Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-3182/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Васильевой И.Л., Жилкиной Е.М.,

при секретаре Васильевой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-177/2020 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о взыскании стимулирующей надбавки в виде премии

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2020 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что Дата изъята Ангарским городским судом вынесено решение, которым удовлетворен иск к ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области". Решением суда признаны незаконными приказ Военного комиссара города Ангарска Иркутской области от 17.01.2018 N 10 "О наложении дисциплинарного взыскания помощнику начальника отделения ППП и УМР ФИО1", приказ Военного комиссара города Ангарска Иркутской области от Дата изъята "О стимулирующих выплатах гражданскому персоналу военного комиссариата (город Ангарск Иркутской области) по результатам работы за январь 2018 года" в части выплаты премии за январь 2018 года ФИО1 в размере 90% (пункт 2). В рамках приказа Номер изъят от Дата изъята "О наложении дисциплинарного взыскания помощнику начальника отделения ППП и УМР ФИО1" истцу с января 2018 года по сентябрь 2018 года не выплачивалась премия в размере 4 000 руб., что в суммарном отношении составляет 32 000 руб. Она неоднократно обращалась к ответчику с вопросом о выплате этой премии в связи с признанием незаконным приказа от Дата изъята .2018 "О наложении дисциплинарного взыскания", но ответчик посоветовал обратиться в суд с разрешением данного вопроса по существу.

Истец ФИО1 просила суд взыскать с ответчика стимулирующую надбавку в виде премии за период с января 2018 года по август 2018 года в размере 32 000 руб.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от Дата изъята в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от Дата изъята (с учётом определения от Дата изъята об исправлении описки) решение Кировского районного суда г. Иркутска от Дата изъята отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. С Федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" в пользу ФИО1 взыскана стимулирующая надбавка в размере 22 200 руб. В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании стимулирующей надбавки в размере 9 800 руб. отказано.

Определением судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от Дата изъята апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от Дата изъята отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что поддерживала свои исковые требования исходя из решения суда о признании незаконным приказа о наказании от Дата изъята. Также выражает несогласие с выводами суда первой инстанции о том, что материальное стимулирование не входит в состав заработной платы и имеет произвольный характер, поскольку в данном случае предмет спора регулируется ст. 144 ТК РФ, в соответствии с которой порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица Военного комиссариата города Ангарска Иркутской области, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, об отложении дела не просил. Судебная коллегия в порядке части 3 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" ФИО5, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьи 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В силу положений статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право в предусмотренном порядке устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок.

По смыслу части 1 статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившееся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" издан приказ министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации", которым утверждён Порядок определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации за счёт бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие указанным лицам (далее по тексту Порядок).

Пункт 2 приказа министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации" предусматривает выплату дополнительного материального стимулирования - дополнительных выплат (премии) по результатам службы (работы) за счёт бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на оплату труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил.

Из положений данного Порядка усматривается, что дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведённых на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооружённых Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооружённых Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооружённых Сил (пункт 1).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счёт экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооружённых сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим и заработную плату лицам гражданского персонала сверх утверждённых лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

В соответствии с пунктом 6 Порядка издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представленных непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объёмов бюджетных средств, доведённых на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование (пункт 7 Порядка).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 работает в военном комиссариате (города Ангарска Иркутской области) с апреля Дата изъята. Согласно дополнительному соглашению Номер изъят от Дата изъята об изменении условий трудового договора Номер изъят от Дата изъята и приказа Военного комиссара Иркутской области от Дата изъята Номер изъят ФИО1 переведена на должность помощника начальника отделения (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) с Дата изъята .

Приказом военного комиссара города Ангарск Иркутской области Дата изъята Номер изъят ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в непрофессиональных действиях при подготовке ответов на запросы следователя СО-3 СУ УМВД России по Ангарскому городскому округу. Приказом военного комиссара города Ангарск Иркутской области от Дата изъята Номер изъят "О стимулирующих выплатах гражданскому персоналу (военного комиссариата города Ангарск Иркутской области) по результатам работы за январь 2018 года" ФИО1 была снижена ежемесячная премия на 10% в связи с имеющимся дисциплинарным взысканием.

Истец ФИО1 оспорила в судебном порядке приказы военного комиссара города Ангарск Иркутской области от Дата изъята Номер изъят и от Дата изъята Номер изъят.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 07.12.2018г. по гражданскому делу Номер изъят по иску ФИО1 к ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области", военному комиссару города Ангарска Иркутской области о признании незаконными приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о выплате премии исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, приказы военного комиссара города Ангарск Иркутской области от Дата изъята Номер изъят и от Дата изъята Номер изъят о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, лишении премии признаны незаконными. Решение Ангарского городского суда Иркутской области от Дата изъята вступило в законную силу Дата изъята.

Приказом военного комиссара Иркутской области от Дата изъята Номер изъят на основании решения Ангарского городского суда от Дата изъята и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от Дата изъята приказ военного комиссара города Ангарск Иркутской области от Дата изъята Номер изъят "О наложении дисциплинарного взыскания помощнику начальника отделения ППП и УМР ФИО1" и пункт 2 приказа военного комиссара города Ангарск Иркутской области от Дата изъята Номер изъят "О стимулирующих выплатах гражданскому персоналу военного комиссариата города Ангарск Иркутской области", в части выплаты ежемесячной премии за январь 2018 года в размере 90 % отменены. Приказано выплатить ФИО1 премию по результатам работы на январь 2018 года в размере 2 142,50 руб.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что материальное стимулирование, на выплату которого претендует истец, выплачивается за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил РФ, в пределах доводимых Министерству обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств в качестве дополнительных выплат лицам гражданского персонала. Данное материальное стимулирование само по себе премией не является, не входит в систему оплаты труда лиц гражданского персонала и не имеет обязательного характера. При этом, оспариваемая выплата имеет конкретную цель - усилить материальную заинтересованность работников в повышении качества работы, добросовестного отношения к труду, в связи с чем претендовать на её получение могут лица гражданского персонала, не имеющие дисциплинарных взысканий. Исключительное право давать оценку указанным обстоятельствам принадлежит полномочным командирам и начальникам, наделенным субъективным правом решать, кого из работников можно поощрить дополнительно.

Поскольку на момент поступления лимитов бюджетных обязательств на выплату дополнительного материального стимулирования и собственно выплаты дополнительного материального стимулирования гражданскому персоналу ВК Иркутской области ФИО1 имела не снятое и не погашенное дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное на неё приказом военного комиссара города Ангарск Иркутской области Дата изъята Номер изъят, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что работодатель правомерно не включил ФИО1 в расходные ведомости на выплату дополнительного материального стимулирования.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной о несогласии с выводами суда о том, что материальное стимулирование не входит в состав заработной платы и имеет произвольный характер, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем отклоняются судебной коллегией.

Из приведённых выше норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации", не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, осуществляется по результатам службы (работы) только за счёт средств, высвободившихся в результате сокращения численности работников, то есть за счёт экономии бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов.

Из материалов дела, в частности трудового договора истца, квартальное дополнительное материальное стимулирование, выплата денежных средств из фонда экономии заработной платы не предусмотрены в качестве гарантированной выплаты, входящей в систему оплаты труда.

Конкретные размеры материального стимулирования работников из числа гражданского персонала, определяются в пределах объёмов бюджетных средств, установленных в соответствии с пунктом 4 Порядка.

Размер материального стимулирования лиц гражданского персонала поставлен в зависимость от объёмов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, и результата работы указанных лиц. Иные критерии премирования лиц гражданского персонала ни приказом Минобороны России от 26 июля 2010 г. N 1010, ни трудовым законодательством либо локальными нормативными актами работодателя не установлены.

Определение конкретного размера премии лицам гражданского персонала воинской части относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей в квартале, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Названный выше Порядок определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации не предусматривает обязанность работодателя премировать работников денежными суммами.

Отказ в выплате премии не может расцениваться как ограничение работника в трудовых правах.

Согласно пункту 11 Порядка, не представляются к дополнительному материальному стимулированию, в том числе, лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей.

Перечень лиц, которые не представляются к дополнительному материальному стимулированию, определён названным порядком и расширительному толкованию не подлежит.

Начисление дополнительного материального стимулирования ФИО1 в период с января по август 2018 г. зависело от усмотрения работодателя, эффективности и результативности труда работника, при этом обязательным условием для начисления спорных выплат в соответствии с приведённым выше Порядком является отсутствие у работника дисциплинарных взысканий в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 в период осуществления дополнительного материального стимулирования с января 2018 г. по август 2018 г. имела дисциплинарное взыскание, что являлось основанием для исключения истца из числа лиц гражданского персонала, которым подлежала выплата дополнительного материального стимулирования за спорные периоды.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права и фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 июня 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.А. Рудковская

Судьи И.Л. Васильева

Е.М. Жилкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка