Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 февраля 2020 года №33-318/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 33-318/2020







Судья Образцова О.Ю.


Дело N 33-318/2020




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Степашкиной В.А.,




судей


Полозовой А.А., Копылова Р.В.,




при секретаре


Винник Е.Б.,




20 февраля 2020 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городеПетропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Кидановой Л.И., и апелляционной жалобе Министерства социального развития и труда Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 сентября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, поданного в защиту интересов Кидановой Любови Ивановны, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Кидановой Любови Ивановны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, поданного в защиту интересов Кидановой Любови Ивановны в части возложения обязанности на КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" произвести перерасчёт и обязать выплатить размер ежемесячной денежной компенсации Кидановой Любови Ивановне за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, взыскании в пользу Кидановой Любови Ивановны недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 2474 рубля 47 копеек отказать.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, поданного в защиту интересов Кидановой Любови Ивановны в части возложения обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края о выплатить Кидановой Любови Ивановне размер ежемесячной денежной компенсации за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учетом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, взыскании в пользу Кидановой Любови Ивановны недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 2 474 рубля 47 копеек отказать.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, поданного в защиту интересов Кидановой Любови Ивановны в части взыскания с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Кидановой Любови Ивановны удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по апрель 2019 года в размере 3805 рублей 88 копеек, а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 5 825 рублей 70 копеек, а всего 9 631 рубль 58 копеек отказать.
Взыскать с ГКГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя процессуального истца - Колосовой Е.С., поддержавшей апелляционное представление и полагавшей апелляционную жалобу Министерства социального развития и труда Камчатского края не подлежащей удовлетворению, объяснения представителя Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьевой А.В., поддержавшей собственную апелляционную жалобу и возражавшей по доводам апелляционного представления прокурора, представителя краевого государственного казенного учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Щербаковой А.М., считавшей апелляционное представление прокурора не подлежащим удовлетворению, а апелляционную жалобу Министерства социального развития и труда Камчатского края заслуживающей внимания, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Кидановой Л.И. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат") о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании суммы ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Кидановой Л.И. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, в ходе которой установлено, что с 1 июня 2010 года Киданова Л.И. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по месту ее (Кидановой Л.И.) жительства в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, составляющей 50 процентов указанных расходов.
Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1233-П от 13 ноября 2017 года (Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае).
Согласно указанному порядку, с ноября 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации производилась Кидановой Л.И. в размере 20 процентов регионального стандарта, - в пределах авансирования, а не в размере 50 процентов фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, как это предусмотрено нормами действующего федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Соответственно, авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической её выплаты (с применением при расчетах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг), является незаконным, поскольку устанавливает иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок предоставления льготы.
Более того, в 2018 году, получив сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных Кидановой Л.И. за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года, ответчик КГКУ "Центр выплат" выявил, что сумма ЕДК, выплаченная в этот период Кидановой Л.И., значительно превышает ее (истца) фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Выявив несоответствие размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилищно-коммунальные услуги, КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет размера денежных компенсаций за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года, по результатам которого установил факт переплаты Кидановой Л.И. сумм ежемесячной денежной выплаты.
В этой связи, из ежемесячной текущей компенсации, причитающейся Кидановой Л.И., без получения на это ее согласия, КГКУ "Центр выплат" производит удержание излишне выплаченных денежных средств.
Так, с октября 2018 года по январь 2019 года КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание причитающегося Кидановой Л.И. аванса ЕДК в сумме 2 474 рублей 47 копеек.
Ссылаясь на добросовестную оплату Кидановой Л.И. жилищно-коммунальных услуг, наличия законного права последней на компенсацию расходов на оплату таковых, отсутствие счетной ошибки при расчете ответчиком ей (материальному истцу) ежемесячной денежной компенсации, процессуальный истец полагает, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведены перерасчет предоставленной Кидановой Л.П. ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 года по 30 ноября 2018 года и удержание излишне выплаченных средств при последующих текущих выплатах компенсации.
Указанные действия ответчика, по мнению прокурора, нарушают права Кидановой Л.И., как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".
В ходе судебного разбирательства по ходатайству процессуального истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития и труда Камчатского края, к которому прокурором предъявлены самостоятельные исковые требования.
Окончательно определив предмет иска, прокурор просил суд:
- признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кидановой Л.И. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года;
- возложить обязанность на КГКУ "Центр выплат" произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации и выплатить ежемесячную денежную компенсацию Кидановой Л.И. за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;
- взыскать с КГКУ "Центр выплат" в пользу Кидановой Л.И. недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 2 474 рубля 47 копеек;
- возложить обязанность на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить Кидановой Л.И. размер ежемесячной денежной компенсации за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;
- взыскать с Министерства социального развития и труда в Камчатском крае в пользу Кидановой Л.И. недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 2 474 рубля 47 копеек;
- взыскать с Министерства социального развития и груда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Кидановой Л.И. удержанную часть аванса ЕДК за период с октября 2018 года по апрель 2019 года в размере 3 805 рублей 88 копеек, недополученную часть ЕДК за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 5 825 рублей 70 копеек, а всего 9631 рубль 58 копеек.
В судебном заседании суда первой инстанции процессуальный истец исковые требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Материальный истец Киданова Л.И. участия в судебном заседании не принимала.
Представители ответчиков КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В. и Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьева А.В. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор, полагая означенное решение незаконным в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" недополученных денежных средств, просит его отменить и принять в указанной части новый судебный акт. В обоснование представления приводит доводы аналогичные тем, что заявлял в суде первой инстанции. Полагал, что признание судом незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кидановой Л.И. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, влечет такие правовые последствия как возврат Кидановой Л.И. указанных денежных средств. Указывает на то, что судом не дана оценка доводам прокурора относительно отсутствия норм федерального и регионального законодательства, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера в случае поступления (в отсутствии заявления гражданина) сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, применительно к правоотношениям, возникшим ранее 1 января 2018 года.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития и труда Камчатского края, выражая несогласие с принятым решением в части удовлетворения требований о признании незаконными действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кидановой Л.И. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, просит его отменить и принять в обжалуемой части новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что решение Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по делу N 3а-9/2019 не содержит выводов о противоречии положений части 2.11 и абзаца 3 части 2.17 Порядка, части 2.8 приложения 2 к Порядку нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, как и выводов о незаконности данных положений. Кроме того, предметом рассмотрения по означенному делу являлись соответствующие положения Порядка только в редакции от 8 октября 2018 года. Какая-либо правовая оценка этим же положениям в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", судом не давалась.
В возражениях на апелляционное представление КГКУ "Центр выплат" и Министерство социального развития и труда Камчатского края ссылаются на законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Кидановой Л.И., полагают апелляционное представление не подлежащим удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных представлении и жалобе, возражениях на апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Этим требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Согласно пунктам 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 1 июня 2010 года Киданова О.И. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, по месту её (Кидановой О.И.) жительства в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, составляющей 50 процентов указанных расходов.
25 января 2019 года Киданова Л.И. обратилась в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки по факту производимых удержаний из причитающихся ей выплат в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Прокурором города Петропавловска-Камчатского в ходе проведенной проверки по указанному выше обращению выявлено, что за период с 1 января 2017 года по 31 января 2019 года Кидановой Л.И. посредством авансирования ответчиком в лице КГКУ "Центр выплат" выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму 59 541 рубль 55 копеек. В последующем, получив сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Кидановой Л.И. за период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2019 года, КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет и установил, что сумма выплаченного Кидановой Л.И. аванса значительно превышает её же расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных Кидановой Л.И. денежных средств в виде ЕДК составила 15119 рублей 51 копейку. В этой связи, с мая 2019 года из ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Кидановой Л.И., ответчиком производится удержание излишне выплаченных ей средств (за период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2019 года). Остаток невозмещенных излишне выплаченных средств составил 13 341 рубль 20 копеек.
Ссылаясь на незаконность действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кидановой Л.И. выплаченных ей сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за спорный период, прокурор просил суд удовлетворить иск.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск прокурора в интересах Кидановой Л.И. в части признания действий КГКУ "Центр выплат" незаконными, суд первой инстанции сослался на то, что положения части 2.8 приложения 2 к Порядку, утверждённому приказом Министерства социального развития и труда в Камчатском крае от 13 ноября 2017 года N 1233-п, в редакции от 8 октября 2018 года, признаны недействующими вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, которым также установлено, что урегулирование Министерством социального развития и труда в Камчатском крае вопросов, изложенных в пункте 6 части 2 приложения 2 к Порядку, находится вне пределов усмотрения Министерства социального развития и труда Камчатского края, в связи с чем, пришел к выводу, что действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кидановой Л.И. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, являются незаконными, произведенными на основании нормативного правового акта, противоречащего Федеральному закону "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" и Конституции Российской Федерации, гарантирующих предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%.
В удовлетворении остальной части заявленных заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского требований, суд первой инстанции отказал, указав, что, несмотря на то, что переплата средств в виде меры социальной поддержки образовалась у Кидановой Л.И. в результате незаконных действий КГКУ "Центр выплат", вместе с тем, это обстоятельство, по мнению суда первой инстанции, не является безусловным основанием для взыскания с ответчика удержанных из выплат Кидановой Л.И. сумм, поскольку повлечёт нарушение баланса интересов соответствующей категории граждан, поставив материального истца в неравное положение с иными лицами, получающими данную меру социальной поддержки, и как следствие, образование у Кидановой Л.И. неосновательного обогащения.
Решение суда первой инстанции, основанное на таких выводах суда, является незаконным, постановленным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права, в связи с чем, подлежит отмене.
Принимая в соответствии с частью 2 статьи 328 ГПК РФ новое решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п (по тексту - Порядок).
Предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края на эти цели через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (часть 1.8 Порядка).
В соответствии с частью 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 6 части 1 Приложения 2 к Порядку установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта "а" части 2 Приложения 2 к Порядку ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В ранее действовавших редакциях Приложения 2 к Порядку (редакция N 1 от 13 ноября 2017 года и редакция N 2 от 20 марта 2018 года) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг вышеуказанным федеральным льготникам выплачивалась путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 Приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.
Частью 2.2 Приложения 2 к Порядку предусмотрено, что при поступлении в КГКУ "Центр выплат" информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами, указанными в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, и установлении факта отсутствия предоставления указанным гражданам жилищных и (или) каких-либо коммунальных услуг, авансирование осуществляется по данным о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами за последний календарный месяц года, поступивших в КГКУ "Центр выплат".
Аналогичный порядок компенсации расходов и производства перерасчета ЕДК предусматривался и в предыдущих редакциях вышеприведенных норм (подпункт 6 пункта "а" части 2, части. 2.1, 2.2 Приложения 2 к Порядку), в том числе, в редакции N 3 от 8 октября 2018 года, утратившей силу.
В пункте 14 части 2.8 Порядка в качестве основания для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).
Излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате (абзац 2 части 2.11 Порядка (в редакции от 5 февраля 2019 года)).
В прежних редакциях (N 1 от 13 ноября 2017 года, N 2 от 20 марта 2018 года, N 3 от 8 октября 2018 года) указанной нормы предусматривалось, что излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В соответствии с частью 2.12 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года) перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
Частью 2.14 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года) определено, что в случаях изменения величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг либо изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежной компенсации, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения.
Из анализа указанных выше положений действующего федерального и регионального законодательства в их взаимосвязи следует, что полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также средства на осуществление данных полномочий, передаются Российской Федерацией в ведение субъектов Российской Федерации, которые вправе определять форму предоставления таких мер, а, следовательно, и устанавливать положения, определяющие порядок получения инвалидами мер социальной поддержки в определенной субъектов Российской Федерации форме. Федеральными органами государственной власти (Правительством Российской Федерации) определяется лишь порядок расходования и учёта средств, передаваемых субъектам Российской Федерации для реализации указанных выше полномочий.
В ходе судебного разбирательства по делу материальный и процессуальный истцы не отрицали факт выплаты Кидановой Л.И. излишних денежных средств в виде ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, как и не оспаривали размер переплаты, установленный КГКУ "Центр выплат" в результате произведенного перерасчета.
Соответственно, в расчетный (спорный) период времени КГКУ "Центр выплат" было наделено правом на осуществление перерасчета размера выплачиваемой получателю компенсации и на последующее удержание с него (получателя) излишне выплаченных денежных средств.
Довод процессуального истца о нарушении оспариваемыми действиями законного права Кидановой Л.И. на получение ежемесячной компенсации судебная коллегия отклоняет, поскольку объём мер социальной поддержки инвалидов со стороны государства в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% от фактической стоимости таковых установлен Федеральным закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а потому действия КГКУ "Центр выплат" по перерасчету выплаченной льготнику денежной компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, не может рассматриваться как ограничение прав гражданина, получившего выплату в объёме, превышающем причитающееся ему возмещение
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, заявленных в интересах Кидановой Л.И., не имеется.
То обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по административному делу N 3а-9/2019 по исковому заявлению первого заместителя прокурора Камчатского края к Министерству социального развития и труда Камчатского края отдельные положения Порядка признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе, касающиеся предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг путем авансирования, и удержания из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах, при выявлении излишне выплаченных федеральному льготнику сумм ежемесячной денежной компенсации, не является безусловным основанием для удовлетворения настоящего иска, поскольку предметом рассмотрения по означенному административному делу являлись положения Порядка в редакции от 8 октября 2018 года. Соответственно, какая-либо правовая оценка положениям Порядка в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", в указанном решении не давалась. В этом же судебном акте Камчатским краевым судом установлено, что возможность перерасчёта размера денежной компенсации в случае поступления информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг от ресурсоснабжающих организаций или обращения граждан с соответствующим заявлением, не противоречит выводам суда о несоответствии оспариваемых прокурором норм законодательству РФ.
При этом судебная коллегия отмечает, что Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае (в действующей редакции), в той части, в которой излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8. вышеуказанного Порядка, ранее удерживались, а в настоящее время учитываются, фактически не претерпел изменений, и как прежде осуществляется без согласия гражданина.
Исходя из вышеизложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с принятием судебной коллегией по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, предъявленных в интересах Кидановой Л.И., к КГКУ "Центр выплат", Министерству социального развития и труда Камчатского края.
Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловск-Камчатского в интересах Кидановой Любови Ивановны к КГКУ "Центр выплат", Министерству социального развития и труда в Камчатском крае о признании незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Кидановой Любови Ивановны выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года; взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по апрель 2019 года в размере 3 805 рублей 88 копеек, недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 5 825 рублей 70 копеек; возложении обязанности на КГКУ "Центр выплат" произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскании с КГКУ "Центр выплат" недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 2 474 рубля 47 копеек; возложении обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить Кидановой Любови Ивановне размер ежемесячной денежной компенсации за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; взыскании с Министерства социального развития и труда в Камчатском крае в пользу Кидановой Любови Ивановны недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по январь 2019 года в размере 2 474 рублей 47 копеек, - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции - Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка