Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33-318/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33-318/2021
Судья -Марухин С.А. Дело N 2-4316/2020-33-318/2021
АП ЕЛЛЯЦИОННОЕОП РЕДЕЛЕНИЕ
24 февраля 2021 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Виюк А.М. и Ребровой И.В.,
при секретаре Лютовой В.С.,
с участием истца Волковой И.А. и ее представителя Добрыниной А.Н., представителя третьего лица Алфимовой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Волковой И.А. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 декабря 2020 года по иску Волковой И.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) об обязании зачесть в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,
установила:
Волкова И.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, ответчик), просила возложить на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж периоды работы из расчёта год за полтора в должности операционной медицинской сестры в эндоскопическом отделении ГОБУЗ "ОКОД" с 14 октября 2013 года по 08 декабря 2013 года, с 11 декабря 2013 года по 17 августа 2018 года, с 20 августа 2014 года по 09 октября 2014 года, с 11 октября 2014 года по 31 июля 2020, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 21 апреля 2020 года, указав в обоснование, что при первоначальном обращении в Управление спорные периоды необоснованно не были зачтены в льготном исчислении.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 16 декабря 2020 года исковые требования Волковой И.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе Волкова И.А., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо - ГОБУЗ "ОКОД" полагает обжалуемое судебное постановление вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства и отмене по доводам жалобы не подлежащим.
В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно статьи 8 Закона N 400-ФЗ (в редакции от 27.06.2018 г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Вступившим в силу с 01 января 2019 года Федеральным законом от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, по достижении которого при наличии требуемого страхового стажа, не менее 15 лет и индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 может быть назначена страховая пенсия по старости на общих основаниях.
Так, согласно части 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.10. 2018 г. N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закона).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ), в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.
Из Приложения N 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Статья 10 Федерального закона N 350-ФЗ предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
В силу пп. "н" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Как установлено судом, 21.04.2020 года Волкова И.А. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 31.07.2020 года номер Волковой И.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Согласно решению пенсионного органа, из требуемых 30 лет стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подтверждено документально 29 лет 11 дней. При этом период работы Волковой И.А. с 14.10.2013 года по 20.04.2020 года в должности медицинской сестры, а в последствии - старшей медицинской сестры эндоскопического отделения ГОБУЗ "ОКОД" учтен пенсионным органом в специальный стаж в календарном исчислении.
По мнению истца, вышеуказанный спорный период подлежит включению в специальный стаж работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения в пенсионный орган.
Разрешая спор по существу, с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда и находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых судом доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В силу подпункта "б" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы которых засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.
Исходя из раздела 1 Перечня, к числу таких должностей относятся должности операционных медицинских сестер, включая старших, а также медицинских сестер перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом.
В данном Перечне указаны в качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности; гинекологическое; гнойной хирургии; кардиохирургическое; колопроктологическое; микрохирургическое; нейрохирургическое (в том числе спинно-мозговой травмы); операционное, операционный блок (оперблок); ожоговое; онкологическое; ортопедическое; отоларингологическое; офтальмологическое; портальной гипертензии; реконструктивной и пластической хирургии; рентгенохирургических методов диагностики и лечения; родовое (родильное); сосудистой хирургии; травматологическое (в том числе травмы кисти); травматолого-ортопедическое; туберкулезное для больных костно-суставным туберкулезом; туберкулезное для больных урогенитальным туберкулезом; туберкулезное легочно-хирургическое; урологическое (в том числе по пересадке почки); хирургическое (в том числе пересадка органов); хирургического лечения сложных нарушений ритма сердца и электрокардиостимуляции; хирургическое торакальное; челюстно-лицевой хирургии (стоматологическое); эндоскопическое; кабинет рентгенохирургических методов диагностики и лечения.
Разделом 2 Перечня предусмотрены медицинские сестры палатные, в том числе старшие отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований.
Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность применения к периодам лечебной деятельности льготного порядка исчисления только при совокупности определенных условий - работы в соответствующих должностях и отделениях лечебных учреждений.
Исходя из вышеуказанных Правил обязательным условием для применения льготного порядка исчисления стажа работы в отношении истца должна является работа в структурном подразделении учреждения здравоохранения, предусмотренном п. 1, и в должности, предусмотренной п. 1 указанного перечня, а именно в качестве операционной медицинской сестры, а также старшей операционной медицинской сестры в отделениях хирургического профиля стационаров, в том числе и онкологических, в том числе эндоскопическом отделении.
Из записей в трудовой книжке усматривается, что в ГОБУЗ "ОКОД" Волкова И.А. осуществляла свою трудовую деятельность как медицинская сестра эндоскопического отделения с 01.04.2004 года, с 21.09.2007 года была переведена на должность старшей медицинской сестры эндоскопического отделения, работает в указанной должности по настоящее время.
В ГОБУЗ "ОКОД" согласно представленному штатному расписанию и действующей лицензии стационарными отделениями являются: онкологическое отделение паллиативной помощи на 20 коек; отделение онкогинекологии на 20 коек; отделение онкоурологии на 20 коек; онкологическое отделение хирургического профиля номер на 20 коек; онкологическое отделение хирургического профиля номер на 40 коек; отделение радиотерапии на 40 коек.
В соответствии с представленными в материалах дела лицензиями, выданными ГОБУЗ "ОКОД" на осуществление медицинской деятельности, оказание специализированной медицинской помощи по эндоскопии производится в амбулаторных условиях, а также в условиях дневного стационара.
Таким образом, эндоскопическое отделение ГОБУЗ "ОКОД" не относится к стационарным отделениям, осуществляющим круглосуточное наблюдение за пациентами.
Также эндоскопическое отделение не относится и к отделению хирургического профиля.
Согласно п.5 приложения N 7, приложения N 17 Приказа Минздрава РФ N 915-н от 15.11.2012 г. "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "Онкология"" отделениями хирургических методов лечения являются:
1. Операционный блок;
2. Отделение рентгенохирургических методов лечения (в ГОБУЗ - "ОКОД" - кабинет рентгенохарургических методов лечения отделения лучевой диагностики);
3. Отделение радиотерапии;
4. Отделение торакальной хирургии (хирургия органов грудной клетки), отделение абдоминальной онкологии, отделение онкоурологии, отделение онкогеникологии, отделение опухолей головы и шеи, опухолей костей, кожи, мягких тканей. Молочной железы.
Данный список является исчерпывающим.
В соответствии с п.2 Приложения N 10 приказа Минздрава РФ N 915-н от 15.11.2012 г. эндоскопическое отделение относится к лечебно-диагностическим отделениям.
Также в соответствии с п.11 Правил организации деятельности эндоскопического отделения, утвержденного приказом Минздрава РФ N 974-н от 06.12.2017 г., основными функциями эндоскопического отделения являются проведение исследований с целью диагностики заболеваний; оказание помощи путем эндоскопических исследований, комбинированных эндоскопических методов диагностики и лечения
Следовательно, эндоскопическое отделение ГОБУЗ "ОКОД" согласно лицензии и приказов Минздрава РФ N 915-н и N 974-н является амбулаторно-поликлинической службой диагностическо-лечебного направления.
Подтверждением данного обстоятельства является и положение об эндоскопическом отделении, которое было утверждено 14 октября 2013 года и действовало до издания приказа ГОБУЗ "ОКОД" от 15 декабря 2020 года N 310, которым оно было отменено, согласно которому в составе эндоскопического отделения имелись различные кабинеты, в основном диагностического характера, а также эндоскопическая операционная.
В функциях такого отделения указано, что оно осуществляет лечебные, лечебно-диагностические, диагностические действия, а также хирургические.
Как видно из служебной записки заведующего, эндоскопическим отделением ГОБУЗ "ОКОД" в 2019 году, например, выполнено 7368 манипуляций, из которых операционных только 792. Аналогично и в предыдущих годах, начиная с 2013 года. Приведенные данные, безусловно, свидетельствуют о том, что количество манипуляций значительно превосходит количество выполняемых эндоскопическим отделением операций.
Таким образом, эндоскопическое отделение, в котором в спорный период истица осуществляла свою деятельность в должности старшей медицинской сестры, не является полностью предназначенным для хирургического профиля и не является стационаром.
При таком положении у истицы, работавшей в спорный период в должности старшей медицинской сестры в организации, являющейся онкологическим диспансером, имеющем эндоскопическое отделение, не относящееся ни к стационарному отделению, ни к отделению хирургического профиля онкологического диспансера, не возникло право на включение указанного периода в специальный стаж с учетом льготного исчисления, поскольку льготный порядок исчисления стажа работы в указанный период к ней не может быть применен.
При этом доводы Волковой И.А. о том, что она, несмотря на наименование должности "старшая медицинская сестра", фактически выполняла трудовые обязанности по должности "старшая операционная медицинская сестра", в рассматриваемом случае какого-либо правового значения не имеют, так как спорный период работы истца протекал в отделении лечебного учреждения, не поименованном в соответствующем разделе приведенного выше Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и 6 месяцев, в связи с чем, как указано выше, основания для применения соответствующей льготы при исчислении спорного период работы истца отсутствуют.
Поскольку без учета льготного исчисления спорных периодов работы специальный стаж истца на 21.04.2020 года составлял менее 30 лет, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с указанной даты не возникло.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Таким образом, суд первой инстанции применительно к основаниям заявленного иска, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив представленные доказательства, принял законное и обоснованное решение.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
В целом содержащиеся в апелляционной жалобе доводы направлены на оспаривание выводов суда и иную оценку доказательств, не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, а потому основанием к отмене решения суда служить не могут.
При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 декабря 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Волковой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: А.М. Виюк
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
