Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-3182/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Быковой Н.В., Чариной Е.В.,

при секретаре Комкове С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-346/2021 по иску Мишиной Л.А. к УФНС по Тульской области о взыскании недоплаченных денежных выплат и компенсации за задержку и причинение морального вреда, по апелляционной жалобе УФНС России по Тульской области на решение Узловского городского суда Тульской области от 3 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

установила:

Мишина Л.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ заключенный с нею служебный контракт был расторгнут, а она уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе. При увольнении работодатель произвел ей все необходимые выплаты не в полном объеме, поскольку при исчислении отпускных за ДД.ММ.ГГГГ, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсации при увольнении в размере 4-кратного денежного содержания не были учтены выплаченные ей суммы материального стимулирования. В результате ей недоплатили 26881,06 рубля за период нахождения в отпусках в ДД.ММ.ГГГГ, 67925 рублей компенсации при увольнении (4-кратный размер ежемесячного денежного содержания), 20864,16 рубля компенсацию на неиспользованный отпуск, 2028,80 рубля компенсацию за задержку на день подачи иска выплаты причитающихся ей сумм. Указанными действиями ей причинен моральный вред, который она оценивает в 20000 рублей. Просила взыскать все недоплаченные суммы, компенсацию морального вреда и компенсацию за задержку выплаты в указанных размерах, а также компенсацию за задержку выплаты с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической выплаты спорных сумм, возложив обязанность по налогообложению взысканных сумм на ответчика.

От ответчика поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что вопрос о составе денежного содержания и порядке его исчисления урегулирован ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", а также в постановлении Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих", устанавливающие исчерпывающий перечень дополнительных выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания, в том числе для случаев увольнения в связи с сокращением должностей.

Согласно п. 2 и 8 Правил в состав денежного содержания при увольнении в связи с сокращением включены выплаты, предусмотренные ч. 2 и 5 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Выплаты, поименованные в ч. 10 ст. 50 указанного ФЗ в Правилах не указаны и при расчете месячного денежного содержания не учитываются. Дополнительное материальное стимулирование не относится ни к премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ни к материальной помощи, выплачиваемой за счет фонда оплаты труда и, следовательно, к обязательной составляющей месячного оклада, а является самостоятельным видом выплат, который не может быть учтен при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в отпуске, на случай увольнения по сокращению должностей и на период трудоустройства.

Выплата средств материального стимулирования гражданским служащим территориальных органов ФНС, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 N 611, осуществляется в виде премий за качество исполнения обязанностей и, соответственно, не входят в указанный перечень дополнительных выплат.

Материальное стимулирование не относится ни к премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ни к материальной помощи, выплачиваемой за счет фонда оплаты труда. Специальный порядок исчисления денежного содержания для случаев увольнения с государственной гражданской службы в связи сокращением должностей и на период нахождения в отпуске законодательно установлен. При этом включение в состав денежного содержания иных премий либо выплат не предусмотрено, поскольку перечень выплат является закрытым. Материальное стимулирование осуществляется в пределах, доведенных до конкретного налогового органа денежных средств. Бюджетные ассигнования распределяются полностью и не позволяют создавать резерв для дальнейшего включения в расчет денежного содержания.

В соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС, утвержденным Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 г. N 90н, материальное стимулирование также не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда работников территориальных налоговых органов ФНС при условии достижения соответствующими территориальными органами показателей эффективности их деятельности. Материальное стимулирование не является гарантированной выплатой каждому работнику и не носит обязательного характера. Определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, их размер является прерогативой работодателя.

В 2019-2020 года материальное стимулирование осуществлялось на основании приказов, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования, направляемые на материальное стимулирование, были выделены сверх установленного фонда оплаты труда. В письмах ФНС России также принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований сверх установленных фондов оплаты труда. До налоговых организаций были доведены приказы о материальном стимулировании и механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на стимулирование, из которого также усматривается, что материальное стимулирование осуществляется сверх установленного фонда оплаты труда и не входит в состав денежного содержания. МИФНС России N 9 по Тульской области, являясь нижестоящим налоговым органом, обязана исполнять все письменные указания, в связи с чем при расчете истцу всех выплат исходила из доведенных ФНС приказов и писем. Распределение средств материального стимулирования между территориальными органами производится по решению руководителя, поэтому определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также их размера является прерогативой работодателя. Полагал, что доводы истца о том, что средства материального стимулирования являются обязательной частью зарплаты, незаконны. Согласно служебному контракту истца работодатель не обязан, а только вправе поощрить работника за безупречное и эффективное исполнение должностных обязанностей. При этом материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания (зарплаты). Также служебным контрактом предусмотрено, что денежное содержание состоит из определенных выплат, а другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, не входят в состав денежного содержания. Таким образом, решение вопроса о выплате премии относится к исключительной компетенции работодателя и его нельзя к этому решению принудить.

Ссылки истца на постановления Правительства РФ N 238-7 от 27.03.2014, N 302-12 от 31.03.2015, N 347-7 от 23.04.2016 и N 228-7 от 23.02.2017 считает несостоятельными, поскольку в приказах и письмах ФНС России о материальном стимулировании, осуществляемом в 2019-2020 годах, ссылки на указанные постановления отсутствуют. Кроме того, эти постановления не были опубликованы ни в одном официальном источнике, в том числе на официальном сайте правительства РФ, и не доведены до нижестоящих налоговых органов.

Ссылки истца на письмо Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 также полагал несостоятельными, поскольку оно относится к 2014 году, не содержит правовых норм или общих правил, не является нормативно-правовым актом, имеет информационно-разъяснительный характер, не зарегистрировано в установленном порядке, на официальном сайте не опубликовано. В компетенцию Минфина России не входит расширение перечня дополнительных выплат. Относительно ссылок истца на определения ВС РФ и апелляционные определения указал, что в указанных судебных актах рассматривались выплаты, производимые за период 2014-2017 годы, то есть за пределами спорного периода, к тому же юридический прецедент не является официальным источником права в РФ, а представляет собой толкование нормы и пример ее применения.

Относительно доводов истца о причинении морального вреда полагал, что истцом не представлены доказательства причинения такого вреда, в связи с чем указанные требования необоснованны.

Истец Мишина Л.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила суду заявление с просьбой рассмотреть данное дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика УФНС России по Тульской области по доверенности Креховец В.В. в судебном заседании иск не признала, в его удовлетворении просила отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях.

Решением Узловского городского суда Тульской области от 3 июня 2021 г. исковые требования Мишиной Л.А. удовлетворены частично. Суд взыскал с Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области в пользу Мишиной Л.А. недополученные суммы оплаты ежегодного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 24119 рублей 41 копеек, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 20864 рублей 16 копеек, компенсацию при увольнении с государственной гражданской службы в размере 67925 рублей, компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей и компенсацию за задержку выплаты указанных сумм за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1714 рублей 36 копеек. Обязал УФНС по Тульской области рассчитать и выплатить Мишиной Л.А. компенсацию за задержку выплаты недоплаченных сумм за период с ДД.ММ.ГГГГ по день их фактической выплаты в соответствии со ст. 236 ТК РФ и удержать со всех выплаченных сумм налоги и сборы в соответствии с НК РФ, перечислив их в соответствующие бюджеты. В остальной части в удовлетворении заявленных требований Мишиной Л.А. отказал.

В апелляционной жалобе УФНС России по Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, полагая, что с Мишиной Л.А. при увольнении произведен полный расчет.Указывают на необоснованность взыскания компенсации морального вреда.

В возражениях на апелляционную жалобу Мишина Л.А. полагает решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителя УФНС России по Тульской области согласно доверенности Бобковой А.С., обсудив возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Мишина Л.А. проходила государственную гражданскую службу в должности главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок N в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Тульской области, что подтверждается служебным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа УФНС по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О реорганизации УФНС России N 1 по Тульской области и МИ ФНС России N 5 по Тульской области" МИ ФНС России N 8 по Тульской области, МИ ФНС России N 9 по Тульской области, МИ ФНС России N 10 по Тульской области, МИ ФНС России N 12 по Тульской области, МИ ФНС России N 13 по Тульской области" МИ ФНС России N 9 по Тульской области была реорганизована путем присоединения к УФНС России по Тульской области.

Приказом заместителя начальника МИ ФНС N 9 по Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ с истицей с ДД.ММ.ГГГГ расторгнут служебный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ, и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок N и уволена с государственной гражданской службы РФ в связи с сокращением должностей на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ "О государственной гражданской службе" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. На основании данного приказа истцу начислена и выплачена компенсация за 28 календарных дней неиспользованного ежегодного основного оплачиваемого отпуска за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за 7 календарных дней неиспользованного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за 3 календарных дня неиспользованного ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсации за 366 календарных дня выслуги по закону о ЧАЭС (стаж 11 лет 3 месяцев) и компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания на основании ст. 3.1 ст. 37 вышеуказанного Закона.

Фактически ей было выплачено четырехмесячное денежное содержание в размере 101 154,36 рубля, а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск за 36 календарных дня в размере 29595,60 рубля, денежное поощрение в размере 5637 рублей, что не отрицалось ответчиком и подтверждается справкой 2-НДФЛ и соответствующими расчетами.

Истец полагает, что при расчете указанных выплат, а также при расчете выплат в связи с нахождением в отпусках в период ДД.ММ.ГГГГ ответчиком необоснованно не учтены выплаченные суммы материального стимулирования.

Факты расчета спорных выплат без учета сумм СМС, выплаты сумм СМС и их размер ответчиком не оспаривались, и подтверждаются расчетными листками и расчетами сторон.

Правительством РФ принимались постановления N 283-14 от 19 марта 2019 г., N 168-8 от 17 февраля 2020 г. N 843-33 от 10 июня 2020 г. и N 2127-76 от 16 декабря 2020 г. о выделении федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты труда.

Во исполнение указанных постановлений в дальнейшем приказами руководителя ФНС России вышеназванные средства распределялись по управлениям ФНС по субъектам РФ, а руководителями Управлений субъектов выделялись для материального стимулирования государственных гражданских служащих территориальных органов в виде премий, что подтверждается представленными ответчиком в материалы дела письмами МФ РФ, ФНС России, приказами о материальном стимулировании ФНС России, приказами начальника МИ ФНС России N 9 по Тульской области о премировании работников инспекции, в том числе истца.

Обосновывая свою позицию, представитель работодателя истца ссылался на положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, постановления Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. N 562, которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, исходил из того, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не является гарантированной выплатой обязательного характера и осуществляется на основании решений комиссии по оценке эффективности деятельности подразделений ФНС, в связи с чем не учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ), Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, Указом Президента РФ от 25.07.2006 N 763, Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 601, ст. ст. 21, 142, 236, 237 ТК РФ, ст. 151 ГК РФ, исходил из того, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, в связи с чем должно учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2020 году, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, что сделано не было, выплаченные истцу средства материального стимулирования, указанные в иске, ответчиком не учтены.

Судебная коллегия находит выводы суда в правильными, а доводы ответчика о том, что указанное истцом материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего - основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом.

Из ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ следует, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подпунктами "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и "з" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абзац 1 пункта 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклад за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премии за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячное денежное поощрение - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; 7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

В силу п. 8 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента РФ от 25.07.2006 N 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.