, сведении, являющихся основанием для проведения служебной проверки. В случае, если в поступившем обращении или ином источнике информации отсутствуют достаточные данные для назначения служебной проверки, руководитель, имеющий право ее назначить, дает поручение о проведении проверки поступивших сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок рассмотрения обращений граждан (п. 6 Инструкции. 5 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации).

Пунктом 17 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации установлено, что при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены, в том числе: факт совершения работником Следственного комитета дисциплинарного проступка, нарушения сотрудником Присяги или иное событие, послужившие основанием для проведения служебной проверки; время, место и другие обстоятельства совершения проступка; наличие вины или степень вины каждого лица в случае совершения проступка несколькими лицами; характер и размер вреда, причиненного в результате проступка; данные, характеризующие личность работника; обстоятельства, способствовавшие совершению проступка, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность работника Следственного комитета; обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность (истечение предусмотренного законодательством срока привлечения к дисциплинарной ответственности, малозначительность проступка, наличие у работника Следственного комитета дисциплинарного взыскания за тот же проступок); обстоятельства, послужившие основанием для обращения работника Следственного комитета о проведении служебной проверки с целью опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее одного месяца со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки представляются руководителю, ее назначившему, в форме письменного заключения не позднее трех дней после даты завершения проверки. Указанное заключение утверждается данным руководителем не позднее пяти дней со дня представления ему заключения (п. 23 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации).

Сотрудник (председатель комиссии), проводивший служебную проверку, не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки направляет работнику Следственного комитета, в отношении которого проводилась служебная проверка, письменное уведомление от своего имени об окончании служебной проверки и ее результатах. Одновременно в уведомлении разъясняется порядок ознакомления с материалами и заключением по результатам служебной проверки (п. 32 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации).

Таким образом, Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации устанавливает единый порядок проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, поводом для проведения которой является, в том числе поступившая в установленном порядке руководителю, имеющему право назначения служебной проверки, информация о дисциплинарном проступке, совершенном работником Следственного комитета.

Сотруднику Следственного комитета Российской Федерации, в отношении которого проводится служебная проверка, предоставлено право знать о назначении и об основаниях проведения служебной проверки; давать письменные или устные объяснения (представлять заявления) с изложением своего мнения либо отказаться от дачи объяснений; представлять документы и материалы по вопросам, относящимся к предмету проверки, требовать их приобщения к материалам служебной проверки; представлять заявления и ходатайства по предмету проверки, а также заявлять руководителю, назначившему служебную проверку, мотивированные отводы лицам, которым поручено проведение служебной проверки; обжаловать их действия (бездействие) и решения, а также решения руководителя, ее назначившего, и результаты служебной проверки вышестоящему руководителю либо в суд; по окончании служебной проверки с письменного разрешения руководителя, назначившего служебную проверку, знакомиться с заключением и другими материалами в части, его касающейся (пункт 15 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации).