Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3182/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33-3182/2019
г. Астрахань "4" сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Поляковой К.В.,
судей областного суда Усенко О.А., Метелевой А.М.,
при секретаре Король М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А.
дело по апелляционной жалобе Галкиной Гульбану Альтановны и апелляционному представлению прокуратуры Кировского района г. Астрахани на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 04 июля 2019 года по гражданскому делу по иску прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах Галкиной Г.А. к администрации МО "Город Астрахань" о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с иском, указав, что Галкина Г.А. на основании правоотношений муниципального найма в период с ноября 1987 года по декабрь 2002 года проживала в квартире N, <адрес>. 26 мая 1998 года комиссией администрации г. Астрахани по рассмотрению обращений по внеочередному предоставлению жилых помещений (протокол N) постановлено решить вопрос о внеочередном предоставлении ей жилой площади в 1999 году. Письмом администрации г. Астрахани от 27 июля 1999 года Галкиной Г.А. сообщено о рассмотрении обращения об улучшении жилищных условий и предоставлении жилой площади при вводе в эксплуатацию 89-ти квартирного дома по <адрес>. Впоследствии на время проведения капитального ремонта квартиры N <адрес> администрацией МО "Город Астрахань" с Галкиной Г.А. заключен договор аренды жилого помещения маневренного фонда N от 23 декабря 2002 года, в соответствии п. 2.1.4. которого администрация приняла на себя обязательство выполнить капитальный ремонт жилого помещения N <адрес> и по окончании проведения капитального ремонта предоставить арендатору ранее занимаемое жилое помещение. Как указал заявитель, ссылаясь на положения ЖК РСФСР, Галкина Г.А. в установленном порядке из квартиры N <адрес> не выселялась, правоотношения социального найма не расторгались. В судебные органы администрация МО "Город Астрахань" не обращалась. Впоследствии квартира N <адрес> в нарушение требований действовавшего на тот момент законодательства, договора аренды жилого помещения маневренного фонда от 23 декабря 2002 года N была передана на условиях мены ФИО, на основании постановления администрации МО "Город Астрахань" от 25 июля 2005 года N. В свою очередь, также в нарушение требований законодательства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма Галкиной Г.А. до настоящего времени не предоставлено. Галкина Г А. продолжает проживать в жилом помещении маневренного фонда. 15 апреля 2019 года прокуратурой района в адрес главы муниципального образования "Город Астрахань" внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления, требования прокуратуры района удовлетворены не были. При указанных обстоятельствах, обращаясь в суд, прокурор просил обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить Галкиной Г.А. жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящемся в границах данного населенного пункта, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского г. Астрахани Пушкинская Е.А. исковые требования поддержала.
Представитель администрации МО "Город Астрахань" Шитова Е.С. исковые требования не признала.
Лицо, в чьих интересах заявлены требования, Галкина Г.А. и третье лицо Галкин А.Б. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 04 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Галкина Г.А. и апелляционном представлении прокуратура Кировского района г. Астрахани ставят вопрос об отмене решения по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, указав, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку правоотношения найма квартиры N <адрес>, сложившиеся между Галкиной Г.А. и органом местного самоуправления в установленном законом порядке не расторгались и не прекращались, в связи с чем она имела право проживания в данном жилом помещении. Однако орган местного самоуправления, распорядившись данным жилым помещением, путем передачи его третьим лицам, фактически лишил Галкину указанного права и нарушил свои обязательства предоставить индивидуально-определенную вещь в пользование на условиях найма. В свою очередь, норм, предполагающих отказ граждан от прав на жилые помещения, ранее предоставленные им для постоянного проживания, без равноценного возмещения, не имеется. А предоставление по договору аренды помещения маневренного фонда не может рассматриваться как равноценное возмещение прав найма помещения. Также полагают, что судом допущено нарушение норм процессуального права, выразившихся в том, что суд вышел за пределы заявленных требований, указав на внеочередной порядок предоставления жилого помещения Галкиной, тогда как такое требование не заявлялось, и рассмотрении дела в отсутствии Галкиной Г.А., не извещенной о рассмотрении дела надлежащим образом.
Заслушав докладчика, объяснения Галкиной Г.А. и ее представителя Шаламова А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Пушкинской Е.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя администрации МО "Город Астрахань" Шитовой Е.С., возражавшей против их удовлетворения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Галкина Г.А. с составом семьи 2 человека (она - 1952 г.р., сын - ФИО1., 1981 г.р.) проживала в однокомнатной неблагоустроенной квартире без удобств жилой площадью 20 кв.м. по адресу: <адрес>.
В связи с неоднократными обращениями Галкиной Г.А. ее семье в 2002 году предоставлена во внеочередном порядке благоустроенная квартира N по <адрес> общей площадью 64 кв.м, в том числе жилой площадью 34,6 кв.м.
Основания для предоставления жилого помещения указаны в выписке из протокола N заседания комиссии администрации по рассмотрению обращений по внеочередному предоставлению жилых помещений и других жилищных вопросов от 26.05.1998 года - учитывая состояние здоровья ребенка, проживание в квартире без удобств, естественного освещения, требующей больших затрат на производство ремонта - решить вопрос о внеочередном предоставлении жилой площади в 1999 году.
При этом правом на внеочередное предоставление жилья Галкина Г.А. по действовавшему на тот период времени жилищному законодательству не обладала.
Постановлением администрации г. Астрахани от 23 декабря 2002 года N указанному жилому помещению присвоен статус маневренного жилищного фонда и с Галкиной Г.А. заключен договор аренды жилого помещения маневренного фонда N от 23 декабря 2002 года, который подписан Галкиной Г.А.
Также 11 декабря 2002 года Галкиной Г.А. дано письменное обязательство передать в распоряжение администрации г. Астрахани и освободить жилое помещение N по <адрес> от всех проживающих и зарегистрированных граждан, а 24 января 2003 года семья Галкиной Г.А. постоянно зарегистрировалась в квартире N по <адрес>.
В соответствии с положениями абз. 1 ст. 2 Закона РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего в спорный период времени, граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.
Собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам квартиры или дома любой площади по договору аренды. Доли государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды, определяются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок, сроки и условия аренды определяются договором между арендатором и собственником либо уполномоченным собственником лицом (органом) ( статья 17).
По условиям договора аренды жилого помещения маневренного фонда N от 23 декабря 2002, заключенного между администрацией г. Астрахани (арендодатель) и Галкиной Г.А. (арендатор), арендодатель предоставляет семье Галкиной Г.А. в пользование для временного проживания в связи с ветхостью жилья до подхода очередности при районной администрации по месту жительства, жилое помещение из маневренного жилого фонда по <адрес>, общей площадью 64,0 кв.м., жилой площадью 34,6 кв.м. (п. 1 договора).
При этом п.п. 2.1.4 предусмотрено, что по окончании капитального ремонта (реконструкции) представить арендатору ранее занимаемое им жилое помещение, а отселенным по другим основаниям - другое жилое помещение для постоянного проживания.
Из материалов дела также следует, что жилое помещение N по <адрес> непригодным для проживания, а также подлежащим капитальному ремонту, либо реконструкции не признавалось, соответственно органом местного самоуправления никакого решения о проведении его капитального ремонта или реконструкции не принималось.
В 2003 году данное жилое помещение было предоставлено по договору аренды жилого помещения маневренного фонда ФИО2., который умер в 2004 году, а в последующем по договору мены с ФИО была совершена сделка по обмену данной квартиры N по <адрес> на квартиру N по <адрес>.
При указанных обстоятельствах, вопреки доводам жалобы и представления, установив, что Галкина Г.А. была отселена из квартиры N по <адрес> не по основаниям проведения капитального ремонта, а на основании решения комиссии, то есть по другим основаниям, учитывая условия договора аренды жилого помещения маневренного фонда N от 23 декабря 2002, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у Галкиной Г.А. возникло право проживать в предоставленном жилом помещении маневренного фонда до предоставления ей жилого помещения по договору социального найма при подходе очередности.
Также вопреки доводам жалобы и представления о нарушении жилищных прав Галкиной Г.А., в рамках действующего законодательства жилые помещения муниципального жилого фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в указанных жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях (ч.1 ст.57 ЖК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Как следует из материалов дела, Галкина Г.А. с 1993 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по общему списку и списку медицинских работников. При этом правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладает, соответственно оснований для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, как того по сути требует прокурор, не имеется.
Доводы жалобы со ссылкой на техническое заключение 1998 года Унитарного муниципального проектно-производственного архитектурно-планировочного предприятия администрации города Астрахани "О состоянии основных строительных конструкций жилого дома N, в том числе квартиры N по <адрес>", также не влияют на правильность выводов суда, поскольку данное заключение носило рекомендательный характер и не являлось основанием для принятия решения об отселении Галкиной Г.А. из жилого дома, решение собственника о дальнейшем его использовании не принималось.
Ссылка заявителей на нарушение судом норм процессуального права в части не извещения Галкиной Г.А. о времени и месте рассмотрении дела также является несостоятельной, поскольку противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.
Так, из материалов дела следует, что рассмотрение дела было назначено судом на 4 июля 2019 года, о чем Галкина Г.А. и ее сын Галкин А.В. были извещены посредством отправки им судебного извещения заказной почтой с уведомлением по месту их регистрации и жительства: <адрес>. Данное извещение получено адресатами, что подтверждается почтовым уведомлением с подписью Галкина А.В., который, как пояснила сама Галкина Г.А., проживает с ней совместно и является членом ее семьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 116 ГПК РФ, в случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.
При таких обстоятельствах извещение Галкиной Г.А. через ее сына является надлежащим извещением.
Иные доводы апелляционной жалобы и представления выводов суда не опровергают, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правомерную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы и представления не усматривается.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 04 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Галкиной Г.А. и апелляционное представление прокуратуры Кировского района г. Астрахани - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
