Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3183/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 33-3183/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Шептуновой Л.П.,
судей - Калинского В.А., Загорьян А.Г.,
при секретаре Макаровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Станкова Ивана Борисовича к администрации города Южно-Сахалинска о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности направить проект договора купли-продажи
по апелляционной жалобе Станкова И.Б. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 29 сентября 2017 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Шептуновой Л.П., судебная коллегия
установила:
Станков И.Б. обратился в суд с иском к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности направить проект договора купли-продажи.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером <данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором находится спорный жилой дом, принадлежит ему на праве аренды в соответствии с договором от 19 марта 2012 года
N в редакции соглашений от 20 июля 2012 года и 19 мая 2016 года (далее - спорный участок). Учитывая наличие у него исключительного права на приобретение спорного земельного участка в собственность, он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, на что ответчик решением, оформленным в виде письма от 02 мая 2017 года N 89-013/04 отказал в его предоставлении со ссылкой на факт нахождения участка в санитарно-защитной зоне от станции технического обслуживания (далее - СТО) и автомобильной мойки. Считает данный отказ незаконным, поскольку на расстоянии 50 метров от спорного участка не имеется СТО и автомобильных моек.
Ссылаясь на нормы земельного законодательства, истец просил суд признать незаконным решение администрации города Южно- Сахалинска, изложенное в письме от 02 мая 2017 года N 89-013/04 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату с кадастровым номером <данные изъяты>, возложить на ответчика обязанность направить ему проект договора купли-продажи спорного земельного участка.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Станков И.Б., излагая обстоятельства дела, просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении иска. Считает ошибочным вывод суда о том, что спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, поскольку в ЕГРН сведения о санитарно - защитной зоне отсутствуют, а также отсутствует объект, являющийся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Отмечает, что спорный участок был сформирован с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома до вступления в силу Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", в связи с чем, суд необоснованно применил указанные Правила к спорным правоотношениям.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Станкова И.Б. - Якимидина Н.А. апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда отменить.
Представитель ответчика Решетников С.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Истец Станков И.Б. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений ( пункт 8); градостроительный регламент предоставляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения ( пункт 9).
Решением городского Собрания городского округа "Город Южно- Сахалинск" от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", включающие градостроительные регламенты, в состав которых входит карта градостроительного зонирования ( далее по тексту- Правила землепользования).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Правил землепользования в составе карты градостроительного зонирования утверждены зоны с особыми условиями использования: зона транспортной инфрастуктуры (ИТ-2); санитарно-защитная зона.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санатарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно - рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В соответствии с пунктами 6 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Судом установлено, что на основании договора аренды N от 19 марта 2012 года Министерством имущественных и земельных отношений <адрес> был предоставлен ФИО7 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для строительства индивидуального жилого дома. Соглашением от 20 июля 2012 года ФИО7 передала права и обязанности арендатора в пользу ФИО8 Соглашением от 19 мая 2016 года ФИО8 передала права и обязанности арендатора Станкову И.Б., Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области передало права и обязанности арендодателя в пользу ДАГИЗ города Южно- Сахалинска (в настоящее время - ДЗП города Южно-Сахалинска), срок аренды установлен по 18 марта 2019 года. Данный договор и соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.
23 августа 2012 года ФИО7 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>.
Построенный жилой дом на основании кадастрового паспорта от 22 декабря 2016 года зарегистрирован за истцом на праве собственности 27 января 2017 года.
15 февраля 2017 года истец обратился в администрацию города Южно- Сахалинска с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под жилой дом.
Письмом от 02 мая 2017 года администрацией города Южно- Сахалинска Станкову И.Б. отказано в предоставлении спорного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от СТО и автомобильной автомойки.
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировал положения статей 1 и 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 39.14 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, исследовал представленные доказательства и установил, что разрешенное использование земельного участка, находящегося в территориальной зоне "ИТ-2", допускает использование спорного земельного участка только для целей размещения
(строительства) объектов транспортной инфрастуктуры.
Учитывая, что истец просил предоставить ему в собственность спорный земельный участок, расположенный в территориальной зоне "ИТ-2", для использования под жилой дом, то ответчик правомерно, в соответствии с положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказал истцу 02 мая 2017 года в предоставлении участка.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, подтверждены материалами дела и соответствуют требованиям действующего законодательства.
Утверждения в жалобе о том, что спорный земельный участок не находится в санитарно-защитной зоне, несостоятельны, поскольку на момент принятия ответчиком решения об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность истца соответствующих изменений в Правила землепользования относительно границ зон с особыми условиями использования, не вносилось.
Доводы жалобы о том, что поскольку спорный земельный участок был сформирован до вступления в силу Правил землепользования, то у суда не имелось оснований для их применения к спорным правоотношениям, не влекут отмену принятого по делу решения, поскольку суд обоснованно руководствовался положениями Правил землепользования, утвержденных решением городского Собрания городского округа "Город Южно- Сахалинск" от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, действующих на момент обращения истца в администрацию города Южно-Сахалинска - 15 февраля 2017 года, с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда в решении, неправильному толкованию норм материального права, а, следовательно, не могут быть положены в основу отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 29 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Станкова И.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий судья Шептунова Л.П.
Судьи Калинский В.А.
Загорьян А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
