Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-3183/2021

13 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Долговой Л.П. и Климко Д.В.,

при секретаре Афанасовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истцов Асташовой Любови Вячеславовны, Порядиной Дарьи Владимировны и апелляционному представлению прокурора Усманского района Липецкой области на решение Усманского районного суда Липецкой области от 29 июня 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении иска прокурора Усманского района в интересах Асташовой Любови Вячеславовны, Порядиной Дарьи Владимировны к администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, администрации Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением отказать".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор Усманского района обратился в суд в интересах Асташовой Л.В. и Порядиной Д.В. с исковым заявлением к администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что по обращению Асташовой Л.В. о нарушении жилищных прав проведена проверка, в ходе которой установлено, что инвалид <данные изъяты> группы Асташова Л.В. и ее дочь Порядина Д.В. зарегистрированы в жилом <адрес>. 26.10.1998 года постановлением главы Пригородной сельской администрации Усманского района Липецкой области N 111 утвержден протокол совместного заседания администрации и профсоюзного комитета ЗАО "Усманское" о предоставлении квартиры ФИО12 на состав семьи 3 человека общей площадью 24 кв.м. В настоящее время дом непригоден для проживания. Просил обязать администрацию сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области предоставить истцам благоустроенное жилое помещение площадью не менее 24 кв.м по договору социального найма.

Истец Асташова Л.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Истец и представитель истца Асташовой Л.В. по доверенности Порядина Д.В. исковое требование поддержала, указав также, что квартира истцов непригодна для проживания, а иного жилья, площадь которого бы позволяла проживать постоянно, у истцов не имеется. На учете нуждающихся в получении жилья они не состоят, малоимущими в установленном порядке не признавались, им в этом было отказано. Полагала, что правовым основанием для внеочередного предоставления жилья является факт признания квартиры истцов непригодной для проживания, а инвалидность Асташовой Л.В.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области глава сельского поселения ФИО11 иск не признала, пояснив, что <адрес> в муниципальной собственности не значится, ранее дом принадлежал совхозу "Усманский", жилые помещения предоставлялись временно для работников совхоза. В 1992 году совхоз был преобразован в АОЗТ по плодоводству и питомниководству "Усманское", которое в 1996 году ликвидировано. Жители дома самостоятельно выехали из жилых помещений, им предоставлялись земельные участки, на которых они возводили дома.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечена администрация Усманского муниципального района Липецкой области.

Представитель ответчика администрации Усманского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истцы Асташова Л.В. и Порядина Д.В. просят отменить решение суда, удовлетворив исковые требования, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, неправильное применение норм материального права.

В апелляционном представлении прокурор Усманского района также просит отменить решение суда, указывая необоснованность выводов суда, неверную оценку представленных доказательств, неправильное применение норм материального права, ссылаясь на бездействие органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав истицу Порядину Д.В. и е представителя, принимавших участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора, поддержавшего апелляционное представление, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. N 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Из материалов дела судом установлено, что Постановлением главы Пригородней сельской администрации Усманского района Липецкой области от 26.10.1998 года N 111 предоставлена <адрес> на центральной усадьбе ЗАО "Усманское" в <адрес> ФИО12 на состав семьи 3 человека общей площадью 24 кв.м., в том числе жилой 24 кв.м., был выдан ордер на вселение N 2 от 26.10.1998года, согласно которому в указанную квартиру вселился ФИО12 с супругой Асташовой Л.В. и двумя дочерьми. Согласно протоколу совместного заседания рабочего комитета и администрации совхоза "Усманский" от 24.10.1979 года старое помещение конторы (верхний этаж) переведено в жилой <адрес>.

Также судом установлено, что истица Асташова Л.В. состоит в браке с ФИО12 От брака имеется дочь ФИО13, при заключении брака которой присвоена фамилия Порядина.

Супруг истицы ФИО12 имеет на праве собственности жилой дом площадью 73,7 кв.м., расположенный по адресу:<адрес>. Недвижимого имущества в собственности Асташовой Л.В. и Порядиной Д.В.не имеется. Асташова Л.В. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно.

Из сообщения администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области от 22.02.2021года следует, что жилой <адрес>, 1963 года постройки, ранее принадлежал совхозу "Усманский" Усманского района Липецкой области, впоследствии реорганизованному в ЗАО по плодоводству "Усманское". В процессе приватизации совхоза "Усманский" и создании акционерного общества вышеуказанный дом на баланс администрации сельского поселения Пригородный сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области не передавался и в муниципальную собственность не принимался, что подтверждается справкой данного органа местного самоуправления. ЗАО по плодоводству "Усманское" было ликвидировано в связи с банкротством 04.10.2000 года. Дом на 70% разрушен. Более 15 лет жильцы не проживают в данном доме, все жильцы покинули дом добровольно. Асташова Л.В. более 15 лет проживает в домовладении по адресу: <адрес>, собственником которого является муж ФИО12 Площадь дома 73,7 кв.м, 1996 года постройки, право собственности от 2014года.

Доказательств, опровергающих приведенные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

По смыслу ст. 57 Жилищного кодекса РФ для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Вместе с тем, жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 этого Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При этом, признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 33, 34, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции в связи с опасностью пребывания там людей законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

То есть сам по себе факт того, что граждане не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении их требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, при том, что они проживают в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает решение.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как усматривается из материалов дела, решение межведомственной комиссии о признании непригодным для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу <адрес> не принималось.

При таких обстоятельствах выводы суда об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истицам во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, сделаны в соответствии с положениями статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, у суда имелись достаточные правовые основания для вывода об отсутствии у истцов права на предоставление им во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма при отсутствии решения или заключения межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и признания его аварийным.

Представленные суду фотографии о техническом состоянии дома в настоящий момент, свидетельствующие о невозможности проживания в данном доме, достаточным основанием для удовлетворения исковых требований не являются.

Так как истица и члены ее семьи малоимущими не являются и на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не состоят, требование об обязании ответчика во внеочередном порядке предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания не подлежит удовлетворению.

Кроме этого, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем в соответствии с Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" заболевание по коду МКБ И18.5 не входит в указанный Перечень. Указанное заболевание истицы Асташовой Л.В. относится лишь к перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н (ред. от 05.09.2019).

С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

Доводы жалобы и представления о бездействии органов местного самоуправления по предоставлению истцам жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку приведенных выше выводов не опровергают.

Доводы жалобы, представления, направленные на оспаривание выводов суда, являются несостоятельными, поскольку основаны на субъективной оценке фактических обстоятельств дела, субъективном толковании норм материального права.

Таким образом, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены или изменения решения суда,доводов, которые бы в силу закона могли повлечь его отмену, апелляционные жалоба и представление прокурора не содержит.