Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-3187/2020, 33-223/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-223/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Сивашовой А.В.,
судей Хомяковой М.Е., Чуряева А.В.,
с участием адвоката Борисовой М.А.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Гургенян Анаит Гегамовны к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 05 ноября 2020 г., которым исковые требования Гургенян Анаит Гегамовны удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, принесенные на нее возражения, судебная коллегия
установила:
Гургенян А.Г. обратилась в суд с иском к администрации Орловского района Орловской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что она относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
С октября 2016 г. по август 2019 г. она находилась на воспитании и обучении в <...>
Постановлением администрации <адрес> N от <дата> Гургенян А.Г. была принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В настоящее время она зарегистрирована в доме, общей площадью 51 кв.м, собственником которого является ее мать, лишенная в отношении истца родительских прав. Кроме нее в данном доме зарегистрированы еще 9 человек.
Ссылалась на то, что в собственности Гургенян А.Г. жилых помещений не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения не является.
Отмечает, что до настоящего времени ее законное право на предоставление жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не реализовано, жилое помещение ей не предоставлено.
По изложенным основаниям, Гургенян А.Г. просила суд обязать администрацию Орловского района Орловской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение в Орловском районе Орловской области по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 г. N 2108-ОЗ, с изменениями от 30 ноября 2017 г.), взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация <адрес> просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Приводит довод о том, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета <адрес>.
В связи с чем, администрация <адрес> имеет возможность исполнить переданные ей государственные полномочия, в том числе по решению суда только при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемое органом государственной власти специальной компетенции - Департаментом финансов <адрес>.
Полагает, что в связи с недостаточным финансированием на исполнение переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, Гургенян А.Г. должна быть обеспечена жилым помещением согласно соответствующему списку.
В своих возражениях на апелляционную жалобу, Гургенян А.Г. просит решение суда оставить без изменения.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не заявлявших ходатайства об отложении слушания дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи (абзац 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г.
N 159-ФЗ).
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
Таким образом, как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Аналогичные положения содержит статья 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2 статьи 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
В силу части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Гургенян А.Г. родилась <дата>
Из свидетельства о рождении истца следует, что ее родителями являются ФИО5 и ФИО6
Мать истца ФИО6 решением Орловского районного суда <адрес> от <дата> <...>
Отец истца ФИО5 осужден по приговору Орловского районного суда <адрес> от <дата> <...>
В соответствии с постановлением администрации <адрес> N от <дата> истец Гургенян А.Г. была направлена под надзор в <...>
Справкой N от <дата>, выданной директором <...> подтверждается, что Гургенян А.Г. обучалась в данном образовательном учреждении с <дата> по <дата>, и находилась на полном государственном обеспечении. Данное учреждение в лице его директора выполняло обязанности опекуна на основании Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опекунстве и попечительстве".
На основании заявления от <дата> директора <...> истец Гургенян А.Г. постановлением администрации <адрес> N от <дата> была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>, Гургенян А.Г. зарегистрирована под N.
Постановлением администрации <адрес> от <дата> N Гургенян А.Г. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
До настоящего времени жилое помещение Гургенян А.Г., как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено.
С <дата> по настоящее время Гургенян А.Г. зарегистрирована по месту жительства, по адресу: <адрес>.
Согласно постановлению администрации <адрес> N от <дата> за Гургенян А.Г. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца ФИО6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>
Из справки администрации Лошаковского сельского поселения <адрес> N от <дата> следует, что в вышеуказанном жилом помещении, кроме истца Гургенян А.Г., также зарегистрированы и проживают 9 человек.
Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Гургенян А.Г. в собственности недвижимого имущества не имеет.
Разрешая спор по существу и установив, что право Гургенян А.Г., как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, она не имеет, является нуждающимся в жилом помещении, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные исковые требования и обязал администрацию <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.
Судебная коллегия, признавая данные выводы суда правильными, исходит из следующего.
По смыслу правовой гарантии, установленной Федеральным законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.
Судом первой инстанции было бесспорно установлено, что администрация <адрес> признала за истцом право на получение жилого помещения, так как приняла истца на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Гургенян А.Г. право на получение от государства социальной гарантии в виде отдельного благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не реализовано, в связи с чем на администрацию <адрес> обоснованно возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Таким образом, решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, в связи с чем судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что государственные полномочия по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны исполняться муниципальным образованием за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета <адрес>, а также ссылка на то, что администрация <адрес> имеет возможность исполнить государственные полномочия, в том числе по решению суда, только при наличии необходимого финансирования из областного бюджета, осуществляемое органом государственной власти специальной компетенции - Департаментом финансов <адрес>, не является основанием к отмене решения суда в силу своей несостоятельности.
Вопреки доводам жалобы, нормы действующего законодательства не ставят в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, поскольку истец подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Орловского районного суда Орловской области от 05 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского района Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
